QYFG2022009
清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠市區(qū)
既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》的通知
清府辦〔2022〕23號
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》已經(jīng)八屆第8次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
清遠市人民政府辦公室
2022年6月27日
清遠市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法
第一章 總則
第一條 為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，完善既有住宅使用功能，提高群眾生活品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省電梯使用安全條例》《廣東省特種設(shè)備安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 既有住宅增設(shè)電梯遵循“業(yè)主自愿、公開透明、利益協(xié)調(diào)、安全可靠”的原則。
第三條 自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、市場監(jiān)督管理、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門及各鎮(zhèn)或街道辦事處對既有住宅增設(shè)電梯遵循“簡政便民、便捷高效、加強監(jiān)管”的原則強化監(jiān)督管理。
第四條 本辦法所稱的既有住宅增設(shè)電梯，是指具有合法權(quán)屬證明或合法報批手續(xù)，已建成投入使用的四層及以上的多業(yè)主無電梯住宅。
單一產(chǎn)權(quán)人的住宅、別墅以及已納入城市更新改造年度實施計劃范圍且享受政府改造補助的住宅不適用本辦法。
第二章 增設(shè)條件
第五條 在不改變原有建筑主體結(jié)構(gòu)形式、不破壞原有建筑基礎(chǔ)并滿足國土空間規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全、特種設(shè)備安全和文物安全等要求的前提下，既有住宅可以申請增設(shè)電梯。
第六條 既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當經(jīng)過業(yè)主協(xié)商。
已成立業(yè)主委員會的，業(yè)主委員會應(yīng)當在協(xié)商中發(fā)揮牽頭組織作用。
居民委員會、原房改售房單位或者業(yè)主委員會等應(yīng)當對既有住宅增設(shè)電梯工作予以協(xié)助、協(xié)調(diào)和指導。
第七條 既有住宅增設(shè)電梯的意向和建筑設(shè)計方案應(yīng)當充分聽取擬增設(shè)電梯所在物業(yè)管理區(qū)域范圍內(nèi)業(yè)主的意見。業(yè)主申請增設(shè)電梯應(yīng)當由本單元或者本幢房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并應(yīng)當經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當征得該專有部分的業(yè)主同意。
上款所指專有部分面積和業(yè)主人數(shù)的計算方式按照《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（2020.12.29修正）執(zhí)行。
分單元增設(shè)電梯不影響本幢其他單元房屋結(jié)構(gòu)安全的，本條第一款所指總面積和總?cè)藬?shù)按照增設(shè)電梯單元的房屋獨立計算。
第八條 鼓勵和支持居民委員會或者業(yè)主委員會牽頭對既有住宅小區(qū)增設(shè)電梯進行總體規(guī)劃設(shè)計。依據(jù)批準的總體設(shè)計方案，各單元業(yè)主經(jīng)協(xié)商一致后可按單元申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。
第三章 申請及審批程序
第九條 既有住宅增設(shè)電梯的申請按照下列方式提出：
（一）業(yè)主或者業(yè)主代表可以提出申請，也可以由業(yè)主委員會提出申請。申請的業(yè)主人數(shù)超過五人的，應(yīng)當推選不超過五名業(yè)主作為代表。
（二）業(yè)主可以委托原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)、增設(shè)電梯咨詢服務(wù)機構(gòu)等提出申請。
（三）增設(shè)電梯的住宅屬于房改房的，業(yè)主可以委托原房改售房單位提出申請；原房改售房單位已經(jīng)關(guān)閉、破產(chǎn)、撤銷，其住房維修基金已轉(zhuǎn)歸其上級主管部門管理的，也可以委托上級主管部門申請辦理。
第十條 既有住宅增設(shè)電梯項目不需辦理規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可和供地審批手續(xù)。
既有住宅增設(shè)電梯須到自然資源主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，原批準住宅圖紙已明確標識預留電梯井的除外。
第十一條 既有住宅增設(shè)電梯申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，應(yīng)當提交以下材料：
（一）申請表。
（二）申請人（單位）身份證明文件。申請人為業(yè)主的，應(yīng)當提交業(yè)主身份證明；申請人為單位的，應(yīng)當提交含社會統(tǒng)一信用代碼的有效證明文件或其他有效證明文件；接受委托代為提出申請的，還應(yīng)當提交代理人身份證明文件、授權(quán)委托書。
（三）使用土地的證明文件。
（四）該幢（單元）專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，提供經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意增設(shè)電梯的書面文件及其同意所送審的建筑設(shè)計方案的書面意見，并附有同意增設(shè)電梯業(yè)主的不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明等有效房產(chǎn)證明材料復印件。
（五）具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位出具的建筑設(shè)計方案圖紙一式兩份（含繪制在1/500現(xiàn)狀地圖上的總平面圖、各樓層平面圖、各向立面圖、剖面圖），電子文件一份。
（六）建筑設(shè)計單位出具的加建電梯結(jié)構(gòu)專業(yè)可行性說明和滿足消防設(shè)計規(guī)范說明。
（七）涉及改動原有建筑結(jié)構(gòu)的電梯方案需根據(jù)《既有建筑改造和維護通用規(guī)范》的要求進行抗震鑒定和設(shè)計及結(jié)構(gòu)驗算，并提供具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具的既有住宅增設(shè)電梯方案滿足結(jié)構(gòu)安全、消防安全、抗震等方面的論證報告。
（八）增設(shè)電梯存在異議的，再次申報時，需提交協(xié)商情況說明或者調(diào)解意見。
（九）其他法律規(guī)定需要提交的材料。
第十二條 自然資源主管部門根據(jù)《清遠市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》（詳見附件1）進行技術(shù)審查。增設(shè)電梯應(yīng)當以合理必要為原則，嚴格控制候梯廳及入戶連廊面積，電梯井面積以實際安裝電梯所必要的面積核定。
第十三條 自然資源主管部門對擬批增設(shè)電梯建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當依法組織批前公示，并告知利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。公示在擬增設(shè)電梯工程現(xiàn)場顯著位置和自然資源主管部門網(wǎng)站同時進行，公示期不少于10日。
第十四條 批前公示期間，對增設(shè)電梯事項存在異議的業(yè)主或其他利害關(guān)系人可向自然資源主管部門反饋意見，并提交書面材料，根據(jù)需求可提出聽證申請，要求反饋意見與提出聽證申請時提供真實姓名、聯(lián)系方式及與擬增設(shè)電梯存在利害關(guān)系的證明材料（如土地證復印件、房地產(chǎn)證復印件等）。
需要聽證的，自然資源主管部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定組織聽證，聽證時間不計入規(guī)劃審批時限。
第十五條 批前公示期間，業(yè)主或其他利害關(guān)系人提出增設(shè)電梯直接影響通風、采光或者通行的，自然資源主管部門應(yīng)當安排工作人員進行現(xiàn)場勘察。對確實嚴重影響業(yè)主專有部分的通風、采光或業(yè)主通行便利的，應(yīng)當要求申請人再次征求受影響業(yè)主的意見并取得書面同意意見，或者修改建筑設(shè)計方案。若修改建筑設(shè)計方案的，應(yīng)當再次組織公示。
第十六條 公示期間收到異議的，經(jīng)聽證或第三方協(xié)調(diào)后該梯號（幢）少數(shù)業(yè)主或小區(qū)內(nèi)其他業(yè)主仍有異議無法達成一致意見的，在滿足城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防間距及安全疏散等相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的前提下，自然資源主管部門可依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十七條 自然資源主管部門應(yīng)當依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并及時將項目信息抄送告知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、城市管理和綜合執(zhí)法等行政主管部門。
既有住宅增設(shè)電梯無需到人防部門辦理人防專項規(guī)劃審批，無需核發(fā)建設(shè)項目人防工程設(shè)計要點或防空地下室易地建設(shè)許可證。
第十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程監(jiān)督管理，確保質(zhì)量安全和施工安全。
既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具施工圖設(shè)計文件，并經(jīng)施工圖審查合格。
為保證既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程的質(zhì)量安全和施工安全，施工前申請人應(yīng)當按照基本建設(shè)程序依法到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)。
第十九條 根據(jù)《城市道路管理條例》《城市綠化條例》及《廣東省城市綠化條例》（2014年修正），涉及開挖、臨占、樹木遷移需要辦理有關(guān)批準手續(xù)的，施工前申請人應(yīng)到轄區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門辦理；涉及到水、電、氣等公共管線改造的，還應(yīng)當向相關(guān)部門提出改造申請。
第二十條 既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程開工前申請人應(yīng)當委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位放線，并向自然資源主管部門申請驗線。未經(jīng)驗線，建設(shè)工程不得開工。
第二十一條 電梯土建施工過程中，施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得交付使用。
第二十二條 電梯安裝的施工單位應(yīng)當在施工前將擬進行電梯安裝情況告知當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門。
電梯安裝過程中，安裝施工單位應(yīng)當向具有法定資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)申報監(jiān)督檢驗。
第二十三條 既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程竣工后，申請人應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定申請辦理建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收和報送有關(guān)竣工驗收資料。
前期辦理了建設(shè)工程施工許可證的，應(yīng)當按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》在規(guī)定的時間內(nèi)到住房與城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理竣工驗收備案。
第四章 爭議協(xié)調(diào)
第二十四條 申請方和異議方應(yīng)本著“利責相應(yīng)、相互體諒、鄰里和睦”的原則，就增設(shè)電梯問題自行友好協(xié)商。
業(yè)主認為因增設(shè)電梯侵犯其所有權(quán)和相鄰權(quán)等民事權(quán)益而提出補償?shù)纫蟮?，由業(yè)主之間自行協(xié)商解決。
第二十五條 經(jīng)過協(xié)商仍無法達成一致意見的，可以請求居民委員會、原房改售房單位或業(yè)主委員會等第三方組織協(xié)商或者調(diào)解，并由組織協(xié)商或者調(diào)解的第三方出具協(xié)商情況說明或者調(diào)解意見。
第二十六條 屬地鎮(zhèn)政府或者街道辦事處人民調(diào)解委員會、相關(guān)行政管理部門應(yīng)當應(yīng)業(yè)主請求依照法定職權(quán)和程序組織調(diào)解，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議。
第二十七條 業(yè)主之間協(xié)商或者調(diào)解不成的，可依法通過法律途徑解決。
第五章 維護管理
第二十八條 增設(shè)電梯的業(yè)主作為建設(shè)單位承擔法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。
第二十九條 電梯投入使用前，應(yīng)當按照《廣東省電梯使用安全條例》明確電梯使用管理者，未明確使用管理者的電梯不得投入使用。
增設(shè)電梯的業(yè)主發(fā)生變更的，變更后的業(yè)主應(yīng)當按照增設(shè)電梯相關(guān)書面協(xié)議的約定承擔原業(yè)主的管理責任，變更后的業(yè)主可以與其他增設(shè)電梯業(yè)主重新約定維護、養(yǎng)護分攤等電梯管理責任。
電梯使用管理者應(yīng)當履行特種設(shè)備法律法規(guī)規(guī)定的電梯使用單位的義務(wù)，依照《廣東省電梯使用安全條例》的規(guī)定承擔相應(yīng)責任。
第三十條 電梯使用管理者應(yīng)當在電梯投入使用前向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理電梯使用登記，取得使用登記證書。屬于需要調(diào)試的成套設(shè)備或者機組的，使用管理者可以自投入使用之日起三十日內(nèi)辦理使用登記手續(xù)。
電梯使用管理者應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維修保養(yǎng)單位對電梯進行日常維護保養(yǎng)工作。
第六章 財政補助
第三十一條 補助范圍及標準。本辦法自施行之日起，對取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格通知書》與《特種設(shè)備使用登記證》，并辦理竣工驗收備案的四層及四層以上多業(yè)主無電梯既有住宅增設(shè)電梯項目進行補助。加裝一臺電梯由財政補助3萬元，多個梯口聯(lián)合加裝一臺電梯或者一個梯口加裝一臺以上電梯均按加裝一臺電梯進行補助，且只享受一次財政補助。
具體的既有住宅增設(shè)電梯專項財政補助的實施細則由清城區(qū)和清新區(qū)另行制定并實施。
第三十二條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責指導既有住宅增設(shè)電梯專項補助資金的管理工作。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責既有住宅增設(shè)電梯財政補助資金的具體管理工作，包含財政補助的實施細則制定、請款、補助資金的績效管理和補助的申請受理、公示、審核以及發(fā)放等。
第三十三條 補助發(fā)放采用先建后補的原則，既有住宅增設(shè)電梯申請人在取得《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格通知書》與《特種設(shè)備使用登記證》并辦理竣工驗收備案后向所屬的區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出補助申請，申請材料清單如下：
（一）清遠市既有住宅增設(shè)電梯補助經(jīng)費申請表。
（二）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》原件及復印件。
（三）《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格通知書》原件及復印件。
（四）《特種設(shè)備使用登記證》原件及復印件。
（五）《建設(shè)工程施工許可證》原件及復印件。
（六）建設(shè)工程竣工驗收備案憑證。
第七章 附則
第三十四條 對已依法辦理施工手續(xù)的既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程，相關(guān)業(yè)主應(yīng)當提供必要的施工便利，不得阻撓、破壞施工。
對阻撓、破壞施工等違反治安管理秩序的行為，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第三十五條 違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，擅自加建電梯或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可要求建設(shè)的，依照有關(guān)查處違法建設(shè)的法律、法規(guī)規(guī)定進行處理。
第三十六條 各有關(guān)部門應(yīng)嚴格按規(guī)定使用專項補助資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何管理費用。
各有關(guān)部門工作人員在補助資金的審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的，以及其他濫用職權(quán)。玩忽職守、徇私舞弊等行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第三十七條 本辦法適用于我市市區(qū)（清城區(qū)和清新區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)既有住宅增設(shè)電梯的建設(shè)和管理。各縣（市）可參照執(zhí)行。
第三十八條 本辦法自2022年8月1日起施行，有效期5年，原《清遠市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》（清府辦〔2018〕63）同時廢止。本辦法由市自然資源主管部門負責解釋。有關(guān)依據(jù)發(fā)生變化或者有效期屆滿前六個月，根據(jù)實際情況評估修改。
附件：清遠市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程
附件
清遠市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程
1.允許增設(shè)電梯的既有住宅適用范圍：
1.1 本市建成區(qū)內(nèi)具有合法權(quán)屬證明的四層及四層以上的多業(yè)主無電梯住宅。
1.2 單一產(chǎn)權(quán)的住宅、別墅以及已納入城市更新改造年度實施計劃范圍且享受政府改造補助的住宅不適用本辦法。
2.增設(shè)電梯須在房屋產(chǎn)權(quán)建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)；房改房、經(jīng)濟適用房（統(tǒng)建房）、拆遷安置房和商品住宅等按房屋建筑占地方式進行土地分割登記的，可以該項目用地批準紅線和項目總平規(guī)劃及使用現(xiàn)狀進行綜合考慮。
3.無法滿足以下兩款之一的住宅樓不得申請增設(shè)電梯：
3.1 周邊建筑物已有日照時間不低于現(xiàn)行日照標準的，受住宅樓增設(shè)電梯影響后，其日照時間應(yīng)仍能滿足現(xiàn)行日照標準。
3.2 周邊建筑物已有日照時間在現(xiàn)行日照標準之下的，該住宅樓增設(shè)電梯不得對其日照造成惡化影響。
4.既有住宅增設(shè)電梯工程設(shè)計基本規(guī)定。
增設(shè)電梯設(shè)計方案以實用為原則，建筑面積不計入容積率，不得侵占現(xiàn)有城市道路空間，不得影響城市規(guī)劃的實施，盡量減少占用現(xiàn)狀綠化，盡量減少對周邊相鄰建筑和城市景觀的不利影響，盡量避免對擬增設(shè)電梯的交通單元內(nèi)住宅或相鄰住宅構(gòu)成導致通風、采光、通行等受到直接影響的嚴重遮擋，不得增加或者變相增加住宅使用空間。具體要求如下：
4.1 嚴重遮擋的界定。
增設(shè)電梯方案的梯井（或連廊）與本交通單元內(nèi)住宅或相鄰住宅主要使用房間（臥室或起居室）窗戶的正投影凈距小于6米，可視為嚴重遮擋，如下圖所示：
4.2 必要面積要求。
新增的電梯井和連廊的尺度以滿足基本交通需要為準，不得以增設(shè)電梯為名增加非交通必要的使用面積，具體規(guī)定如下：電梯井占地尺寸不超過2.5米×2.5米；交通連廊凈寬不超過1.5米（與電梯井直接等寬相連的連廊除外）；電梯井若需占用現(xiàn)狀通道，應(yīng)確保剩余的通道寬度（可通過改造方式實現(xiàn)）不小于1.5米（僅供人行和非機動車通行），供機動車通行不小于4米；候梯廳（區(qū)）進深不應(yīng)小于1.5米，增設(shè)電梯總高度不宜超過原建筑高度2.0米。
4.3 景觀美化要求。
增設(shè)電梯的建筑設(shè)計方案應(yīng)考慮建筑外立面的景觀美化。電梯井道的立面材質(zhì)和色彩宜與原有建筑和周邊建筑相協(xié)調(diào)，或選擇輕盈通透的立面材料；交通連廊宜采取通透的欄桿；增設(shè)部分宜考慮立面種植綠化的可能性，以便通過立面綠化美化新建體量的外觀效果。
4.4 消防要求。
電梯廳及屋頂電梯機房不應(yīng)將樓梯窗戶圍蔽在電梯廳或機房內(nèi)，影響樓梯排煙。增設(shè)電梯的建筑設(shè)計方案應(yīng)在與相鄰建筑的消防間距、保證消防通道和消防車可達性以及人行疏散通道等方面滿足消防規(guī)范的要求。增設(shè)電梯間后的方案無法滿足現(xiàn)行消防規(guī)范的，若增設(shè)電梯方案未削弱原建筑及周邊建筑的消防條件（包括消防間距、消防車可達性、人行疏散通道等要素），報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門取得相關(guān)手續(xù)后，方可實施建設(shè)。
4.5 應(yīng)急處置。
為及時處置困梯等突發(fā)事件，應(yīng)在顯著位置設(shè)置與轎廂緊急報警裝置相連通的聲光報警裝置和對講裝置。通往機房或者設(shè)備間的通道在任何情況下應(yīng)能安全、方便地使用，不需經(jīng)過私人房間，且符合救援要求。通道門的寬度不應(yīng)小于0.60米，高度不應(yīng)小于1.80米，且不得向房內(nèi)開啟。機房內(nèi)供活動的凈高度不應(yīng)小于1.80米，特別是工作區(qū)域凈高不應(yīng)小于2.00米。
