廣東省國家秘密定密管理實施細則

廣東省國家秘密定密管理實施細則（試行）

第一章 總則

    第一條  為規(guī)范和加強我省國家秘密確定、變更、解除工作（以下簡稱定密），建立健全定密授權(quán)和定密責(zé)任人制度，提高定密工作質(zhì)量，維護國家的安全和利益，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例、《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》（以下分別簡稱《保密法》《保密法實施條例》《定密暫行規(guī)定》）等法律法規(guī)，制定本細則。
    第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)和涉及國家秘密的單位（以下簡稱機關(guān)、單位）的定密工作、定密責(zé)任人的確定、定密授權(quán)和定密監(jiān)督管理，適用本細則。
    第三條  定密分為原始定密和派生定密。
   原始定密是依法具有定密權(quán)（以下簡稱原始定密權(quán)）的機關(guān)、單位依法確定、變更、解除國家秘密的初始行為。派生定密是指機關(guān)、單位執(zhí)行上級機關(guān)、單位或辦理其他機關(guān)、單位已定密事項，根據(jù)所執(zhí)行或辦理的國家秘密事項確定密級、保密期限和知悉范圍的行為。
    第四條  定密工作應(yīng)當(dāng)堅持最小化、精準化原則，做到主體合法、依據(jù)充分、程序規(guī)范、監(jiān)督到位、動態(tài)管理。
    第五條  機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立健全定密責(zé)任制度，明確和細化定密責(zé)任人、承辦人的權(quán)責(zé)，加強培訓(xùn)教育，自覺接受監(jiān)督，嚴格依照法律法規(guī)和保密事項范圍定密。

第二章  定密授權(quán)

    
    第六條  省級機關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級機關(guān)（以下簡稱授權(quán)機關(guān)）在主管業(yè)務(wù)工作范圍或者本行政區(qū)域內(nèi)，可以根據(jù)機關(guān)、單位申請作出定密授權(quán)決定，或者根據(jù)工作需要主動授權(quán)。
    第七條  授權(quán)機關(guān)主動授權(quán)的，依照《定密暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，僅限于被授權(quán)機關(guān)承擔(dān)授權(quán)機關(guān)定密權(quán)內(nèi)的涉密科研、生產(chǎn)或者其他涉密任務(wù)等情形。
第八條  機關(guān)、單位申請定密授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
    （一）定密授權(quán)書面申請公文；
    （二）定密授權(quán)申請表；
    （三）本機關(guān)、本單位保密事項一覽表；
    （四）定密責(zé)任人情況一覽表；
    （五）近三年來本機關(guān)、本單位原始定密情況；
    （六）定密工作制度；
    （七）授權(quán)機關(guān)要求提供的其他材料。
    尚無保密事項范圍的機關(guān)、單位，可以不提供第（三）項。
    第九條  申請定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)逐級向授權(quán)機關(guān)提出。機關(guān)、單位收到下級機關(guān)、單位的授權(quán)申請但無授權(quán)權(quán)限的，機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法先行審核并出具審核意見后，逐級上報至授權(quán)機關(guān)。
   收到定密授權(quán)申請的機關(guān)、單位，應(yīng)當(dāng)組織專門人員進行書面審查、核實，必要時可以到申請機關(guān)、單位進行現(xiàn)場審核。
審核、審批應(yīng)當(dāng)自收到定密授權(quán)申請之日起三十個工作日內(nèi)完成。
    第十條  定密授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，授權(quán)期限一般不超過五年。授權(quán)期限屆滿，授權(quán)機關(guān)未再作出授權(quán)的，定密授權(quán)自然終止。
    第十一條  有下列情形之一的，授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時撤銷授權(quán)。
    （一）被授權(quán)機關(guān)不再經(jīng)常產(chǎn)生授權(quán)范圍內(nèi)的國家秘密事項；
    （二）因保密事項范圍調(diào)整，授權(quán)事項不再作為國家秘密的；
    （三）被授權(quán)機關(guān)、單位對所授定密權(quán)行使不當(dāng)，造成嚴重后果或不良影響的；
    （四）保密行政管理部門建議撤銷授權(quán)的；
    （五）被授權(quán)機關(guān)、單位被撤銷或者合并的；
    （六）授權(quán)機關(guān)認為其他應(yīng)當(dāng)撤銷授權(quán)的情形。
    第十二條  因保密事項范圍調(diào)整，授權(quán)事項密級發(fā)生變化，或者被授權(quán)機關(guān)、單位名稱變更，或者授權(quán)期限屆滿的，授權(quán)機關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)被授權(quán)機關(guān)、單位的申請，重新作出定密授權(quán)。
    第十三條  設(shè)區(qū)的市、自治州一級機關(guān)作出授權(quán)決定或撤銷授權(quán)決定的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起二十個工作日內(nèi)，報廣東省國家保密局備案。
    授權(quán)機關(guān)作出授權(quán)決定的，應(yīng)當(dāng)報送以下備案材料：
    （一）定密授權(quán)決定書；
    （二）被授權(quán)機關(guān)、單位定密授權(quán)申請表；
    （三）近三年來被授權(quán)機關(guān)、單位原始定密統(tǒng)計表；
    （四）被授權(quán)機關(guān)、單位定密責(zé)任人備案表；
    （五）其他需要備案的材料。
    授權(quán)機關(guān)作出撤銷決定的，應(yīng)當(dāng)報備撤銷定密授權(quán)決定書。
    第十四條  機關(guān)、單位收到定密授權(quán)決定或者撤銷定密授權(quán)決定的，應(yīng)當(dāng)在收到之日起十個工作日內(nèi)報同級保密行政管理部門備案。
    縣（市、區(qū)）級保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時將定密授權(quán)備案情況向地級以上市保密行政管理部門報告。
    第十五條  廣東省國家保密局制定我省授權(quán)機關(guān)名錄，并在有關(guān)范圍內(nèi)公布。
    各級保密行政管理部門要建立被授權(quán)機關(guān)、單位動態(tài)管理制度，掌握本行政區(qū)域內(nèi)被授權(quán)機關(guān)、單位基本情況。

第三章  定密責(zé)任人

    第十六條  機關(guān)、單位主要負責(zé)人為本機關(guān)、本單位法定定密責(zé)任人，對定密工作負總責(zé)。
機關(guān)、單位法定定密責(zé)任人可以根據(jù)工作需要，指定若干名定密責(zé)任人（以下簡稱指定定密責(zé)任人），對職權(quán)范圍內(nèi)的定密工作負責(zé)。無原始定密權(quán)的機關(guān)、單位的指定定密責(zé)任人應(yīng)為本機關(guān)、本單位分管涉密業(yè)務(wù)的負責(zé)人。
除定密責(zé)任人外，其他人員不得審核批準國家秘密的確定、變更和解除。
    第十七條  指定定密責(zé)任人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
    （一）涉密人員基本條件；
    （二）機關(guān)、單位負責(zé)涉密業(yè)務(wù)工作的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部。無原始定密權(quán)的機關(guān)、單位，按照本細則第十六條第二款規(guī)定執(zhí)行；
    （三）經(jīng)過定密業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格，掌握定密專業(yè)知識和技能；
    （四）熟悉本機關(guān)、本單位涉密業(yè)務(wù)工作；
    （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
    第十八條  有下列情形的，不得指定為定密責(zé)任人：
    （一）受過刑事責(zé)任追究的；
    （二）近兩年來受過黨紀政紀撤職（含）以上處分的；
    （三）近兩年內(nèi)有違反保密法律法規(guī)行為，受過黨紀政紀處分的；
    （四）上一年度崗位考核被評為“不稱職（不合格）”的；
    （五）近兩年來，一年內(nèi)有兩次以上違反保密法律法規(guī)記錄的；
    （六）保密法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
    第十九條  機關(guān)、單位法定定密責(zé)任人指定定密責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，明確指定定密責(zé)任人姓名、定密權(quán)限、定密事項范圍、授權(quán)期限等。
    指定定密責(zé)任人不得指定其他人為定密責(zé)任人。
    第二十條  機關(guān)、單位定密責(zé)任人除履行《保密法實施條例》第十條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)承擔(dān)下列工作：
    （一）負責(zé)根據(jù)保密事項范圍，制定和調(diào)整本機關(guān)、本單位《保密事項一覽表》；
    （二）負責(zé)審批、審核本機關(guān)、本單位定密工作制度；
    （三）指導(dǎo)、檢查、督促本機關(guān)、本單位定密工作承辦人履行職責(zé)；
    （四）負責(zé)糾正本機關(guān)、本單位違法違規(guī)的定密行為和結(jié)果；
    （五）負責(zé)審批、審核本機關(guān)、本單位年度定密統(tǒng)計情況；
    （六）配合保密行政管理部門做好密級鑒定工作；
    （七）提出改進定密工作的方式、措施；
    （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
    第二十一條  機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在完成定密責(zé)任人確定或者調(diào)整工作后三十個工作日內(nèi)將名單及有關(guān)情況報同級保密行政管理部門備案。
    第二十二條  法定定密責(zé)任人對指定定密責(zé)任人和承辦人的履職情況負有監(jiān)管職責(zé)。法定定密責(zé)任人可以更改指定定密責(zé)任人的定密意見，可以依法調(diào)整指定定密責(zé)任人。

第四章  國家秘密的確定

    第二十三條  機關(guān)、單位原始定密的，應(yīng)當(dāng)在定密權(quán)限內(nèi)，依照保密事項范圍確定國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍。
    機關(guān)、單位不得擅自超出保密事項范圍或者違反程序定密，不得擅自提高或降低密級。
    第二十四條  除《定密暫行規(guī)定》第十九條所列事項外，下列事項不得確定為國家秘密：
    （一）一般性信息或者從公開途徑、公共媒體獲取、引用的信息；
    （二）機關(guān)、單位的人事、財務(wù)、黨務(wù)和行政管理等內(nèi)部事項；
    （三）無涉密內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)同志內(nèi)部講話，內(nèi)部使用的文件、資料、簡報、信息等。
    上述事項保密事項范圍有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第二十五條  機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家保密局會同有關(guān)中央國家機關(guān)制發(fā)的保密事項范圍，摘錄制定本機關(guān)、本單位保密事項一覽表，分解細化涉密事項。
   保密事項一覽表的主要內(nèi)容包括國家秘密具體事項名稱、法律法規(guī)依據(jù)、密級、保密期限（或者解密條件、解密時間）、知悉范圍、承辦部門等。除本行業(yè)、本領(lǐng)域保密事項范圍外，機關(guān)、單位涉及紀檢監(jiān)察、組織人事、財政、信訪、工會等方面的保密事項范圍的，應(yīng)當(dāng)一并摘錄。
    機關(guān)、單位不得制定超出保密事項范圍的涉密事項。
    第二十六條  機關(guān)、單位保密事項一覽表的制定應(yīng)當(dāng)符合保密規(guī)定，經(jīng)過本機關(guān)、本單位法定定密責(zé)任人審查批準。
    保密事項范圍作出調(diào)整的，機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時對本機關(guān)、本單位保密事項一覽表作相應(yīng)調(diào)整。
    第二十七條  機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照下列程序確定國家秘密：
   （一）承辦意見。承辦人應(yīng)當(dāng)嚴格對照有關(guān)保密事項范圍或已定密信息，對承辦事項提出是否確定為國家秘密的意見。需要確定的，應(yīng)當(dāng)書面注明擬定密級、保密期限（或者解密條件、解密時間）、知悉范圍以及依據(jù)和理由，并對保密要點作出必要說明。
   （二）審核批準。定密責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對是否確定，擬定密級的依據(jù)和理由是否正確充分，保密期限（或者解密條件、時間）和知悉范圍是否適當(dāng)，涉密載體標志是否規(guī)范等進行審核。認為屬于漏定、錯定或者定密不準、依據(jù)不充分的，應(yīng)當(dāng)直接糾正或者退回重新辦理；認為定密依據(jù)和理由充分的，予以批準。
    第二十八條  機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項有定密權(quán)的，應(yīng)當(dāng)自該事項產(chǎn)生之日起十個工作日內(nèi)完成確定。在定密時限內(nèi)尚未確定密級的，應(yīng)按擬定密級或者視同涉密載體對過程性文件、資料進行管理。
    第二十九條  機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項沒有定密權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照擬定密級先行采取保密措施，并于十個工作日內(nèi)報請有定密權(quán)的上級機關(guān)、單位確定；沒有上級機關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)提請有相應(yīng)定密權(quán)的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。
接到定密申請的機關(guān)、單位，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)作出決定，并書面通知申請機關(guān)、單位。
    第三十條  保密事項范圍對是否屬于國家秘密以及何種密級沒有明確規(guī)定，但符合保密法第九條、第十條規(guī)定的事項，屬于不明確事項。
   省直以下的機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的不明確事項，應(yīng)當(dāng)逐級報送至省直或者中直駐粵業(yè)務(wù)主管機關(guān)、單位審核，由省直、中直駐粵機關(guān)、單位報送廣東省國家保密局確定。
    省直、中直駐粵機關(guān)、單位申報不明確事項的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
    （一）申報不明確事項公文；
    （二）不明確事項定密申報表；
    （三）不明確事項的具體內(nèi)容；
    （四）保密行政管理部門認為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。
    第三十一條  機關(guān)、單位對已定密事項是否屬于國家秘密或者屬于何種密級有不同意見，向原定密機關(guān)、單位提出異議未予以處理或仍有異議，或者聯(lián)合發(fā)文機關(guān)、單位對某一事項是否屬于國家秘密或者屬于何種密級有不同意見，無法協(xié)商一致的，屬于有爭議事項。
   省直以下的機關(guān)、單位對有爭議事項，應(yīng)當(dāng)逐級報送至省直、中直駐粵業(yè)務(wù)主管機關(guān)、單位審核，由省直、中直駐粵機關(guān)、單位報送廣東省國家保密局確定。
    省直、中直駐粵機關(guān)、單位申報有爭議事項的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
    （一）申報有爭議事項公文；
    （二）有爭議事項定密申報表；
    （三）有爭議事項的具體內(nèi)容；
    （四）保密行政管理部門認為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。
    第三十二條  國家秘密一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)依法作出國家秘密標志。國家秘密標志要素“密級★保密期限”“密級★解密時間”“密級★解密條件”應(yīng)當(dāng)完整標注，不得省略。
    工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不屬于國家秘密的事項，不得使用國家秘密標志。
    第三十三條  機關(guān)、單位匯編涉密文件資料的，應(yīng)當(dāng)對各獨立文件、資料分別作出國家秘密標志，并在封面上按最高密級和最長保密期限作出標志。
    摘錄、引用屬于國家秘密事項的，應(yīng)當(dāng)按最高密級和最長保密期限作出標志。
    法律法規(guī)或者中央國家機關(guān)規(guī)定不得匯編、摘錄、引用涉密文件資料的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。

第五章  國家秘密的變更和解除

    第三十四條  機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)每年對所確定的國家秘密進行審核，符合變更、解除條件的，應(yīng)當(dāng)及時作出決定。
    第三十五條  除《定密暫行規(guī)定》第二十六條規(guī)定的情形外，機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)對下列情形所確定國家秘密事項的密級、保密期限或者知悉范圍及時作出變更：
    （一）原知悉范圍或者保密期限（或解密條件、時間）因工作需要應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整的；
    （二）上級機關(guān)、單位或者業(yè)務(wù)主管部門作出變更通知的；
    （三）保密行政管理部門建議作出變更的。
    第三十六條  機關(guān)、單位認為需要延長國家秘密事項保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原定保密期限屆滿前三十個工作日內(nèi)作出決定，并于原定保密期限屆滿前十個工作內(nèi)書面通知知悉范圍內(nèi)的機關(guān)、單位或者人員。
    第三十七條  機關(guān)、單位認為需要縮短保密期限的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十個工作日內(nèi)書面通知知悉范圍內(nèi)的機關(guān)、單位或者人員。
    第三十八條  除《定密暫行規(guī)定》第三十一條規(guī)定的情形外，機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時對國家秘密事項的下列情形進行解密：
    （一）上級機關(guān)、單位已決定公開或者要求解密的；
    （二）保密行政管理部門建議解密的。
    第三十九條  機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項作出解密決定之后，符合法律法規(guī)規(guī)定不得公開或者無需公開的，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部事項管理。
    第四十條  機關(guān)、單位作出國家秘密變更、解除決定的，除自行解密和正式公布外，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)書面通知知悉范圍內(nèi)的機關(guān)、單位或者人員。

第六章  定密監(jiān)督

    第四十一條  保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、單位的定密工作情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提出整改意見，督促落實整改措施。
    第四十二條  機關(guān)、單位保密組織應(yīng)當(dāng)加強對本機關(guān)、本單位定密工作情況的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。
    第四十三條  保密行政管理部門或者上級機關(guān)、單位和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對機關(guān)、單位定密工作情況進行檢查、指導(dǎo)，具體內(nèi)容是：
    （一）定密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實情況；
    （二）定密工作制度建立和執(zhí)行情況；
    （三）定密授權(quán)及報備情況；
    （四）定密責(zé)任人的指定、報備情況；
    （五）定密責(zé)任人的履職情況；
    （六）定密行為的合法、規(guī)范情況；
    （七）定密糾正和改進情況；
    （八）定密年度審核、統(tǒng)計、報告情況；
    （九）其他定密工作情況。
    機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定，定期組織開展自查。
    第四十四條  保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)機關(guān)、單位定密授權(quán)不當(dāng)或者定密責(zé)任人未能依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)通知及時糾正；需要作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)書面建議機關(guān)、單位進行調(diào)整。
    第四十五條  機關(guān)、單位認為文件、資料定密存在不當(dāng)?shù)?，可以向原定密機關(guān)或者其上級機關(guān)提出異議，必要時可以征詢同級保密行政管理部門意見。
    接到定密異議的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)依照規(guī)定作出處理，并及時將處理結(jié)果反饋提出定密異議的機關(guān)、單位。
    第四十六條  機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，將上一年度國家秘密事項確定、變更、解除等統(tǒng)計情況報送同級保密行政管理部門。
    被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將上一年度國家秘密事項確定、變更、解除等統(tǒng)計情況及時報授權(quán)機關(guān)。
    下級保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向上一級保密行政管理部門報告本行政區(qū)域內(nèi)年度定密統(tǒng)計情況。
    第四十七條  各級保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)按年度對本行政區(qū)域內(nèi)的定密情況進行統(tǒng)計分析，于每年3月底前向同級黨委、政府和上一級保密行政管理部門報告，并在一定范圍內(nèi)通報。

第七章  附則

    第四十八條  本細則規(guī)定的定密授權(quán)決定書、定密責(zé)任人指定書等文書表格樣式由廣東省國家保密局統(tǒng)一制定。
    第四十九條  各地區(qū)各部門可以依據(jù)本細則，制定本地區(qū)本部門定密管理具體辦法。
    第五十條  本細則由廣東省國家保密局解釋。
    第五十一條  本細則自印發(fā)之日起施行。