清財預(yù)函〔2019〕23號
關(guān)于對清遠市政協(xié)七屆會議第2019092號關(guān)于請求免除民族縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方配套資金的
提案的答復(fù)
蔣娟芬委員：
您提出的關(guān)于請求免除民族縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方配套資金的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
根據(jù)《國務(wù)院<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》第七條第三款“國家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要民族自治地方承擔(dān)配套資金的，適當(dāng)降低配套資金的比例。民族自治地方的國家扶持重點縣和財政困難縣確實無力負擔(dān)的，免除配套資金。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目屬于地方事務(wù)的，由中央和省級人民政府確定建設(shè)資金負擔(dān)比例后，按比例全額安排；屬于中央事務(wù)的，由中央財政全額安排”和《廣東省實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>辦法》第十三條“省、市人民政府及其他有關(guān)部門在民族自治地方安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，免除民族自治地方承擔(dān)的配套資金”。但在實施中，上級并沒有劃定哪些屬于上級事務(wù)，哪些屬于地方事務(wù)，對理解免除配套的范圍時，中央、省和市縣都存在不同的理解。目前實施僅限于省發(fā)改委主動立項安排的項目給予免除地方配套。
我市認真貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《廣東省實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>辦法》精神，加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度。一是市免除市級在民族自治地方安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目承擔(dān)的配套資金，如中小河流治理配套資金。二是積極爭取中央和省級資金補助。以連山德建水庫工程項目為例，該項目總投資3.18億元，共爭取中央資金1.59億元，省級資金1.59億元，共計3.18億元。其中，2015年爭取省級資金4391萬元；2016年爭取中央資金3000萬元，省級資金5987萬元；2017年爭取中央資金6000萬元，省級5524萬元；2018年爭取中央資金6902萬元。
清遠市屬于粵北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政收入較低，財政收入用來保運作保民生，無多余財力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。由于市本級未從各縣區(qū)統(tǒng)籌財力，且肩負對全市縣區(qū)財力平衡的任務(wù)，已經(jīng)對下面縣區(qū)盡了最大的補助。2018年市本級一般公共預(yù)算收入才36.8億元，對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)達到18億元。
加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅是一項全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項重要的政治任務(wù)。市級對于連山、連南兩個少數(shù)民族自治縣，也出臺不少傾斜措施。我市對連山、連南差異化配比例為所有地區(qū)最高比例，不低于70%。市級安排少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)保護資金比其他地區(qū)高10%。連山、連南在農(nóng)村指教未滿三年的教師崗位津貼也是由市財政全額負擔(dān)。
下一步，我市將繼續(xù)加大對民族地區(qū)扶持力度，結(jié)合民族地區(qū)實際需要，認真做好項目規(guī)劃，努力爭取更多資金支持，實行投資傾斜，進一步助力民族地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動民族地區(qū)加快發(fā)展，努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一是，屬于市級在民族自治地方安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目承擔(dān)的配套資金，市將積極承擔(dān)。二是，對于中央和省安排在民族自治地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如國省道建設(shè)、水利建設(shè)等，市將積極向上級爭取給予全額投資，免除了少數(shù)民族地區(qū)的配套。三是，通過多渠道多方式向省建議，明確和擴大免除基礎(chǔ)設(shè)施配套的范圍免除配套范圍，盡量減少少數(shù)民族縣財政承擔(dān)剛性支出事項。
此復(fù)。
聯(lián)系人及電話：何曉妍 0763-3877212
清遠市財政局
2019年5月30日
抄送： 市政協(xié)提案委員會、市政府督查室、市發(fā)改局
