清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市加快
構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門、各直屬機構:
《清遠市加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
清遠市人民政府辦公室
2024年4月30日
清遠市加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）和《廣東省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》（粵辦函〔2024〕47號），加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，結合清遠實際，制定如下行動方案。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)謀劃、協同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅動、提質增效，政府引導、市場主導，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動綠色低碳發(fā)展，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，厚植高質量發(fā)展綠色低碳根基，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
到2027年，基本建立覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。尾礦、冶煉渣、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到420萬噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源循環(huán)利用量進一步提升。報廢汽車年規(guī)范回收拆解量1.5萬輛左右，二手車年交易量超14萬輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量達400萬臺（套），再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。
到2030年，建立覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產業(yè)規(guī)模、質量顯著提高。
二、強化精準發(fā)力，推動精細管理和有效回收
（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產生單位主體責任，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理制度，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排。分步分類開展一般工業(yè)固體廢棄物排查整治專項行動，實行分級分類整改，督促貯存或處置量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用。推廣一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產品在建筑領域的應用，鼓勵廢棄物產生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物在地區(qū)內、園區(qū)內、廠區(qū)內的協同循環(huán)利用，推動廢鋼鐵、廢塑料等加工行業(yè)健康發(fā)展。完善工業(yè)廢水收集處理設施?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責。以下任務均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再一一列出〕
（二）完善農業(yè)廢棄物收集體系。全面落實規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用年度計劃和臺賬管理制度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設施裝備配套，推動處理設施裝備提檔升級。健全秸稈收儲運體系，開展集約化秸稈收儲網點建設，培育收儲運第三方服務主體。加強農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網漁具等廢舊農用物資回收。（市農業(yè)農村局負責）
（三）推進社會源廢棄物分類回收。完善市縣兩級可回收物回收處理體系建設規(guī)劃體系。深入推進生活垃圾分類，促進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。依托供銷系統(tǒng)再生資源社有企業(yè)，加快覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的回收網絡，積極開展廢舊物資回收業(yè)務。引導有實力的再生資源回收企業(yè)建設信息化平臺，積極應用“互聯網+再生資源智能回收”新型回收模式。鼓勵發(fā)展社區(qū)移動回收、定時定點回收、代收代儲和“以車代庫”等便民回收服務模式。深入實施家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動，推動有條件的生產、銷售企業(yè)開展廢舊產品逆向物流回收。加強城市園林綠化垃圾回收利用，加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網建設和破損管網等改造修復。完善公共機構辦公設備回收處理渠道，在行政事業(yè)單位探索“公物倉”建設新模式，對經維修可繼續(xù)使用的辦公設備、辦公家具，以借用、調撥等方式循環(huán)使用。建立健全建筑垃圾全過程聯單制度，升級完善清遠市建筑垃圾智能管理系統(tǒng)。（市城市管理綜合執(zhí)法局、水利局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、商務局、生態(tài)環(huán)境局、機關事務管理局，市供銷社按職責分工負責）
三、注重能力建設，著力提高資源化再利用水平
（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質量標準和要求前提下，加強綜合利用產品在建筑領域推廣應用，暢通生態(tài)修復、路基材料等利用消納渠道。加強復雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)?；眉夹g裝備研發(fā)，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管。大力推進秸稈離田產業(yè)化應用，鼓勵開發(fā)新材料新產品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值，支持秸稈綜合利用重點縣開展秸稈離田服務試點。（市城市管理綜合執(zhí)法局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
（五）加強再生資源高效利用。加快提升再生資源加工利用水平，實施再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理。鼓勵回收企業(yè)應用符合新環(huán)境要求的新技術、新工藝、新設備，提升再生資源回收的現代化水平。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業(yè)集群建設，鼓勵產業(yè)鏈合理延伸，支持現有企業(yè)和項目綠色化、機械化、智能化提質改造。支持企業(yè)加強技術裝備研發(fā)、在精細拆解、符合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領域，突破一批共性關鍵科技和大型成套裝備，提高資源回收與利用效率。加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠提質改造工作，提高城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水排放標準，持續(xù)推進城市生活污水資源化利用；加強謀劃污泥處置環(huán)節(jié)的可利用工作。鼓勵企業(yè)和科研機構加強技術裝備研發(fā)，支持先進技術推廣應用。（市工業(yè)和信息化局、水利局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、商務局按職責分工負責）
（六）引導二手商品流通交易便利化、規(guī)范化。鼓勵“互聯網+二手”模式發(fā)展，促進二手商品網絡交易平臺規(guī)范發(fā)展，提高二手商品交易效率。支持線下實體二手市場規(guī)范建設和運營，鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”。鼓勵社區(qū)建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動，促進居民家庭閑置物品交易和流通。推動二手商品交易誠信體系建設，引導二手商品經營者加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享。鼓勵開展二手車出口業(yè)務，活躍二手車市場。落實二手商品交易企業(yè)交易平板電腦、手機等電子產品時信息清除方法相關標準，保障舊貨交易時出售者信息安全。加強對二手車電子商務的指導和管理，引導和規(guī)范二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展。（市商務局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（七）促進再制造產業(yè)高質量發(fā)展。提升陶瓷、鋁型材、家電、塑料、金屬制品等再制造水平，推動新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保、工業(yè)機器人、風電光伏等新興領域再制造產業(yè)發(fā)展，推進無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造關鍵技術推廣應用。加快推動高新區(qū)陳田匯汽車零部件再制造產業(yè)基地建設。結合制造業(yè)數字化智能化轉型，大力推廣工業(yè)裝備再制造，擴大機床、工業(yè)電機、工業(yè)機器人再制造應用范圍。在售后維修、保險、商貿、物流、租賃等領域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設備等，進一步提高再制造產品在售后市場使用比例。引導企業(yè)實施首席質量官制度。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、商務局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（八）推進廢棄物能源化利用。有序推進廚余垃圾處理設施建設,提升廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農林生物質能源化開發(fā)利用，穩(wěn)步推進生物質能多元化開發(fā)利用。在符合相關法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢棄物。（市城市管理綜合執(zhí)法局、發(fā)展改革局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（九）發(fā)展資源循環(huán)型生產模式。推進企業(yè)內、園區(qū)內、產業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產審核和結果應用。加強對二氧化碳捕集利用與封存技術研發(fā)和規(guī)?；瘧玫闹С至Χ?。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，常態(tài)化推進綠色礦山建設達標工作。推行種養(yǎng)結合、農牧結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協同發(fā)展模式。深入推進英德綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，對專業(yè)化服務主體糞污收集處理、堆漚腐熟、糞肥施用到田等服務予以獎補支持。持續(xù)鞏固提升種養(yǎng)循環(huán)試點工作成效，構建完善糞肥還田服務機制與模式，增加有機肥施用，帶動縣域畜禽糞污綜合利用，推進化肥減量增效和耕地質量提升，促進農業(yè)綠色發(fā)展。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局按職責分工負責）
四、堅持分類施策，加強重點廢棄物循環(huán)利用
（十）加強廢舊動力電池回收和綜合利用。完善動力電池回收利用體系，協助企業(yè)申請動力電池梯次利用產品質量認證，加強新能源汽車動力電池溯源管理。推行生產者回收目標責任制，鼓勵生產或經營企業(yè)建立動力電池回收網絡，引導廢舊動力電池綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展。推動電動自行車等生產企業(yè)配套建設相應的廢舊電池回收處置網絡。督促汽車、電動自行車生產和維修企業(yè)及報廢機動車回收拆解企業(yè)建立回收臺賬，將廢舊電池交給具備處置能力的單位回收處置。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯合專項檢查行動。（市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（十一）加強低值可回收物循環(huán)利用。完善低值可回收物目錄。支持通過購買公共服務、特許經營、政府與社會資本合作等方式引導社會力量進入低值可回收物回收市場，完善末端處置設施。鼓勵國有企業(yè)、供銷系統(tǒng)再生資源社有企業(yè)主動承接政府機關、企事業(yè)單位等部門的廢紙、廢塑料等低值可回收物回收利用工作。（市商務局、國資委、城市管理綜合執(zhí)法局，市供銷社按職責分工負責）
（十二）加強新型產業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建立健全風電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設備處理責任機制，推動風電、光伏設備制造、運營、回收企業(yè)建立長效合作機制。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用。強化電子廢棄物拆解遺留固廢排查處理和監(jiān)督管理，全面開展電子廢棄物拆解遺留固廢排查，嚴格落實廢棄電器電子產品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策，加強對重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務局按職責分工負責）
五、突出龍頭帶動，引導產業(yè)集聚化規(guī)范化發(fā)展
（十三）推動產業(yè)集聚發(fā)展。引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)和搬遷改造項目集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協同化布局。引導現有生活垃圾處理企業(yè)利用現有場地資源，構建廢棄物精細化回收、精細化分揀、高水平循環(huán)利用產業(yè)鏈條。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理綜合執(zhí)法局按職責分工負責）
（十四）培育壯大市場主體。圍繞循環(huán)利用全產業(yè)鏈，引進一批產業(yè)競爭力強、技術水平較高的行業(yè)骨干企業(yè)，引導鼓勵龍頭企業(yè)以連鎖經營、授權經營等方式整合中小企業(yè)和個體經營者，培育一批規(guī)?；?、集約化、智能化、品牌化的線上和線下融合的龍頭骨干企業(yè)。推動廢棄物回收、循環(huán)利用、再制造、二手商品經銷等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，積極培育高新技術企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。支持符合條件企業(yè)申報全國第一批廢舊家電家具典型企業(yè)。引導國有企業(yè)積極參與廢棄物循環(huán)利用工作。加快推進清遠市正源環(huán)保有限公司鋁灰渣廢物綜合利用項目建設。鼓勵本地資源循環(huán)利用企業(yè)開展跨區(qū)域業(yè)務。（市國資委、商務局按職責分工負責）
（十五）引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強對廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊動力電池等再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理。持續(xù)開展年度危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估抽查。依托廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺，推動危險廢物全過程管理信息化建設。依法查處非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品、非法轉移處置危險廢物等行為。加強再生資源回收行業(yè)管理，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。（市商務局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
六、完善政策機制,為任務落細落實提供堅實保障
（十六）完善財稅金融支持政策。加強中央和地方資金統(tǒng)籌協同，發(fā)揮財政資金引領帶動作用，引導社會資金投入廢棄物循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設，用好中央財政專項資金支持廢棄電器電子產品回收處理工作。嚴格落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。建立完善科學合理的價格動態(tài)調整機制，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導金融機構設立綠色金融事業(yè)部和綠色支行，加大信貸產品創(chuàng)新力度，積極發(fā)揮清遠市信用擔保資金等融資配套政策增信分險作用，積極探索開發(fā)用于支持廢棄物循環(huán)利用項目的專屬信貸產品，加大對廢棄物循環(huán)利用企業(yè)和回收基礎設施建設項目的信貸支持力度。（市政府辦公室、市金融局、發(fā)展改革局、財政局，市稅務局、人民銀行清遠市分行、國家金融監(jiān)督管理總局清遠監(jiān)管分局按職責分工負責）
（十七）完善用地保障機制。落實《清遠市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》，統(tǒng)籌區(qū)域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等設施布局建設，將其納入環(huán)境基礎設施或公共基礎設施范圍。指導建設單位將區(qū)域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設按環(huán)保設施立項，優(yōu)先申請使用省級用地指標，不足部分申請市級用地指標，切實保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。對于已明確選址的垃圾處理設施、大中型垃圾轉運站（≥150 噸/日）落實邊界；未明確選址的落實虛線，其他環(huán)衛(wèi)設施落實點位，落實虛線和點位的設施在專項規(guī)劃或詳細規(guī)劃階段保證定量的情況下進一步明確邊界。鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜在工業(yè)園區(qū)預留一定比例土地，專項用于支持廢棄物循環(huán)利用項目建設。結合村級工業(yè)集聚區(qū)改造提升、工業(yè)上樓等，積極探索廢棄物循環(huán)利用產業(yè)節(jié)約集約用地新模式。(市自然資源局負責）
（十八）完善路權政策機制。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，實施分車型、分區(qū)域、分時段的車輛通行精細化管控，允許回收車輛在規(guī)定時間、地點開展廢棄物回收活動。引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)對負責收購和運輸的車輛實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理，合理劃定廢棄物回收專用臨時車位。（市公安局、交通運輸局按職責分工負責）
（十九）完善科技創(chuàng)新機制。引導市內企事業(yè)單位、科研院所積極申報實施省、市廢棄物循環(huán)利用相關科技計劃項目,開展包括退役風電、光伏設備等新型產業(yè)廢棄物在內的資源循環(huán)利用關鍵技術研發(fā),加強廢玻璃等低值廢棄物資源高值化利用關鍵技術研究。依托省職教城高校優(yōu)勢,鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作,加強廢棄物循環(huán)利用行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng),引導高校、科研院所相關科技成果優(yōu)先在清遠落地轉化。（市科技局、教育局按職責分工負責）
（二十）完善標準規(guī)劃。健全廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設、分揀中心建設、回收利用基地建設等領域標準規(guī)范。完善二手商品鑒定、評估、分級等行業(yè)流通標準。支持相關企業(yè)主導或參與制定廢棄物循環(huán)利用行業(yè)減污降碳國內國際標準，對符合《清遠市實施標準化戰(zhàn)略專項資金管理辦法》的標準化項目給予資助扶持。建立行業(yè)統(tǒng)計體系，推進企業(yè)、行業(yè)協會與政府部門數據信息對接，及時分析掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，做好廢棄物循環(huán)利用產業(yè)納統(tǒng)工作。（市生態(tài)環(huán)境局、商務局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（二十一）完善再生材料和產品推廣應用機制。鼓勵社會團體和相關企業(yè)開展再生材料和資源化產品團體標準、企業(yè)標準制定，推動上下游產業(yè)間標準銜接。加快建立再生原材料推廣使用制度，落實再生資源分級管控和標識制度，拓寬再生原材料市場應用渠道。加大政府綠色采購力度，除有特殊用途外，新采購公務用車原則上選擇新能源車型，鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)采購綠色產品。引導汽車、電器電子產品等生產企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。（市國資委、市場監(jiān)管局、機關事務管理局按職責分工負責）
七、加強組織領導,形成齊抓共管強大合力
（二十二）加強統(tǒng)籌協調。建立市、縣兩級廢棄物循環(huán)利用工作機制，加強廢棄物循環(huán)利用體系建設統(tǒng)籌協調，及時研究解決工作推進中遇到的重點難點問題。市發(fā)展改革局要強化統(tǒng)籌協調，加強支持引導，及時評估本方案實施情況。市生態(tài)環(huán)境局要依托生態(tài)文明考核推進各項工作任務落實，市城市管理綜合執(zhí)法局要結合生活垃圾分類考核評估推進廢棄物回收設施建設工作。重大事項及時請示報告。
（二十三）壓實各方責任。各縣（市、區(qū)）、各部門要將推動廢棄物循環(huán)利用作為貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的重要實踐，按照本方案要求，完善工作機制、細化任務舉措，抓緊推進廢棄物回收點、中轉站、分揀中心的規(guī)劃建設，落實各項目標任務要求。各鎮(zhèn)（街）要認真落實屬地責任，大力推進轄區(qū)廢棄物回收站點的選址、建設和日常監(jiān)督管理工作，主動協調解決回收站點建設用地、網絡資源整合等問題。
（二十四）營造濃厚氛圍。各縣（市、區(qū)）、各部門要大力宣傳廢棄物循環(huán)利用的重要意義，廣泛開展廢棄物循環(huán)利用宣傳進學校、進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭，積極倡導環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產生活方式。要善于總結工作成績和典型經驗，加大宣傳推廣力度，引導廣大居民積極支持和參與廢棄物循環(huán)利用工作，營造全社會關心支持的濃厚氛圍。
附件
廢棄物循環(huán)利用體系建設重點行動
