清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市地質災害綜合防治能力提升三年行動實施方案（2023-2025年）的通知

（一）實施地質災害風險隱患調查評價工程。

1.開展地質災害綜合遙感早期識別和地面驗證。

2024—2025年，依據(jù)省地質災害綜合遙感早期識別成果，按照省部署安排，適時開展早期識別和地面驗證。對驗證確認為地質災害隱患點、風險點，及時納入臺賬管理，做好防治工作。

市自然資源局牽頭，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。

2.開展行業(yè)地質災害風險點專項調查。

2024年底前，由住建、交通、城市管理綜合執(zhí)法、水利、發(fā)改等部門完成地質災害風險點專項調查，進一步掌握削坡建房、公路（含農村道路）、鐵路干線、水利設施、石油天然氣管道和電力設施等沿線周邊地質災害風險點，建立工作臺賬，落實防治措施。

市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責削坡建房、市交通運輸局牽頭負責公路（含農村道路）和普速鐵路沿線、市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭負責高鐵沿線、市水利局牽頭負責水利設施沿線、市發(fā)展改革局牽頭負責石油天然氣管道和電力設施沿線，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。

3.開展重點區(qū)域地質災害綜合調查。

2023—2025年，配合省實施12個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：10000地質災害精細化調查，科學評價風險等級，編制行政村“一圖一表”風險管控圖冊，明確風險管控措施和臨災轉移避險指引。

市自然資源局牽頭，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。

4.推進地質災害風險隱患動態(tài)排查。

2023—2025年，每年汛前、汛中和汛后，由各行業(yè)部門實施地質災害風險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的新增風險隱患及時建立臺賬，明確防治責任，落實防治措施，實現(xiàn)風險隱患動態(tài)更新，并將臺賬納入本地區(qū)地質災害風險隱患“一張圖”。具體分工如下：

市發(fā)改局負責石油天然氣管道、電力設施沿線地質災害風險隱患排查，市教育局負責組織對危及托幼機構及學校（不含技工院校）校舍和附屬設施安全的地質災害險情排查，市人力資源社會保障局負責組織技工院校開展校園地質災害風險隱患排查，市自然資源局負責對危及村居的自然山體開展地質災害風險隱患排查，市住房城鄉(xiāng)建設局負責對危及房屋建筑的地質災害和削坡建房風險隱患排查，市交通運輸局負責組織公路（含農村道路）沿線和危害交通干線附屬設施的地質災害風險隱患排查，市水利局負責河道、水利工程沿線地質災害風險隱患排查，市文化和旅游局負責組織對旅游景區(qū)內地質災害風險隱患排查，市衛(wèi)生健康局負責醫(yī)療機構及周邊危及醫(yī)療機構安全的地質災害風險隱患排查，市林業(yè)局負責自然保護地、林場地質災害風險隱患排查，市城市綜合執(zhí)法局負責市政基礎設施、公共服務設施和附屬設施以及鐵路沿線的地質災害風險隱患排查。

各行業(yè)主管部門依職責牽頭負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。各級地質災害防治工作領導小組辦公室負責將各行業(yè)部門報送的風險點臺賬納入“一張圖”。

（二）實施地質災害風險隱患監(jiān)測預警工程。

5.完善地質災害氣象風險預警體系。

1.2023年底前，建立市、縣標準化預警會商室，完善地質災害氣象風險預警技術會商、響應等機制。

2.2024年底前，對接省地質災害氣象風險預警系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市兩級氣象風險預警統(tǒng)一平臺、分級應用、逐級細化。

3.2025年底前，整合利用全市歷年地質災害調查成果，優(yōu)化地質災害氣象風險預警區(qū)劃圖、分析模型及信息發(fā)布。

市自然資源局牽頭，市應急管理局、市氣象局參與，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。

6.構建風險隱患雙控群測群防體系。

1.2024年底前，結合我市“網(wǎng)格化＋信息化”“網(wǎng)格員＋信息員”基層社會治理模式，完善群測群防工作制度，并將地質災害群測群防體系逐步推廣至行業(yè)風險點、風險區(qū)，初步構建“隱患（風險）點+風險區(qū)”雙控管理的網(wǎng)格化群測群防體系。

2.2025年底前，加強群測群防人員管理、技術培訓與指導和裝備更新。

市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局、教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、林業(yè)局、城市管理綜合執(zhí)法局具體負責行業(yè)風險點群測群防工作，各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭負責風險區(qū)群測群防工作。

7.推進風險隱患專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡建設。

1.2024年底前，加強現(xiàn)有地質災害專業(yè)監(jiān)測閾值設置研究，優(yōu)化預警響應流程，不斷提高專業(yè)監(jiān)測精準度。

2.2023—2025年，各地結合實際，對暫無條件實施工程治理或避險搬遷的地質災害隱患點、風險點，優(yōu)先實施專業(yè)監(jiān)測。

3.結合省實施的風險區(qū)控制性專業(yè)監(jiān)測，探索建立“隱患（風險）點+風險區(qū)”專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡。

市自然資源局牽頭負責在冊地質災害隱患點，市發(fā)展改革局、教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、林業(yè)局、城市管理綜合執(zhí)法局牽頭負責行業(yè)風險點，各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭負責風險區(qū)。

（三）實施地質災害風險隱患綜合治理工程。

8.推進地質災害隱患點綜合治理。

1.2023—2025年，組織實施15處大型及以上地質災害隱患點工程治理。積極爭取省級以上資金，大力支持英德、連州、陽山組織實施大型及以上隱患點避險搬遷，穩(wěn)步推進，力爭早日完成。

2.2023—2025年，結合我市在冊中小型和新增地質災害隱患點實際情況，每年按照20%、40%、40%的比例，全市組織實施76處中小型地質災害隱患點避險搬遷或工程治理。2023年，全市組織實施18處，其中清新4處、英德3處、連州3處、佛岡1處、連山2處、連南2處、陽山3處。2024年，全市組織實施29處，其中清新7處、英德4處、連州5處、佛岡2處、連山3處、連南3處、陽山5處。2025年，全市組織實施29處，其中清新7處、英德4處、連州5處、佛岡2處、連山3處、連南3處、陽山5處。

市自然資源局牽頭，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。

9.開展地質災害行業(yè)風險點綜合治理。

2023—2025年，各部門依職責做好或督促相關責任單位做好本行業(yè)管理領域地質災害風險點綜合治理，重點實施削坡建房、公路（含農村道路）、鐵路干線、教育、醫(yī)療機構、旅游景區(qū)、水利設施、石油天然氣管道和電力設施等沿線周邊地質災害風險點綜合治理，有效管控地質災害風險。

市發(fā)展改革局、教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、林業(yè)局、城市管理綜合執(zhí)法局依職責牽頭，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。

10.建設地質災害綜合防治體系示范縣。

2023—2025年，充分依托現(xiàn)有基層綜合防災減災設施建設基礎，按照“綜合防治、整體提升”的原則，建設一批地質災害綜合防治體系示范縣，在健全完善調查評價、早期識別、監(jiān)測預警、綜合治理、科技創(chuàng)新、制度建設方面開展試點示范。2025年或2026年，積極申報評選。

涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。

（四）實施汛期地質災害防災避險攻堅工程。

11.深化地質災害防災科普培訓。

1.2025年底前，充分利用省編制的地質災害防災科普材料，結合“百名專家聯(lián)千村（學校）”地質災害防治培訓行動，深入縣、鎮(zhèn)、村開展地質災害防治培訓行動，開展地質災害警示“醒目工程”，在隱患點、風險點等位置強化防災避險提示。

2.加強與教育部門聯(lián)系，持續(xù)推進地質災害防治知識“進校園上課堂”。常態(tài)化組織開展地質災害應急演練。

市自然資源局牽頭，市教育局參與，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。

12.強化地質災害臨災轉移避險。

2023—2025年，將地質災害隱患點防災預案制度逐步推廣至行業(yè)風險點、風險區(qū)，明確臨災轉移避險范圍、預警信號、轉移路線、避險安置點、轉移責任人等要素，強化綜合防災演練、臨災避險演練和對轉移避險群眾安全返回工作的技術指導，做到轉移有標準、預案可執(zhí)行、群眾能配合、安置有保障、返回保安全。

市自然資源局牽頭負責地質災害隱患點預案制度推廣和轉移返回技術指導，市發(fā)展改革局、教育局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、林業(yè)局、城市管理綜合執(zhí)法局依職責牽頭負責風險點預案制度推廣和轉移返回技術指導，各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭負責風險區(qū)預案制度推廣和受威脅群眾轉移返回工作。

（四）實施汛期地質災害防災避險攻堅工程。

13.開展“龍舟水”地質災害防御攻堅戰(zhàn)。

2023—2025年，突出加強重點時段、重點區(qū)域防御，堅決做到提前謀劃、會商研判、提級防御、力量前置、聯(lián)合督導、值班值守、宣傳引導、人員轉移、安全評估、排危除險“十到位”。加強防御“龍舟水”動員部署，三級以上預警區(qū)域根據(jù)實際可提升一級防御措施，技術支撐隊伍、搶險救援隊伍提前部署于重點防御區(qū)域，相關部門聯(lián)合成立指導組深入一線督導防御工作，預警響應期間地質災害危險區(qū)域群眾做到應轉盡轉，對風險高、險情緊迫、治理措施相對簡單的地質災害災情險情按照應急工程處置程序及時排危除險。

各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各行業(yè)主管部門參與，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人民政府負責落實。

（五）實施地質災害科技支撐能力建設工程。

14.健全完善地質災害技術支撐體系。

1.2023年底前，落實各級地質災害防治技術支撐補助經(jīng)費，規(guī)范技術支撐服務內容，提升技術支撐服務能力。

2.2023—2025年，加強各級地質環(huán)境監(jiān)測機構能力和行業(yè)誠信體系建設，擴大與技術支撐單位合作的廣度和深度，強化技術交流與培訓，整體提升全市地質災害防治能力。

市自然資源局牽頭，省有色金屬地質局九四О隊等技術支撐單位參與，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。

15.強化地質災害防治成果集成轉化應用。

2024-2025年，在智慧自然資源框架下，推廣應用地質災害“隱患點+風險區(qū)”雙控信息化服務，有效支撐地質災害研判、輔助決策和協(xié)調聯(lián)動。推廣省地質災害防治成果轉化應用，實現(xiàn)市、縣地質災害智慧防災分級部署、上下聯(lián)動。

市自然資源局牽頭，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。

（六）實施地質災害防治管理制度保障工程

16.有效遏制新增風險隱患。

2023—2025年，各地各部門嚴格落實鐵路公路建設、水利水電工程建設、城鎮(zhèn)建設等重大建設項目的地質災害危險性評估制度并實施配套防治工程，建立配套的日常監(jiān)管機制和隨機抽查機制。各地級以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）編制國土空間規(guī)劃時要充分考慮地質災害易發(fā)程度和防治要求，引導新建工程和規(guī)劃建設區(qū)盡量避開地質災害高易發(fā)區(qū)、隱患點和風險點。嚴格宅基地審批，宅基地選址要符合國土空間規(guī)劃。將削坡建房導致的切坡支護納入建房指導范圍，引導群眾同時進行建房與邊坡支護。

市交通運輸局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設局負責落實重大建設項目的地質災害危險性評估制度并實施配套防治工程，建立配套日常監(jiān)管機制。市自然資源局負責落實省重大建設項目配套防治工程落實情況隨機抽查機制和編制國土空間規(guī)劃。市農業(yè)農村局會同市自然資源局嚴格宅基地審批。市住房城鄉(xiāng)建設局負責將削坡建房導致的切坡支護納入建房指導范圍。

17.構建風險隱患雙控管理體系。

2025年底前，結合省制定出臺的地質災害風險隱患雙控管理指導意見，推動地質災害管控方式由“隱患點”向“隱患（風險）點+風險區(qū)”轉變，明顯提升風險防控能力。

市自然資源局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。

（七）保障措施

18.加強組織領導

1.2023年5月底前，各縣（市、區(qū)）人民政府成立本級地質災害防治工作領導小組，加強對本地區(qū)地質災害防治工作的領導，加強協(xié)調溝通，制定政策措施，明確職責分工，確保按時保質完成各項工作任務。

2.2023—2025年，市有關單位按照職責分工，認真制訂本單位管理領域地質災害防治工作年度計劃，切實抓好組織實施。

各縣（市、區(qū)）人民政府、

各行業(yè)主管部門負責落實。

（七）保障措施

19.做好資金保障

1.2023年底前，市、縣（市、區(qū)）財政部門要建立本級地質災害防治資金監(jiān)管機制，保障地質災害防治資金專款專用，防止挪用濫用。

2.2023—2025年，市、縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)事權與支出責任，統(tǒng)籌做好地質災害防治工作資金保障；合理增加地質災害綜合治理項目資金來源，對經(jīng)批復的地質災害工程治理項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售，銷售收益優(yōu)先用于地質災害防治。

市、縣（市、區(qū)）人民政府負責統(tǒng)籌做好地質災害防治工作資金保障；市自然資源局負責支持對經(jīng)批復的地質災害工程治理項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售，銷售收益優(yōu)先用于地質災害防治；市財政局負責建立地質災害防治資金監(jiān)管機制。

20.加大政策支持

1.2025年底前，發(fā)改、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門要推進落實地質災害綜合治理項目綠色通道制度，加快項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)，推動項目盡快實施。

2.2023—2025年，加大對地質災害綜合治理項目用地的保障力度，避險搬遷用地指標統(tǒng)一由市向省申請予以保障；市積極指導縣（市、區(qū)）爭取被省評為地質災害防治工作突出的地區(qū)和地質災害綜合防治體系先進示范縣，獲得省獎勵用地指標。

市發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局負責推進落實地質災害綜合治理項目綠色通道制度；市自然資源局負責支持避險搬遷用地指標保障和按省用地指標獎勵抓好落實。

21.強化監(jiān)督評價

1.2023年底前，建立情況通報機制，對地質災害防治工作責任落實不到位、項目實施進度和資金執(zhí)行慢的地區(qū)或部門，進行通報批評；對防治工作成效突出的地區(qū)或部門進行通報表揚。

2.2023—2025年，依托全國地質勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺，建立地質災害防治項目承擔單位不良問題通報制度，強化對項目承擔單位的監(jiān)督管理。

市地質災害防治工作領導小組辦公室牽頭負責。

22.加強宣傳引導

2023—2025年，通過多種途徑，開展多層次、多形式的地質災害防治宣傳教育和公益活動，增強公眾對地質災害的防范意識，提高自救互救能力，加深群眾特別是受地質災害威脅群眾對地質災害防治工作的認識，營造全社會共同參與地質災害防治的良好氛圍。

各行業(yè)主管部門依職責牽頭負責，涉及到的縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。

1

清城

1

0

1

2

清新

1

28

29

3

英德

2

19

21

4

連州

5

21

26

5

佛岡

1

9

10

6

連山

0

13

13

7

連南

3

14

17

8

陽山

6

22

28

合計

19

126

145