清農(nóng)農(nóng)〔2019〕198號(hào)
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市農(nóng)田
建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法 》（試行）的通知
各縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法 》（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。在實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理科反映。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年8月15日
清遠(yuǎn)市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范清遠(yuǎn)市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)揮我市作為全國涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)市的政策優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)田建設(shè)管理工作的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46號(hào)）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作流程指引〉和〈廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作時(shí)段分布指引〉的通知 》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2019〕379號(hào)），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)是指各級(jí)政府為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，安排資金對(duì)農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)和保護(hù)的活動(dòng)。
第三條 農(nóng)田建設(shè)的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障國家糧食安全，帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第四條 本辦法適用于我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。
第五條 項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民采用多種形式參與建設(shè)。
第六條 農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以農(nóng)民為受益主體。支持對(duì)象包括小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。新型經(jīng)營主體申報(bào)項(xiàng)目的自籌資金投入比例不低于財(cái)政資金投入的10%。
第七條 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地整合治理。
第八條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家農(nóng)田建設(shè)政策和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫。
編制的農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮?、自然資源等部門規(guī)劃以及省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃銜接。
第九條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織評(píng)審全市申報(bào)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示。公示期一般不少于5日。
第二章 項(xiàng)目申報(bào)和審批
第十條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件：
項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃；有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設(shè)條件基本具備；地塊相對(duì)集中連片，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃面積原則上不低于1000畝，受自然條件限制，單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片面積達(dá)不到上述要求的，可在同一流域或灌區(qū)范圍內(nèi)選擇面積相對(duì)較大的幾個(gè)地塊作為一個(gè)項(xiàng)目區(qū)。規(guī)劃范圍內(nèi)適合開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地?cái)?shù)量不硬性規(guī)定基本農(nóng)田面積或比例。在連片實(shí)施范圍內(nèi)已進(jìn)行過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)區(qū)塊內(nèi)剩余的尚未建設(shè)的地塊允許按照填平補(bǔ)齊原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境；項(xiàng)目支持對(duì)象積極性高，自愿申報(bào)。
第十一條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：
（一）土地平整；
（二）土壤改良；
（三）灌溉排水與節(jié)水設(shè)施；
（四）田間機(jī)耕道；
?。ㄎ澹┺r(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持；
?。┺r(nóng)田輸配電；
?。ㄆ撸p毀工程修復(fù)和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。
第十二條 申報(bào)程序
（一）提出項(xiàng)目申請(qǐng)。經(jīng)村民一事一議方式討論通過的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，以經(jīng)濟(jì)社或經(jīng)聯(lián)社名義書面向鎮(zhèn)級(jí)人民政府提出申請(qǐng)。向鎮(zhèn)級(jí)人民政府報(bào)送的申請(qǐng)中應(yīng)包括主要項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議記錄、村民或者村民代表簽字記錄等附件。
專業(yè)大戶(自然人)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的項(xiàng)目，由新型經(jīng)營主體向鎮(zhèn)級(jí)人民政府提出申請(qǐng)。
?。ǘ┏鯇?。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)的項(xiàng)目，鎮(zhèn)級(jí)人民政府主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、會(huì)議決定是否履行村民民主議事程序以及籌工籌勞的適用范圍進(jìn)行審核。對(duì)新型經(jīng)營主體申報(bào)的項(xiàng)目，鎮(zhèn)級(jí)人民政府主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審核。
鎮(zhèn)級(jí)人民政府要實(shí)地考察項(xiàng)目情況，了解村民意愿，對(duì)議事項(xiàng)目的合規(guī)性負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)級(jí)人民政府初審?fù)夂螅哉轿募?bào)縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱“縣”）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（三）入庫?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將鎮(zhèn)級(jí)人民政府報(bào)送的項(xiàng)目納入該縣項(xiàng)目庫。
（四）編制規(guī)劃設(shè)計(jì)文件?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年根據(jù)年度規(guī)劃從項(xiàng)目庫中確定年度項(xiàng)目，并逐級(jí)通知至新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展測(cè)繪勘察和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)文件必須在完成項(xiàng)目區(qū)實(shí)地測(cè)繪和勘察的基礎(chǔ)上進(jìn)行。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件完成后應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目涉及的村組進(jìn)行公示。
規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容主要包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告（項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀及總體設(shè)計(jì)，項(xiàng)目主要建筑物設(shè)計(jì)，機(jī)械、設(shè)備及儀器購置計(jì)劃，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，投資概算及資金籌措，項(xiàng)目建設(shè)組織與管理，綜合經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施措施等）、設(shè)計(jì)圖（項(xiàng)目位置示意圖、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目規(guī)劃布局圖和項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)圖等 “四圖”）、其他附件（農(nóng)民愿意支持配合項(xiàng)目建設(shè)的證明材料等）。
（五）上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)文件。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織專家（或委托第三方）對(duì)項(xiàng)目預(yù)算方案進(jìn)行審核，并按時(shí)將項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)文件上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
第十三條 測(cè)繪和規(guī)劃設(shè)計(jì)選定。
財(cái)政資金100萬元以上（含100萬元）的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位（其中，測(cè)繪單位須具備丙級(jí)以上資質(zhì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)編制單位須具備丙級(jí)以上資質(zhì)）。
財(cái)政資金100萬元以下的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，可由項(xiàng)目實(shí)施主體直接聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行測(cè)繪和規(guī)劃設(shè)計(jì)。
第十四條 項(xiàng)目評(píng)審。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織專家（或委托第三方）對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審。
對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期滿無異議，上報(bào)省有關(guān)部門備案。
第十五條 立項(xiàng)審批。按照有關(guān)規(guī)定，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐級(jí)批復(fù)至項(xiàng)目所在鎮(zhèn)級(jí)人民政府。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收
第十六條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案（規(guī)劃設(shè)計(jì)）和年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，按期完工，并達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。項(xiàng)目要求當(dāng)年立項(xiàng)，當(dāng)年實(shí)施，次年3月底前完工。
第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于必須招標(biāo)的單項(xiàng)工程（施工單項(xiàng)投資財(cái)審價(jià)在400萬元人民幣以上），由鎮(zhèn)級(jí)人民政府牽頭辦理有關(guān)招投標(biāo)事宜。
對(duì)于未達(dá)到國家規(guī)定必須招標(biāo)的工程，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其進(jìn)行招標(biāo)。
第十八條 自籌資金。項(xiàng)目自籌資金可以采取投入現(xiàn)金或籌工籌勞方式。
第十九條 施工管理。
（一）農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選定監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施。
?。ǘ┺r(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要明確項(xiàng)目管理人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人員、工程質(zhì)量監(jiān)督人員，并報(bào)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)級(jí)人民政府及縣級(jí)主管部門備案。
（三）項(xiàng)目所在鎮(zhèn)級(jí)人民政府作為項(xiàng)目監(jiān)管主體。
（四）鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)竣工后單項(xiàng)工程進(jìn)行復(fù)核。
第二十條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)檢查項(xiàng)目實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）完成情況，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，提供項(xiàng)目資金的審計(jì)報(bào)告，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作。鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)復(fù)核資料編制，以書面文件上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)驗(yàn)收。
第二十一條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織財(cái)政、水利和自然資源等相關(guān)部門或委托第三方組織有關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目全面初驗(yàn)，形成完整的圖紙文件資料。建立健全項(xiàng)目檔案。
驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)田建設(shè)規(guī)章制度情況、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、工程運(yùn)行管理和文檔管理情況等?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)按照年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃開展項(xiàng)目實(shí)施檢查及驗(yàn)收工作。
第二十二條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，將農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目年度、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)投資以及管護(hù)主體等信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
第二十三條 市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
市對(duì)縣級(jí)的檢查驗(yàn)收，主要通過審閱全部資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查工程質(zhì)量和數(shù)量，檢查工作的規(guī)范性及資料的完整性。
第四章 項(xiàng)目管護(hù)和報(bào)備
第二十四條 各縣級(jí)要按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管理”的原則，明確工程管護(hù)主體。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，須按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行收集、組卷、存檔。
第二十五條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求，保證項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。
第二十六條 農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分階段報(bào)備制度。其中，年度任務(wù)分解、資金下達(dá)、立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算審批、驗(yàn)收信息等，按上級(jí)規(guī)定在有關(guān)管理系統(tǒng)中報(bào)備。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)政策、申請(qǐng)條件、提交申請(qǐng)材料目錄、評(píng)審程序和結(jié)果等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十八條 市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題及時(shí)糾正，做好工程質(zhì)量巡查記錄并跟蹤整改落實(shí)工作。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施內(nèi)部控制制度，對(duì)農(nóng)田建設(shè)資金和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。
第二十九條 實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施情況月報(bào)告制度。項(xiàng)目實(shí)施主體于每月2日前，向鎮(zhèn)級(jí)報(bào)送經(jīng)監(jiān)理單位審核的上月項(xiàng)目實(shí)施等情況，并對(duì)所報(bào)資料、進(jìn)度等情況的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)及時(shí)匯總報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)匯總后，于每月5日向市級(jí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況。
第三十條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)定期指導(dǎo)對(duì)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正?！?/span>
第三十一條 監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為分配農(nóng)田建設(shè)資金的重要參考。
第三十二條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用項(xiàng)目財(cái)政資金。各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職能分工對(duì)財(cái)政資金的使用、撥付以及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)財(cái)政違法行為的，由財(cái)政部門按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止項(xiàng)目。
第三十三條 年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，需逐級(jí)上報(bào)至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。
前款所稱項(xiàng)目調(diào)整是指項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)期限發(fā)生變化。
第三十四條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)部門、財(cái)政部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。
第六章 附則
第三十五條 縣級(jí)人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施細(xì)則。
第三十六條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自2019年8月15日起實(shí)施,有效期至2022年8月15日。
