全各地級以上市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、廣東保監(jiān)局《關(guān)于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，先轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省民政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2016年1月13日
關(guān)于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的實施意見
為全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令649號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕30號）要求，結(jié)合實際，現(xiàn)就我省進一步完善醫(yī)療救助相關(guān)工作，提出以下實施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
全面建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減輕困難群眾醫(yī)療支出負擔(dān)；加強信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)求助便捷、救助及時和“一站式”即時結(jié)算，提高醫(yī)療救助管理服務(wù)水平；強化部門協(xié)作，鼓勵社會參與，形成醫(yī)療救助工作合力。2016年，粵東西北地區(qū)醫(yī)療救助水平達到全國平均水平，珠三角地區(qū)達到全國前列；2017年，醫(yī)療救助體系進一步完善，力爭全省醫(yī)療救助水平達到全國前列；2018年全面構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運行高效，與我省率先全面建成小康社會相適應(yīng)、與基本醫(yī)療保險和社會慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助體系。
二、完善醫(yī)療救助制度
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。各地要在整合城市醫(yī)療救助制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度、建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上，按規(guī)定建立“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”，原在社會保障基金財政專戶中分設(shè)的“城市醫(yī)療救助基金專賬”和“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”未進行合并的，要立即合并，統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金核算，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策目標(biāo)、資金籌集、對象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序等統(tǒng)一，確保城鄉(xiāng)困難群眾獲取醫(yī)療救助的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、待遇公平。
（二）合理界定醫(yī)療救助對象。1.收入型貧困醫(yī)療救助對象（限于本地戶籍人口）。將最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員作為重點救助對象，并逐步將低收入家庭（家庭人均收入在戶籍所在地城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且家庭財產(chǎn)總值低于當(dāng)?shù)匾?guī)定上限）的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難群眾（以下統(tǒng)稱低收入救助對象），以及縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員納入救助范圍。2.支出型貧困醫(yī)療救助對象（限于本地戶籍人口和符合一定條件的持本地居住證的常住人口）。當(dāng)年在基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)（以下簡稱定點醫(yī)療機構(gòu)）住院治療疾病和診治門診特定項目，個人負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用達到或超過其家庭年可支配總收入的60%，且家庭資產(chǎn)總值低于戶口所在地規(guī)定上限的因病致貧家庭重病患者（以下簡稱因病致貧家庭重病患者）。收入型和支出型貧困醫(yī)療救助對象的具體認定辦法，由縣級人民政府制訂。
（三）資助參保費用。對重點救助對象、低收入救助對象等參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，給予全額資助；參加職工基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，按照不低于資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的水平給予資助，保障其獲得基本醫(yī)療保險服務(wù)；開展為最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員購買商業(yè)保險工作，減輕困難群眾政策范圍外的醫(yī)療支出負擔(dān)。具體資助標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等實際情況研究制訂。
（四）規(guī)范門診救助。門診救助的重點是因患慢性病需要長期服藥或者患重特大疾病需要長期門診治療，導(dǎo)致自負費用較高的醫(yī)療救助對象。將最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員全面納入門診救助范圍，集中供養(yǎng)特困人員的門診救助資金可由供養(yǎng)機構(gòu)統(tǒng)籌管理使用。衛(wèi)生計生部門已經(jīng)明確診療路徑、能夠通過門診治療的病種，可采取單病種付費等方式開展門診救助。要逐步擴大門診救助的對象范圍和救助水平，門診救助的具體辦法，由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎鷮ο笮枨蟮葘嶋H情況研究制訂。
（五）完善住院救助。對重點救助對象和低收入救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用，民政部門直接予以救助；因病致貧家庭重病患者等其他救助對象負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用，先由其個人支付，對超過家庭負擔(dān)能力的部分予以救助。合規(guī)醫(yī)療費用范圍主要參照廣東省基本醫(yī)療保險、大病保險相關(guān)規(guī)定確定。對已明確臨床診療路徑的重特大疾病病種，可采取按病種付費等方式給予救助。加大對重病、重殘兒童、嚴(yán)重精神障礙患者、艾滋病機會性感染病人以及婦女乳腺癌和宮頸癌、戈謝病等重特大疾病患者的救助力度。
三、提高資金使用效益
（一）提高救助水平。
1.重點救助對象救助比例。在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后，門診和住院合規(guī)醫(yī)療費用，最低生活保障對象按照不低于70%的比例給予救助,特困供養(yǎng)人員按照100%的比例給予救助。
2.其他對象救助比例。低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者和縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員醫(yī)療救助參照不低于70%的比例執(zhí)行，并逐步提高對重病、重殘和兒童的救助比例。
3.重特大疾病醫(yī)療救助比例。重特大疾病醫(yī)療救助的比例參照基本醫(yī)療救助比例執(zhí)行，即核減基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后按所屬對象類別進行確定。各地可綜合考慮患病家庭負擔(dān)能力、個人自負費用、當(dāng)?shù)鼗I資情況等因素，分類分段設(shè)置重特大疾病醫(yī)療救助比例和年度最高救助限額。原則上重點救助對象的救助比例高于低收入救助對象，低收入救助對象高于其他救助對象；同一類救助對象，個人負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用數(shù)額越大，救助比例越高。
各地要逐步提高醫(yī)療救助封頂線年度最高限額，具體由縣級人民政府根據(jù)救助對象實際需求等情況確定。
（二）降低救助門檻。
1.減免押金。定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)減免重點救助對象住院押金，及時給予救治；醫(yī)療救助經(jīng)辦機構(gòu)要及時確認重點救助對象，同級財政、民政部門可向定點醫(yī)療機構(gòu)提供一定額度的預(yù)付資金，方便重點救助對象就醫(yī)。
2.降低醫(yī)療救助起付線。重點救助對象、低收入救助對象取消救助起付線；因病致貧家庭重病患者和縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員重特大疾病醫(yī)療救助起付線與大病保險相銜接。
3.加快異地結(jié)算。對確需到上級醫(yī)療機構(gòu)或跨縣域異地醫(yī)院就診的醫(yī)療救助對象，應(yīng)按規(guī)定履行轉(zhuǎn)診或備案手續(xù)。結(jié)合醫(yī)保異地就醫(yī)工作的推進，積極探索重特大疾病醫(yī)療救助異地就醫(yī)費用結(jié)算機制。
四、健全工作機制
（一）健全多渠道籌資機制。各地要根據(jù)救助對象數(shù)量、患病率、救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥費用增長情況，以及基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險報銷水平等，科學(xué)測算醫(yī)療救助資金需求，加大財政投入，鼓勵和引導(dǎo)社會捐贈。各地要根據(jù)測算的資金需求和上級財政補助資金情況，足額安排本級財政醫(yī)療救助基金，并納入年度預(yù)算。
（二）全面實行“一站式”即時結(jié)算。進一步完善省、市、縣三級“一站式”信息化管理系統(tǒng)，醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算系統(tǒng)與醫(yī)療保險結(jié)算系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險等信息管理平臺互聯(lián)互享。完善定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)資金墊付和財政預(yù)撥機制，由民政部門向同級財政部門提出支付申請，同級財政部門通過“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”直接支付給定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)。
（三）加強與相關(guān)醫(yī)療保障制度的銜接。民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、保險監(jiān)管等部門要加強協(xié)作配合，共同做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險的有效銜接，進一步完善信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作機制，確保救助對象基本醫(yī)療保險參保率100%，確保所有符合條件的困難群眾依法參加基本醫(yī)療保險和享受醫(yī)療救助。
（四）健全資金監(jiān)管機制。省加大對各地籌資和基金使用情況的監(jiān)管和考核力度，確保做到醫(yī)療救助基金專賬管理、?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。省民政部門牽頭建立工作督查常態(tài)機制，結(jié)合底線民生保障工作進行督查或開展專項督查，通過信息化平臺對醫(yī)療救助工作任務(wù)落實情況、資金籌集、撥付進度、醫(yī)療救助水平、“一站式”結(jié)算等情況每月通報一次，及時報送省人民政府，并抄送各地級以上市人民政府。醫(yī)療救助基金使用效益低的地方，省民政廳、省財政廳要及時在全省通報，并在下一年度扣減省補助資金。
（五）健全救助服務(wù)監(jiān)管機制。民政部門要會同財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門及商業(yè)保險機構(gòu)做好對醫(yī)療服務(wù)行為質(zhì)量的監(jiān)督管理，防控不合理醫(yī)療行為和費用。對不按規(guī)定用藥、診療以及提供醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的費用，醫(yī)療救助基金不予結(jié)算。對違反合作協(xié)議，不按規(guī)定提供醫(yī)療救助服務(wù)，造成醫(yī)療救助基金流失或浪費的，終止定點合作協(xié)議，取消醫(yī)療救助定點醫(yī)療機構(gòu)資格，并依法追究責(zé)任。加大對醫(yī)療救助實時監(jiān)控力度，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象和救助金額等情況網(wǎng)上實時查詢，定期在村（居）委會張榜公布，接受監(jiān)督。
（六）建立社會力量參與機制。依托廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)，建立救助管理部門之間的信息共享機制，實現(xiàn)民政部門與人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門的互聯(lián)互通、信息共享。打造救助資源與救助需求信息對接平臺，建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)等之間的銜接機制，實現(xiàn)社會救助信息和慈善資源、社會服務(wù)信息的對接、共享和匹配。根據(jù)困難群眾個人意愿，及時將經(jīng)過社會救助后仍有困難的救助對象，向慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)介，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補充。社會救助信息和慈善資源信息同時向?qū)徲嫷扔嘘P(guān)部門開放。
（七）強化政策宣傳。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)微博等多種媒體，全方位宣傳醫(yī)療救助政策，突出亮點、熱點，回應(yīng)社會關(guān)注。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會救助服務(wù)窗口，發(fā)放醫(yī)療救助宣傳冊子和政策指引，方便困難群眾求助。匯總整合社會救助和慈善服務(wù)的政策、項目和資源，通過多種渠道進行廣泛宣傳，便于有需要的社會公眾尋求幫助。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要切實加強對醫(yī)療救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作措施，明確進度安排，落實管理責(zé)任，加大資金投入，強化督促檢查，務(wù)求取得實效。要采取有效措施，切實加強基層經(jīng)辦機構(gòu)和能力建設(shè)，配備必要工作人員，做到事有人管、責(zé)有人負，不斷提高工作水平。充分發(fā)揮各地社會救助工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度的作用，各級民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、保險監(jiān)管等部門加強協(xié)調(diào)配合，做好醫(yī)療救助方案設(shè)計、政策制訂調(diào)整等工作。各地要將醫(yī)療救助工作作為底線民生保障工作的重要內(nèi)容一并納入政府政績考核。
