QYFG2023019
清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠市 工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金 管理實施辦法》的通知
清府辦函〔2023〕103 號
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：《清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》已經(jīng)八屆第7次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。
清遠市人民政府辦公室
2023 年 11 月 16 日
清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金
管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為依法保護工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資權(quán)益，發(fā)揮工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（以下簡稱工資保證金）在解決拖欠農(nóng)民工工資問題中的重要作用，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》和《廣東省人力資源和社會保障廳廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省交通運輸廳廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》等規(guī)定要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指工資保證金，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在工程所在地商業(yè)銀行設(shè)立專用賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。
施工總承包單位（以下簡稱總包單位）是指從建設(shè)單位承包施工任務(wù)，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)，包括工程總承包單位、施工總承包企業(yè)、直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。
工資保證金可以用工程所在地的銀行類金融機構(gòu)銀行保函、保險機構(gòu)保證保險或工程擔(dān)保公司保函（以下統(tǒng)稱保證擔(dān)保）替代，保證擔(dān)保金額不得低于按規(guī)定比例計算應(yīng)存儲的工資保證金數(shù)額。
第三條 清遠市行政區(qū)域內(nèi)工資保證金的存儲比例、存儲形式、差異化管理以及使用返還等事項適用本實施辦法。
本辦法適用于房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目。
第四條 人力資源社會保障行政部門會同住建、交通、水利等工程建設(shè)行業(yè)主管部門負責(zé)本辦法的組織實施。市人力資源社會保障局應(yīng)建立健全與工程建設(shè)行業(yè)主管部門和金融監(jiān)管部門的會商機制，加強信息互通和執(zhí)法協(xié)作，確保工資保證金制度規(guī)范平穩(wěn)運行。
全市工資保證金存儲的具體經(jīng)辦和直接管理由市人力資源社會保障局負責(zé)。各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門牽頭會同工程建設(shè)行業(yè)主管部門負責(zé)監(jiān)管本轄區(qū)工程落實工資保證金制度工作。
第二章 工資保證金存儲
第五條 工資保證金按工程項目存儲。以聯(lián)合體方式施工的工程，聯(lián)合體單位合并核算的，工資保證金應(yīng)當(dāng)由牽頭單位存儲；聯(lián)合體單位平行獨立核算的，工資保證金按照聯(lián)合體份額分擔(dān)比例分別存儲。
第六條 總包單位辦理工資保證金存儲業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開工報告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日內(nèi)），在我市符合條件的商業(yè)銀行存儲現(xiàn)金，或在我市符合條件的商業(yè)銀行、保險機構(gòu)、工程擔(dān)保公司（以下統(tǒng)稱保證人）辦理出具以農(nóng)民工工資為被擔(dān)保內(nèi)容的擔(dān)保保函。
工程建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準開工報告時告知總包單位及時存儲工資保證金，并將工程開工信息告知屬地人力資源社會保障行政部門。
第七條 總包單位單個工程（以施工合同為準）工資保證金額度按施工合同總價的2%計算，總額原則上不超過500萬元。
施工合同總價低于300萬元的工程，工程總包單位在簽訂該施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，出具不拖欠農(nóng)民工工資承諾書，并經(jīng)屬地縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門同意，可免除該工程存儲工資保證金。
第八條 總包單位選用現(xiàn)金方式存儲工資保證金的，應(yīng)當(dāng)在我市轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行開立銀行專用賬戶存儲。
存儲工資保證金的專用賬戶命名為：“總包單位+清遠市+工資保證金專用賬戶”，總包單位在我市有2個及以上工程的，工資保證金存儲在同一個銀行專用賬戶。
第九條 選用現(xiàn)金存儲方式的，同一個總包單位在我市轄區(qū)內(nèi)工資保證金存儲總額原則上不超過500萬元。
總包單位現(xiàn)金存儲的工資保證金已達最高限額的，新承建的工程填報《清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金現(xiàn)金存儲管理申請表》，經(jīng)市人力資源社會保障局審查并加具意見，不再存儲工資保證金，將該工程納入總包單位工資保證金共同管理。
工資保證金專用賬戶多存、誤存資金，由存儲單位填報《清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）申報表》，經(jīng)市人力資源社會保障局核實同意，可返還多存、誤存資金。
第十條 工資保證金專用賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的總包單位所有。在工資保證金專用賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。
除符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的情形，其他任何單位和個人不得動用工資保證金專用賬戶內(nèi)本金。
第十一條 總包單位選用保證擔(dān)保方式存儲工資保證金的，保證人應(yīng)向總包單位開具保證擔(dān)保辦理憑證，并向市人力資源社會保障局開具保證擔(dān)保保函。
保函應(yīng)以市人力資源社會保障局為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函，保函不得設(shè)置免賠率或免賠額。
第十二條 總包單位應(yīng)在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期至少為1年并不得短于合同工期。
保函有效期滿尚未完成工資支付的，總包單位應(yīng)當(dāng)更換新的保函或延長保函有效期。人力資源社會保障部門應(yīng)在保函到期前一個月提醒，總包單位應(yīng)當(dāng)在保函有效期滿之日起15日內(nèi)續(xù)保完畢。
第十三條 經(jīng)辦工資保證金業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行）應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）在我市設(shè)有分支機構(gòu)；
（二）信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。
第十四條 辦理工資保證金業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）在我市設(shè)有分支機構(gòu)，并經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準可以從事保證保險業(yè)務(wù)，保證保險條款經(jīng)過國家金融監(jiān)管部門批準或備案；
（二）近3年內(nèi)無行業(yè)信用不良記錄，服務(wù)水平優(yōu)良，承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)；
（三）首季度綜合償付能力充足率不低于200%（每年更新）；
（四）上一年度風(fēng)險綜合評級應(yīng)為B級或以上（每年更新）；
（五）注冊資本金不低于60億元；
（六）如屬于分支機構(gòu)的，應(yīng)取得總公司相關(guān)業(yè)務(wù)授權(quán)。
第十五條 辦理工資保證金業(yè)務(wù)的工程擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）在我市設(shè)有分支機構(gòu)的以工程擔(dān)保為主要經(jīng)營范圍和主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的專業(yè)工程擔(dān)保公司（不包括融資性擔(dān)保公司）；
（二）服務(wù)水平優(yōu)良，承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)，近兩年未發(fā)生不履行擔(dān)保責(zé)任的情況；
（三）凈資產(chǎn)不低于1億或?qū)嵗U資本不低于1億（以最新的財務(wù)報表或?qū)徲媹蟾鏋闇剩?/span>
（四）近3年內(nèi)無行業(yè)信用不良記錄，主體信用評級AA或以上，須提供信用評級機構(gòu)相關(guān)證明資料。
第三章 工資保證金差異化管理
第十六條 總包單位具備下列條件的，填寫《清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金減免審核表》，經(jīng)市人力資源社會保障局、市工程建設(shè)行業(yè)主管部門審核，可降低工資保證金存儲比例或免于存儲工資保證金。
（一）在我市轄區(qū)內(nèi)承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，新增工程存儲比例降低50%。
（二）在我市轄區(qū)內(nèi)承建工程連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實用工實名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，新增工程可免于存儲工資保證金。
第十七條 總包單位在存儲工資保證金前2年內(nèi)在我市承建的工程發(fā)生工資拖欠的，工資保證金存儲比例提高100%;因拖欠工資被納入失信懲戒對象名單的，存儲比例提高200%，且不受存儲上限限制。
第十八條 總包單位按本辦法第十六條的規(guī)定辦理工資保證金減半存儲或免繳工資保證金后，經(jīng)人力資源社會保障行政部門認定存在拖欠農(nóng)民工工資情形的，取消該總包單位的工資保證金減半存儲或免繳工資保證金資格。新承建的工程工資保證金存儲金額按本辦法第十七條的規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 總包單位按本辦法第十六條的規(guī)定辦理工資保證金減半存儲或免繳工資保證金后，新承建的工程填報《清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金現(xiàn)金存儲管理申請表》，并經(jīng)市人力資源社會保障局審查在建工程落實保障農(nóng)民工工資支付制度情況及是否存在拖欠農(nóng)民工工資情況后，按工資保證金差異化管理。
第四章 工資保證金使用
第二十條 總包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)屬地縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，總包單位到期拒不履行的，由屬地縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門向市人力資源社會保障局提出啟用工資保證金支付被拖欠農(nóng)民工工資，市人力資源社會保障部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)核實確認，并向保證人或經(jīng)辦銀行發(fā)出《支付被拖欠農(nóng)民工工資通知書》后，保證人或經(jīng)辦銀行應(yīng)在5個工作日內(nèi)按要求劃撥累計總額不超過保證擔(dān)?；虼鎯?/span>現(xiàn)金額度的款項，用于支付農(nóng)民工工資。
第二十一條 工資保證金不足以發(fā)放全部拖欠工資的，按拖欠工資比例進行發(fā)放：發(fā)放工資金額=應(yīng)發(fā)工資金額×（工資保證金專用賬戶內(nèi)總金額／欠薪總金額）。
第二十二條 保函使用后，總包單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)提供與原保函相同擔(dān)保范圍和擔(dān)保金額的新保函?？偘鼏挝婚_立新保函后，原保函即行失效。
工資保證金使用后，總包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個工作日內(nèi)將工資保證金補足，存入原工資保證金專用賬戶。
第五章 工資保證金返還
第二十三條 工程竣（交）工驗收后，農(nóng)民工工資已支付完畢的，總包單位可以填寫《清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金保證擔(dān)保核銷申請表》或《清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）申請表》書面申請，并對該工程作出無拖欠農(nóng)民工工資情況承諾，報工程所在地人力資源社會保障部門初審，人力資源社會保障部門應(yīng)在收到申請后5個工作日內(nèi)初審?fù)戤叄?/span>并在施工現(xiàn)場及政府門戶網(wǎng)站公示30日，確認無拖欠農(nóng)民工工資情況后，報市人力資源社會保障局審核。
市人力資源社會保障局應(yīng)在收到工程所在地人力資源社會保障部門的初審材料后3個工作日內(nèi)，在《清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金保證擔(dān)保核銷申請表》或《清遠市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）申請表》上加具意見，保證人、經(jīng)辦銀行憑申請表為總包單位辦理核銷手續(xù)或保證金返還（銷戶）。
第二十四條 總包單位現(xiàn)金存儲達到最高限額后納入共同管理的工程竣（交）工的，應(yīng)向市人力資源社會保障局申請退出工資保證金共同管理，退出程序按照工資保證金返還程序辦理。
第二十五條 一個工資保證金專用賬戶存儲多個工程工資保證金的，經(jīng)辦銀行根據(jù)市人力資源社會保障局指令，僅返還總包單位相應(yīng)超額存儲的工資保證金。
第二十六條 市人力資源社會保障局在審核過程中發(fā)現(xiàn)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資糾紛問題的，暫不予核銷或返還。工資糾紛問題處理完畢后，總包單位重新辦理核銷或返還手續(xù)。
第二十七條 施工過程中變更總包單位的，新簽訂工程施工合同的總包單位應(yīng)按照本辦法存儲工資保證金。新總包單位存儲工資保證金后，原總包單位可按本辦法辦理工資保證金返還。
第二十八條 市人力資源社會保障局應(yīng)會同工程建設(shè)行業(yè)主管部門每半年對工資保證金存儲進行一次清查，對經(jīng)核實工程已竣（交）工且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題，總包單位超過3個月未提交返還申請的，應(yīng)主動啟動返還程序。
第二十九條 長期未動工、停工、爛尾時間超過2年以上，且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題的工程，總包單位可以向人力資源社會保障行政部門申請辦理工資保證金返還。工程重新復(fù)工的，總包單位應(yīng)按本辦法重新辦理保證金存儲。
第六章 工資保證金監(jiān)管
第三十條 工資保證金實行專款專用，除用于清償或先行清償總包單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。
除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。
第三十一條 經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對工資保證金賬戶進行特殊標(biāo)識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。
工資保證金專用賬戶資金被司法部門查封、凍結(jié)、劃撥的，經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)及時告知市人力資源社會保障局。
經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)實時上傳工資保證金專用賬戶數(shù)據(jù)到清遠市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，及時上傳查封、凍結(jié)或劃撥等異常變動信息。
第三十二條 除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)市人力資源社會保障局向經(jīng)辦銀行出具相應(yīng)的提取或銷戶通知，任何單位或個人不得提取、挪用工資保證金專用賬戶內(nèi)工資保證金本金或核銷專用賬戶。
第三十三條 工程建設(shè)行業(yè)主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲工資保證金問題，應(yīng)及時通報同級人力資源社會保障行政部門。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的總包單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定記入其信用記錄，依法實施信用懲戒。
第三十四條 金融行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對我市商業(yè)銀行和保證人按照本辦法規(guī)范開展工資保證金托管業(yè)務(wù)、保證擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)管，監(jiān)督保證人按照要求履行擔(dān)保義務(wù)。
第三十五條 總包單位認為行政部門的行政行為損害其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第三十六條 對行政部門及其工作人員擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，應(yīng)嚴肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第七章 附則
第三十七條 本辦法由市人力資源社會保障局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、國家金融監(jiān)督管理總局清遠監(jiān)管分局負責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自2023年12月25日起施行，有效期5年。《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法（試行）〉的通知》（清府辦〔2012〕136號）同時廢止。
本辦法施行前已按我市原有工資保證金政策存儲的工資保證金或保函繼續(xù)有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本辦法施行后新開工工程和尚未存儲工資保證金的在建工程工資保證金按照本辦法及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
