QYFG2022016
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市違法建設(shè)
認(rèn)定和分類處理辦法》的通知
清府函〔2022〕436號(hào)
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市城市管理綜合執(zhí)法局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2022年10月26日
清遠(yuǎn)市違法建設(shè)認(rèn)定和分類處理辦法
第一章 總則
第一條 為深入推進(jìn)違法建設(shè)的防控和治理工作，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《建筑工程施工許可管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《清遠(yuǎn)市在建違法建設(shè)查處辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市違反城市規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物的認(rèn)定和分類處理。
其他違反土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、住建、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)法律法規(guī)的違法建（構(gòu)）筑物,由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、住建、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門依法認(rèn)定,并由有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門分類處理。
第三條 各縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處為屬地違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任單位。
市城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展執(zhí)法工作的指導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
市縣兩級(jí)自然資源部門、城市管理綜合執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定、省政府授權(quán)以及行政處罰權(quán)下放情況為違法建設(shè)執(zhí)法部門。
第四條 按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處理、聯(lián)防共治”的原則，綜合考慮建設(shè)時(shí)間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素，采取整改、罰款、沒(méi)收、拆除等方式，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、分類處理。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障違法建設(shè)查處工作的經(jīng)費(fèi)，并將其納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二章 違法建設(shè)的認(rèn)定
第六條 下列情形屬于違法建設(shè)：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證失效的（在有效期內(nèi)已辦理施工許可證的以施工許可證的時(shí)效為準(zhǔn))；
?。ǘ┪窗凑战ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證及相關(guān)經(jīng)審定的附件、附圖上規(guī)定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
（三）未按照工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的用途進(jìn)行使用的建設(shè)；
（四）在批準(zhǔn)的使用期限屆滿前未自行拆除的臨時(shí)建設(shè)；
（五）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
違法建筑物、構(gòu)筑物違反城市規(guī)劃的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。
第七條 本辦法實(shí)施前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當(dāng)時(shí)施行的法律、法規(guī)的規(guī)定給予認(rèn)定。
各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對(duì)本辦法施行前的違法建設(shè)制定整治方案，通過(guò)拆除、補(bǔ)辦、監(jiān)管等治理方式進(jìn)行整治和監(jiān)控。對(duì)尚可采取改正措施的，應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人改正，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);對(duì)于無(wú)法消除安全隱患的違法建設(shè)，依法予以拆除;對(duì)于不能補(bǔ)辦手續(xù)，暫時(shí)又不能拆除的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將查處發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)納入監(jiān)管范疇，督促當(dāng)事人消除安全隱患，建立綜合管控機(jī)制。
第三章 處理辦法
第八條 對(duì)涉嫌違法建設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)，經(jīng)自然資源主管部門核查認(rèn)定后，書面通知房產(chǎn)交易中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心暫緩辦理房產(chǎn)交易或不動(dòng)產(chǎn)登記、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記（繼承登記和生效法律文書轉(zhuǎn)移登記除外）不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，直至違法建設(shè)執(zhí)法部門依法查處執(zhí)行完畢并將查處結(jié)果書面抄送自然資源主管部門、房產(chǎn)交易中心或不動(dòng)產(chǎn)登記中心后，方可辦理。
第九條 自然資源主管部門對(duì)違法建設(shè)規(guī)劃許可情況進(jìn)行核實(shí),并根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)屬于尚可采取改正措施消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施影響的情形或無(wú)法采取改正措施消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施造成影響的情形，出具認(rèn)定意見(jiàn)。違法建設(shè)執(zhí)法部門向自然資源主管部門發(fā)出違法建設(shè)規(guī)劃許可情況進(jìn)行核實(shí)的書面請(qǐng)求時(shí)，需附上涉嫌違法建設(shè)的準(zhǔn)確位置及建成現(xiàn)狀的相關(guān)測(cè)量資料，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面請(qǐng)求及相關(guān)資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具核實(shí)意見(jiàn)，并回復(fù)違法建設(shè)執(zhí)法部門,違法建設(shè)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在依法查處執(zhí)行完畢后5個(gè)工作日內(nèi)將查處結(jié)果反饋給自然資源主管部門。自然資源主管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，移交違法建設(shè)執(zhí)法部門查處時(shí)，應(yīng)一并移送違法建設(shè)的整改建議或認(rèn)定意見(jiàn)，整改建議或認(rèn)定意見(jiàn)應(yīng)包含但不限于違法建設(shè)的具體位置、面積和整改方式等內(nèi)容。
第十條 對(duì)不符合規(guī)劃的違法建設(shè)，實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形的違法建設(shè)。
第十一條 違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：
?。ㄒ唬┤〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證,但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),在限期內(nèi)采取局部拆除等改正措施,能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證相關(guān)規(guī)定的；
（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等改正措施后能夠符合審查文件要求的。
第十二條 對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，由違法建設(shè)執(zhí)法部門按以下規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┴?zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)；
?。ǘ?duì)尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)并責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
?。ㄈ?duì)按期改正的，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。
違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
第十三條 有下列行為之一的，應(yīng)該認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：
（一）超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的（以自然資源部門核定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）；
（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；
（三）侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的；
（四）占用各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；
（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的；
?。┰谝淹瓿梢?guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；
?。ㄆ撸┢渌麩o(wú)法采取改正措施消除規(guī)劃實(shí)施影響的情形。
第十四條 對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，由違法建設(shè)執(zhí)法部門按以下規(guī)定處理：
（一）責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)；
（二）對(duì)存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；
?。ㄈ?duì)不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。
不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的情形。
第十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列違反臨時(shí)建設(shè)規(guī)定的行為之一，由違法建設(shè)執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款；
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；
?。ǘ┪窗凑张鷾?zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；
（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。
第十六條 違法建設(shè)執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除后，建設(shè)單位或者個(gè)人逾期不拆除且未申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，違法建設(shè)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起15個(gè)工作日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法組織強(qiáng)制拆除。
第十七條 違法建設(shè)執(zhí)法部門在組織實(shí)施強(qiáng)制拆除前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定進(jìn)行公告和催告，嚴(yán)格遵守送達(dá)和期限等相關(guān)要求。對(duì)違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法筆錄、現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音錄像。
第十八條 違法收入，按照新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價(jià)款計(jì)算；出售所得價(jià)款明顯低于同類房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
第四章 責(zé)任追究
第十九條 對(duì)妨礙、阻撓違法建設(shè)查處工作，或者威脅、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理；觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
相關(guān)單位不依法履行查處違法建設(shè)職責(zé)，或不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合查處違法建設(shè)工作的，給予通報(bào)批評(píng)；造成不良后果的，由該單位承擔(dān)責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)行問(wèn)責(zé)。
第二十一條 違法建設(shè)當(dāng)事人是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的，在限期拆除違法建設(shè)決定載明的期限內(nèi)未自行拆除，或者阻礙拆除違法建設(shè)的，除依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè)外，按有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則
第二十二條 本《辦法》自2022年12月1日起施行，有效期五年，至2027年11月30日止。
