〔B〕
〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2020〕315號
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)七屆四次會議
第20200020號提案答復(fù)的函
張敏紅委員：
您提出的《關(guān)于加強推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議》（第20200020號）收悉。經(jīng)綜合市財政局、市自然資源局、市文化廣電旅游體育局、市金融工作局、市銀保監(jiān)局等單位的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
清遠是農(nóng)業(yè)大市，近年來，我市緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改主線，走產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)之路，加快推動產(chǎn)業(yè)振興向精細化施策，高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。2019年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值431.71億元、增加值274.87億元，同比分別增長4.54%、5.65%。
一、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展
（一）發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，我市立足地區(qū)資源優(yōu)勢，大力實施農(nóng)業(yè)“3個三工程”，即大力發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（清遠雞、柑橘、茶葉），深入推進“三品工程”（品質(zhì)、品種、品牌）建設(shè)，著力打造“3+X”產(chǎn)業(yè)體系。年出欄清遠雞約7000萬只，柑橘種植面積達40萬畝，茶葉種植面積達21萬畝。同時，各地因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系。目前我市優(yōu)質(zhì)稻種植達173.4萬畝，優(yōu)質(zhì)水果種植70.9萬畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜種植182萬畝，筍竹面積約72萬畝，蠶桑種植4.86萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達25.2萬畝。不少特色農(nóng)產(chǎn)品已具有一定發(fā)展規(guī)模和市場知名度，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費無縫對接的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。一方面，引導(dǎo)種養(yǎng)生產(chǎn)向加工流通領(lǐng)域延伸。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、規(guī)避市場風(fēng)險，由原來單一的種養(yǎng)業(yè)，逐步“接二連三”。目前我市茶葉、有機稻米、竹筍、東陂臘味、菜干、中藥材、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品已初步形成加工產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)加銷一體化基本形成。英德市果康源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，成立初期主要是發(fā)展紅薯、水果種植，隨后建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠，并發(fā)展電子商務(wù)，取得多項淘寶網(wǎng)銷量第一的好成績。另一方面，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈運營。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向上下游延伸，逐步建立原料基地，發(fā)展物流營銷、電商平臺等業(yè)態(tài)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實現(xiàn)融合發(fā)展。
（三）加深行業(yè)滲透，支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)，加快推動農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是大力推動“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，打造線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。2019年我市農(nóng)村電子商務(wù)交易額達15.5億元，同比增長82%。目前全市已建成縣級電商服務(wù)中心7個，農(nóng)村電商村級服務(wù)點450個，已初步實現(xiàn)示范縣均建有縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有電子商務(wù)服務(wù)站、省定貧困村有電子商務(wù)服務(wù)點。全市50畝以上的種植基地（合作社）電商銷售手段普及率達100%。二是大力推動“農(nóng)業(yè)+旅游”，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游步入快車道。結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、特色民宿、森林康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，并將鄉(xiāng)村旅游點串珠成線,打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。目前，全市已創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個，廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)11個、示范點21個，農(nóng)業(yè)公園10個。創(chuàng)建了“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”1個，“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”1個，第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村1個,“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”20家，廣東省旅游名鎮(zhèn)1個，廣東旅游名村2個，廣東省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)1個，廣東省文化和旅游特色村7個，廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路8條，2020年廣東休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路9條。
（四）推動重大項目建設(shè)，打造龍頭引領(lǐng)。以發(fā)展精細農(nóng)業(yè)為主攻方向，構(gòu)建以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為架構(gòu)的多層次鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，進一步創(chuàng)新發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)，完善上下游鏈條，示范推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前我市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建總數(shù)達12個，位列全省第三位，已實現(xiàn)縣域全覆蓋，現(xiàn)已開發(fā)新產(chǎn)品222個，應(yīng)用新技術(shù)34項，新增裝備及生產(chǎn)線282個，引進成套加工生產(chǎn)線29條，新增品牌92個，產(chǎn)品銷售額超32億，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2402人，吸納農(nóng)民就業(yè)91271人，落實核心區(qū)建設(shè)用地1483畝，實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)58746戶，實現(xiàn)年增收400-10000元/戶。同時，大力推動粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠配送中心、廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間、電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打通清遠農(nóng)產(chǎn)品進廣州、進社區(qū)、進餐廳、進商超、進電商“五個渠道”，加快形成服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的“大農(nóng)場”，以“大市場”帶動“大農(nóng)業(yè)”。
二、加大財政支農(nóng)力度
（一）設(shè)立農(nóng)業(yè)“3個三工程”專項發(fā)展資金,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)《中共清遠市委辦公室 清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠市農(nóng)業(yè)“3個三工程”實施方案>的通知》(清委辦發(fā)電〔2018〕20號)的精神，近兩年市級財政安排了5000萬元農(nóng)業(yè)“3個三工程”專項發(fā)展資金。
（二）設(shè)立耕地整合治理獎補資金，促進規(guī)模化經(jīng)營。根據(jù)《中共清遠市委 清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)〈清遠市農(nóng)村耕地整合治理五年行動計劃〉的通知》(清委發(fā)電〔2017〕14號)，市財政設(shè)立獎補資金，對未列入高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目的耕地，以及已開展過高標(biāo)準農(nóng)田和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)但仍未達到農(nóng)村耕地治理標(biāo)準的農(nóng)田，開展耕地整合治理工作的各縣（市、區(qū)）人民政府予以獎補。
三、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地保障
（一）開展點狀供地探索。摸清各地點狀供地需求，促進點狀供地工作有序推進。2020年初，我市開展了點狀供地用地需求收集工作。經(jīng)市自然資源局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查，共篩選出清城區(qū)、英德市、連州市、佛岡縣、陽山縣和連山縣的10個項目作為本年度點狀供地項目試點建議，并于5月經(jīng)市政府批準。截至7月30日，全市10個點狀供地項目已完成項目實施方案編制工作，各縣（市、區(qū)）自然資源部門已會同農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、林業(yè)等部門進行實地踏勘，開展了聯(lián)合論證工作，實施方案已報請當(dāng)?shù)卣鷾?，點狀供地實施工作已經(jīng)開展。為了更科學(xué)地統(tǒng)籌點狀供地項目，市自然資源局再次向各縣（市、區(qū)）收集點狀供地需求，并建立點狀供地項目庫，提前掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需建設(shè)用地的數(shù)量。
（二）合理安排土地利用年度計劃指標(biāo)。一是鼓勵村集體以節(jié)約集約用地為原則，大力開展土地整理和村莊整治，整理村集體的農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，供鄉(xiāng)村振興項目長期租用。二是對符合條件的六類農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目或生態(tài)扶貧的龍頭企業(yè)項目爭取使用省指標(biāo)，對鄉(xiāng)村振興涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等項目用地，每年安排不少于年度計劃指標(biāo)總量的10%，對省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園按照50畝/園的標(biāo)準一次性安排計劃指標(biāo)，對鄉(xiāng)村振興項目最大限度發(fā)揮資源要素保障作用.
（三）簡化用地審批。整合用地預(yù)審與選址意見書，明確申報材料清單及方式，整合網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，搭建高效、快捷的用地預(yù)審與選址意見書合并辦理工作模式。
四、加大金融惠農(nóng)支農(nóng)力度
（一）完善金融服務(wù)三農(nóng)工作機制。市金融局、人行清遠支行、清遠銀保監(jiān)分局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強金融支持清遠鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實施意見》(清銀發(fā)〔2018〕24號)、《金融支持清遠城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》（清銀發(fā)〔2020〕23號），引導(dǎo)金融機構(gòu)把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體等涉農(nóng)融資主體發(fā)展。5月13日，市金融局、人行清遠支行和清遠銀保監(jiān)分局聯(lián)合成立金融支持清遠城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進轄內(nèi)金融業(yè)貫徹落實市委市政府關(guān)于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)的工作部署，統(tǒng)籌轄內(nèi)金融機構(gòu)與省及廣州市有關(guān)部門對接和推進相關(guān)工作，進一步為推進鄉(xiāng)村振興工作、脫貧攻堅提供了機制保障。
（二）建立健全融資主體服務(wù)體系。通過舉辦清遠市金融支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)融資專項對接會、清遠市人民政府與金融機構(gòu)座談會等對接會議，加強政府與各金融機構(gòu)、企業(yè)的合作與交流，引導(dǎo)金融機構(gòu)提高對金融需求的適應(yīng)性和匹配度，持續(xù)改進金融服務(wù)，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體等涉農(nóng)融資主體的融資支持。積極推廣廣東省中小企業(yè)融資平臺及“粵信融”、“清融e路通”平臺，緩解涉農(nóng)融資主體融資難、融資貴問題，增強金融服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟能力。截至8月末，轄內(nèi)銀行機構(gòu)通過廣東省中小企業(yè)融資平臺放款77筆4.3億元；通過“清融e路通”平臺放款1155筆14.27億元，其中為農(nóng)戶放款974筆5.01億元；通過“粵信融”撮合融資3614筆259.14億元。
（三）加大對涉農(nóng)企業(yè)的貸款力度。一是加強對涉農(nóng)企業(yè)貸款的政策支持保障，努力形成敢貸、愿貸、能貸長效機制。5月，我市出臺了《運用支小支農(nóng)專用額度再貸款發(fā)放小微、涉農(nóng)貸款財政貼息及獎補的實施方案》，對放貸銀行提供獎補，降低企業(yè)融資成本，提升銀行放貸積極性。截至目前，轄內(nèi)銀行機構(gòu)利用人行支農(nóng)、支小專用額度再貸款向企業(yè)發(fā)放貸款10.48億元，利率在4.55%以內(nèi)，申請獎勵金額200萬元。二是鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體等涉農(nóng)融資主體提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。其中，建行清遠市分行為轄內(nèi)10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園15家企業(yè)授信1.65億元，為6家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)授信1.55億元，并積極開展“一村一品”農(nóng)戶貸創(chuàng)新；農(nóng)行清遠分行圍繞專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求，推出“紅茶扶貧e貸”“麻竹筍扶貧e貸”“甘蔗扶貧e貸”“生豬e貸”等系列產(chǎn)品；清遠農(nóng)商行推出“光伏貸”“養(yǎng)豬寶”“林補貸”“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款”等多款不同范疇的產(chǎn)品，全方位滿足“三農(nóng)”客戶的各類資金需求；英德泰隆村鎮(zhèn)銀行通過“樂農(nóng)貸”“易農(nóng)貸”等產(chǎn)品，專項服務(wù)三農(nóng)客戶。截至7月末，全市銀行機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額703.46億元，同比增長19.21%。
（四）發(fā)揮政府扶持政策及資金效能。進一步加強涉農(nóng)融資主體、中小微企業(yè)融資配套服務(wù)，鼓勵銀行機構(gòu)加大信用貸款投放力度。一是設(shè)立特色農(nóng)業(yè)擔(dān)?；穑龀痔厣r(nóng)業(yè)發(fā)展。我市在市信用擔(dān)保基金項下設(shè)立“清遠市特色農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金”，由基金與合作銀行、合作保險公司和特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按照約定比例分擔(dān)貸款風(fēng)險。截至目前，該擔(dān)?；鹄塾嫲l(fā)放貸款43筆2360萬元，累計為貸款企業(yè)補貼保費27.86萬元。二是設(shè)立規(guī)模為2億元的清遠市企業(yè)信用貸款風(fēng)險資金池。5月，市金融局印發(fā)了《清遠市企業(yè)信用貸款風(fēng)險資金池管理辦法（試行）》，重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)及旅游業(yè)等行業(yè)做大做強，鼓勵合作銀行加大對我市涉農(nóng)融資主體、中小微企業(yè)信用貸款的投放力度。目前加入清遠市企業(yè)信用貸款風(fēng)險資金池企業(yè)名單的企業(yè)有233家，合作銀行有9家。
（五）加強與金融機構(gòu)的交流合作。3月至6月，清遠市人民政府分別與國開行廣東省分行、建行廣東省分行、農(nóng)發(fā)行廣東省分行簽署融資意向為600億元、500億元、300億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分發(fā)揮銀行機構(gòu)在金融支持清遠發(fā)展的主力軍作用，為促進鄉(xiāng)村振興、探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，精準扶貧、精準脫貧貢獻更大力量。其中，國開行向佛岡農(nóng)商銀行發(fā)放2.5億轉(zhuǎn)貸款，同時積極開拓清新農(nóng)商銀行、英德泰隆銀行等機構(gòu)轉(zhuǎn)貸款項目；農(nóng)發(fā)行支持廣東天農(nóng)食品有限公司生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)貸款3000萬元。我市基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面不斷擴大，銀行物理網(wǎng)點、保險服務(wù)實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%全覆蓋，銀行機具、服務(wù)實現(xiàn)全市行政村100%全覆蓋。
四、下一步工作計劃
（一）加強頂層設(shè)計引領(lǐng)。一是健全協(xié)調(diào)機制。進一步加強部門溝通協(xié)作，建立部門協(xié)同推進工作機制，共同研究制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，協(xié)同解決突出難題，形成部門工作合力。二是加強規(guī)劃引領(lǐng)。以編制各項“十四五”發(fā)展規(guī)劃為契機，深入研究推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向和著力點，既要系統(tǒng)設(shè)計、全面推進，又要創(chuàng)新模式、明確路徑，建立起適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系及具體措施。我市目前正在編制清遠市國土空間規(guī)劃（2020-2035），將會在編制過程中會考慮提案中所提問題。
（二）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以發(fā)展精細農(nóng)業(yè)為主攻方向，實施“3個三”工程，構(gòu)建以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為架構(gòu)的多層次鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，進一步創(chuàng)新發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)，完善上下游鏈條。做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育和扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。鼓勵經(jīng)營主體開拓訂單農(nóng)業(yè)、平臺直供、跨境電商等高附加值市場。
（三）夯實農(nóng)業(yè)用地保障。繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興項目用地的支持。對農(nóng)民就業(yè)增收帶動大、發(fā)展前景好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地給予傾斜。繼續(xù)支持通過土地整合治理、土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等聯(lián)結(jié)方式促進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模生產(chǎn)，使有限的土地資源向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目傾斜，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地資源效益最大化。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，進一步指導(dǎo)落實好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理相關(guān)工作。
誠摯感謝您對我市“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年9月30日
（聯(lián)系人：黎瓊，聯(lián)系電話：3370339）
抄送：市政協(xié)提案委、市政府督查室，市財政局、市自然資源局、市文化廣電旅游體育局、市金融工作局、市稅務(wù)局、市銀保監(jiān)局、中國人民銀行清遠市中心支行。
