根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）有關(guān)要求，就《通知》制定有關(guān)事宜作解讀如下：
一、《通知》制定背景
《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2019年12月28日修訂通過(guò)，自2020年7月1日起施行。根據(jù)《森林法》第七十三條第一款和第七十四條第一款規(guī)定，擅自改變林地用途和違法開墾、采石、采砂、采土或者違法開展其他活動(dòng)造成林地毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。
實(shí)際執(zhí)行中，由于國(guó)家對(duì)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)行政執(zhí)法中對(duì)擅自改變林地用途和違法開墾、采石、采砂、采土或者違法開展其他活動(dòng)造成林地毀壞的行為難以作出具體的處罰，積壓了一批案件無(wú)法結(jié)案。為解決林業(yè)行政執(zhí)法的具體問(wèn)題，促進(jìn)行政相對(duì)人履行《森林法》第三十八條第二款規(guī)定的義務(wù)，履行林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第七十三條第一款、第七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條、《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規(guī)定的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門有效實(shí)施依據(jù)《森林法》第八十一條第一款規(guī)定的代履行職責(zé)，根據(jù)《森林法》第八十一條第二款有關(guān)“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門制定”的規(guī)定，我局對(duì)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條第一款、第七十四條第一款和第八十一條第一款、第二款；
（二）《森林防火條例》第五十三條；
（三）《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（林辦發(fā)〔2020〕94號(hào)）；
（四）《財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（財(cái)稅〔2015〕122號(hào)）；
（五）《廣東省財(cái)政廳 廣東省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2017〕54號(hào)）；
（六）《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013）；
（七）《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（粵府令第146號(hào)）。
三、《通知》制定程序說(shuō)明
2020年下半年，我局開始著手調(diào)研、收集相關(guān)資料，組織專班人員起草了《通知》。2020年10月29日，征求了各地級(jí)以上市林業(yè)主管部門的意見。11月27日，征求了13個(gè)省直有關(guān)單位的意見。12月1日至12月9日，公開征求社會(huì)公眾意見。我局對(duì)收到的具體修改意見和建議逐一進(jìn)行分析研究，合理可行的意見予以采納；未采納的，在報(bào)送審查時(shí)均已作出了說(shuō)明。
四、《通知》主要內(nèi)容說(shuō)明
（一）主要內(nèi)容概述。
《通知》明確了適用范圍，恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的涵義，恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并同時(shí)發(fā)布《廣東省被毀林地恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法》。
（二）有關(guān)內(nèi)容的說(shuō)明。
1.關(guān)于恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的涵義。參照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013涉林部分）將恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件定義為：對(duì)擅自改變林地用途和違法開墾、采石、采砂、采土或者違法開展其他活動(dòng)造成損毀的林地，按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013涉林部分）的規(guī)定，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。將恢復(fù)植被定義為：在已恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的土地上，按照國(guó)家和省規(guī)定的造林或者復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)種植樹木或其他綠化植物，經(jīng)林業(yè)主管部門驗(yàn)收合格。將樹木補(bǔ)種明確為因盜伐、濫伐、毀林、森林火災(zāi)等違法行為，由林業(yè)主管部門等責(zé)令補(bǔ)種樹木的行為。
2.關(guān)于恢復(fù)植被的標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。
《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》（財(cái)稅〔2015〕122號(hào)）第二點(diǎn)規(guī)定：森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)不少于被占用征收林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林培育、保護(hù)管理等費(fèi)用進(jìn)行核定。2017年2月28日，廣東省財(cái)政廳 廣東省林業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2017〕54號(hào)）核定了我省森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，包括了恢復(fù)不少于被占用征收林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林培育、保護(hù)管理等費(fèi)用，可作為擅自改變林地用途和違法開墾、采石、采砂、采土或者違法開展其他活動(dòng)造成損毀的林地恢復(fù)植被的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
3.關(guān)于恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用?；謴?fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用參照《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（粵府令第146號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)確定為：縣、縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)18元/㎡、地級(jí)以上市轄區(qū)內(nèi)（不含所轄縣、縣級(jí)市）28元/㎡。國(guó)家和省對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件費(fèi)用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.關(guān)于補(bǔ)種樹木的標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。補(bǔ)充樹木以原地補(bǔ)種為原則，原地?zé)o法補(bǔ)種的，可以異地補(bǔ)種。補(bǔ)種樹木的樹種選擇、苗木規(guī)格和征地標(biāo)準(zhǔn)按照《廣東省被毀林地恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法》中第五條、第六條等有關(guān)要求執(zhí)行。
5.關(guān)于被毀林地恢復(fù)植被標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。根據(jù)國(guó)家《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2016）等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，規(guī)定了被毀林地恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，作為附件同時(shí)印發(fā)。
五、其他事項(xiàng)
本《通知》自2021年8月1日起實(shí)施，有效期5年。
相關(guān)信息
廣東省被毀林地恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法
