清遠市人民政府辦公室關于推進全市中小學教師“縣管校聘”管理改革工作的意見（試行）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：?
為全面貫徹落實《廣東省教育廳關于進一步加強縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》（粵教師〔2015〕1號）和《廣東省教育廳?廣東省機構編制委員會辦公室廣東省財政廳?廣東省人力資源和社會保障廳?關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的指導意見》（粵教師〔2017〕13號）精神，進一步深化我市教育體制機制改革，促進城鄉(xiāng)教師資源均衡配置，現(xiàn)就推進全市中小學教師“縣管校聘”管理改革工作提出如下意見。
一、指導思想
以促進縣域內(nèi)基礎教育科學發(fā)展為目標，以提高教師資源使用效益為核心，堅持義務教育“以縣為主”的管理體制，全面貫徹落實中央、省和市關于深化教育領域綜合改革精神，創(chuàng)新用人機制，教師隊伍縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置，激發(fā)教師隊伍活力，實現(xiàn)教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，為推進我市教育現(xiàn)代化建設提供堅強有力的師資保障。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)推進。把“縣管校聘”管理改革與中小學校去行政化、校長職級制管理、校長教師交流輪崗、完善學校治理結構改革等協(xié)同配套、統(tǒng)籌實施。
（二）堅持以人為本，民主協(xié)商。充分尊重基層學校校長、教師意見，切實維護教師權益，充分調(diào)動中小學教師的積極性。
（三）堅持和諧穩(wěn)定，激勵為主。積極穩(wěn)妥推進各項改革，切實維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定，同時加強正面宣傳報道，營造良好的社會氛圍。
（四）堅持動態(tài)管理，定期評估。對“縣管校聘”推進情況實行動態(tài)管理，定期開展效果評估，根據(jù)環(huán)境變化、社會需求和群眾反映，及時調(diào)整與之相適應的工作措施。
三、實施范圍
全市公辦中小學校（含幼兒園）在編在職教職員。
四、工作職責
（一）編制部門。會同人社、教育部門，依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學生數(shù)和結構變化情況，以及中央、省的相關規(guī)定和標準，對教職員編制總量進行核定和管理。
（二）人社部門。會同編制、教育部門，依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學生數(shù)和結構變化情況，對各類崗位進行核定，并負責審核教育系統(tǒng)總量崗位設置方案。根據(jù)教育部門提供的教師需求計劃，負責本行政轄區(qū)內(nèi)教師補充計劃和方案的綜合審核。完善人事爭議仲裁制度和維權服務機制。
（三）教育部門。負責教師“縣管校聘”改革具體工作，對所屬中小學教職員進行宏觀管理，統(tǒng)籌調(diào)配。承辦教職員集中管理人事檔案、工資審核、職稱評審、聘用解聘、教師資格定期注冊等事務性工作，對未聘教職員結果復核、管理和培訓。
（四）財政部門。落實教職員工資待遇和山區(qū)邊遠地區(qū)教師生活補助，確保教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。
（五）學校。根據(jù)設定的上崗條件、崗位職責、工作量、工作目標，對教職員實行競聘上崗，簽訂聘用合同，負責教職員的聘用、管理和考核。
五、實施辦法
（一）加強師資配置管理，實行“縣管編制總量，學校按崗配備”。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結構調(diào)整、有增有減”的原則，探索更加科學的編制管理辦法，逐步建立教職員編制縣級“總量控制、動態(tài)管理”機制。原則上縣域內(nèi)中小學教職員編制總額每年核定一次，如因特殊情況需臨時增加調(diào)整次數(shù)，由縣級教育行政部門會同機構編制部門共同研究決定。教育部門在核定的編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌使用，因校制宜，合理調(diào)劑。學校按照教育教學規(guī)模和自身發(fā)展需要，規(guī)劃班額和師資需求。教育部門按照學校實際情況統(tǒng)籌提出教職員編制的分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見，報同級機構編制部門和財政部門備案。機構編制部門會同教育行政部門及時確定中小學教職員編制使用年度計劃，保證縣域內(nèi)專任教師滿足中小學開齊開足國家規(guī)定的課程。
（二）完善崗位設置管理，實行“縣管崗位結構，學校按崗定員”。教育部門在人社部門核定的崗位總量內(nèi)，按照學校辦學規(guī)模、教職員編制、師資結構和崗位標準，將崗位具體分配到各學校，并根據(jù)教師交流輪崗實際情況及時調(diào)整崗位數(shù)量。在分配專業(yè)技術中、高級崗位時應向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜。由人社、編制、教育部門根據(jù)學校規(guī)模、教職員人數(shù)和教育教學質(zhì)量等因素，合理確定管理崗位等級分布。采取有效措施逐步化解超崗問題，拓展專業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動教師工作積極性。
（三）完善崗位聘用管理，實行“縣管人員身份，學校合理聘用”。全面推進聘任制度和崗位管理制度。全面落實中小學教師聘用合同管理，簽訂和嚴格履行聘用合同。落實學校用人自主權，學校按照有關規(guī)定做好教職員考核評價、評優(yōu)評先、職稱評聘、教師資格注冊、薪酬分配等管理工作。對不能完成崗位要求的人員要進行轉(zhuǎn)崗或低聘，逐步建立能上能下、能進能出的競爭性用人機制。統(tǒng)籌中小學教職員人事檔案集中管理、教師資格定期注冊管理和其他服務工作。深化中小學校后勤服務社會化改革，對適合社會力量提供的工勤和教學輔助等工作，以政府購買服務方式，納入政府購買服務指導目錄，報同級政府備案，所需資金由同級財政解決。
（四）加大交流輪崗力度，實行“縣管全局統(tǒng)籌，學校擇優(yōu)選派”。按照《廣東省教育廳關于進一步加強縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》（粵教師〔2015〕1號）及各縣（市、區(qū)）制定的相關文件，教育部門負責縣域內(nèi)統(tǒng)籌交流對象、制定具體方案，采取多種交流輪崗形式，逐步達到學校之間專任教師高一層次學歷比例、中高級職稱教師比例和骨干教師比例大致相當，實現(xiàn)縣域內(nèi)學校教師資源的均衡配置。學校要嚴格執(zhí)行教育部門在校長教師交流輪崗工作上的整體安排，按照相關要求擇優(yōu)選派。交流輪崗任教經(jīng)歷納入教師職稱評聘、推薦評先評優(yōu)的考核范疇。
（五）改進補充方式，實行“縣管統(tǒng)一招聘，學校按崗聘用”。學校根據(jù)崗位設置和教學實際申報教師需求數(shù)。教育部門按照教師編制及師資結構等情況，在區(qū)域內(nèi)進行合理調(diào)配。調(diào)配后仍存在結構性缺員，由人社、教育部門按照規(guī)定進行公開招聘。教師公開招聘辦法要符合教育教學規(guī)律和教師職業(yè)特點，突出職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能。考試科目設置和內(nèi)容要突出崗位特點和職業(yè)適應性，探索面試和技能測試前置，增強招聘的針對性。實施高層次人才引進工程，建立完善聘用優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學校任教機制。
（六）建立教師退出機制，實行“縣管體系標準，學?？荚u執(zhí)行”。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷颍詷I(yè)內(nèi)和社會認可為核心的中小學教師評價機制。教育部門制定基本評價標準，學校結合實際確定具體考評實施辦法。通過嚴格考核、科學評價，逐步建立教師退出機制。不符合教師資格要求的人員依法調(diào)整出教師崗位，不得從事教學工作。實行師德考核“一票否決制”，對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關規(guī)定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格。教師年度考核不合格的，學校應按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調(diào)整崗位，教師無正當理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新的工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學?？砂从嘘P規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學校可以不與其續(xù)訂聘用合同，或按聘用合同約定處理。?
（七）完善教職員合法權益保障機制，實行“縣管權益保障，學校公開競聘”。學校制定的教職員競聘方案、考核辦法等，經(jīng)教職員代表大會（或教職員大會）審議通過，報教育部門審定、人社部門備案后實施。聘任和考核結果須公示5個工作日以上，充分保障教職員的參與權和監(jiān)督權。人社、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職員維權服務機制，讓教職員有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背政策和程序的聘任行為，要堅決予以糾正和查處。不斷提高教師的社會地位，落實工資福利待遇，確保教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，依照《教師法》維護教師的合法權益，營造尊師重教的良好氛圍。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識。實施中小學教師“縣管校聘”管
理改革是推進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，保障教師交流輪崗工作順利實施，實現(xiàn)師資均衡配置、辦好人民滿意教育的重要舉措。各地、各有關部門要堅持正確輿論導向，做好政策宣傳，加強教育引導，統(tǒng)一思想認識，營造良好氛圍。
（二）加強組織領導。中小學教師“縣管校聘”管理改革實行市級統(tǒng)籌、以縣（市、區(qū)）為主的工作機制。市編制、人社、教育、財政部門負責全市中小學教職員“縣管校聘”管理改革工作宏觀指導和具體協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要加強領導，明確各自職責，制定切實可行的工作方案，分步組織實施。
（三）積極穩(wěn)妥推進。各縣（市、區(qū)）在推進“縣管校聘”管理改革工作中，要穩(wěn)步推進，對改革中遇到的問題要妥善解決，對可能存在的風險因素，要提早研判，做好工作預案，切實維護社會穩(wěn)定。
清遠市人民政府辦公室
2018年7月27日
