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《廣東省黨的問責(zé)工作實(shí)施辦法》解讀
授課人：梁智威（局?黨組副書記、副局長?、紀(jì)檢組長）
（有關(guān)內(nèi)容來源于“清遠(yuǎn)廉信”）
? 2017年1月4日，中共廣東省紀(jì)委發(fā)布消息稱，日前，中共廣東省委印發(fā)《廣東省黨的問責(zé)工作實(shí)施辦法》。
《廣東省黨的問責(zé)工作實(shí)施辦法》以黨章和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為遵循，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，密切聯(lián)系我省管黨治黨的實(shí)際，是一部具有廣東特色的重要黨內(nèi)法規(guī)。省委要求，各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）要適時(shí)對《廣東省黨的問責(zé)工作實(shí)施辦法》執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。?
一、《辦法》主要內(nèi)容?
《廣東省黨的問責(zé)工作實(shí)施辦法》共4章26條，與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相比，《辦法》新增或細(xì)化了14條內(nèi)容，另有6條結(jié)合我省實(shí)際作了部分調(diào)整。第一章“總則”，共5條，明確制定《辦法》的目的、依據(jù)和問責(zé)工作的指導(dǎo)思想、原則要求、適用范圍和對象、責(zé)任種類等內(nèi)容。第二章“問責(zé)情形”，共10條，主要是實(shí)體性規(guī)定，明確問責(zé)的一般情形、從重或者加重情形、減輕或者從輕情形、免責(zé)情形、問責(zé)時(shí)效等內(nèi)容。第三章“問責(zé)方式和程序”，共7條，主要是程序性規(guī)定，明確問責(zé)的方式、啟動(dòng)程序、調(diào)查程序、簡易程序、決定程序、救濟(jì)程序以及成果運(yùn)用程序等內(nèi)容。第四章“附則”，共4條，其中第23條是名詞解釋條款，解釋“兩個(gè)尊重”和“三個(gè)區(qū)分”。?
二、《辦法》特點(diǎn)?
《廣東省黨的問責(zé)工作實(shí)施辦法》主要有3個(gè)特點(diǎn)。一是細(xì)化問責(zé)情形。《辦法》對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化條款，從執(zhí)行路線方針政策、推進(jìn)五大建設(shè)以及處置重大問題3個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化;對黨的建設(shè)條款，從黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等方面進(jìn)行細(xì)化;對全面從嚴(yán)治黨不力條款，從履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任3個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化;對維護(hù)黨的紀(jì)律條款，從六大紀(jì)律進(jìn)行細(xì)化，重點(diǎn)突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作條款，從組織機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、履行責(zé)任3個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化。二是完善問責(zé)程序。《辦法》進(jìn)一步明確問責(zé)的啟動(dòng)、核查、決定以及成果運(yùn)用等一般性程序，進(jìn)一步明確問責(zé)中不同機(jī)關(guān)和部門的權(quán)限及分工;增設(shè)了簡易程序條款，規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，事實(shí)清楚、情節(jié)較輕，適用通報(bào)、誡勉的，可以不進(jìn)行調(diào)查，直接作出問責(zé)決定;增設(shè)了聽取被問責(zé)人意見、申訴救濟(jì)等程序，保障被問責(zé)人權(quán)益。三是突出廣東實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。參照實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，按照“兩個(gè)尊重、三個(gè)區(qū)分”原則，新增了從重、加重情形和從輕、減輕情形以及免責(zé)情形;創(chuàng)設(shè)問責(zé)決定書，以規(guī)范問責(zé)工作，方便歸檔和統(tǒng)計(jì)。?
三、5種應(yīng)從重或者加重問責(zé)情形?
對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)問題掩蓋、袒護(hù)的，強(qiáng)調(diào)問責(zé)對象主動(dòng)作為，采取了掩蓋、袒護(hù)的措施；對上級黨組織明確指出的違規(guī)違紀(jì)問題拒不整改或者問責(zé)的，問責(zé)對象拒不執(zhí)行上級黨組織指示或決定是違反政治紀(jì)律的行為，應(yīng)予嚴(yán)處；干擾、阻礙責(zé)任追究或者對抗組織審查的，問責(zé)對象采取主動(dòng)作為，干擾、阻礙甚至對抗組織審查也是違反政治紀(jì)律的行為，應(yīng)予嚴(yán)處；被問責(zé)后同一任期內(nèi)又發(fā)生類似問題需要問責(zé)的，這里要把握住“同一任期”和“類似問題”兩個(gè)關(guān)鍵；其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)的情形，是兜底條款。?
四、4種可從輕或者減輕問責(zé)情形?
對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時(shí)如實(shí)報(bào)告的，強(qiáng)調(diào)問責(zé)對象對黨忠誠，及時(shí)如實(shí)報(bào)告問題；在問責(zé)調(diào)查前主動(dòng)查處和糾正，有效避免損失或者挽回負(fù)面影響的，強(qiáng)調(diào)問責(zé)對象在啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查前，已主動(dòng)作為并取得實(shí)際成效；積極配合組織調(diào)查，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的，注重問責(zé)對象的態(tài)度和認(rèn)識(shí)；其他可以從輕或者減輕問責(zé)的情形，是兜底條款。?
五、設(shè)立免責(zé)條款?
主要依據(jù)“兩個(gè)尊重、三個(gè)區(qū)分”原則制定，目的是建立容錯(cuò)機(jī)制，維護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
“兩個(gè)尊重”是指尊重廣東歷史、尊重廣東省情。
“三個(gè)區(qū)分”是指把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
