解讀《清遠(yuǎn)市老舊小區(qū)改造工作方案》
現(xiàn)就《清遠(yuǎn)市老舊小區(qū)改造工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“工作方案”）解讀如下：
一、出臺(tái)《工作方案》的背景和重要意義
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，先后印發(fā)通知：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號(hào)）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（粵建城函〔2019〕814號(hào)》等文件，要求要著力改善老舊小區(qū)居民的居住環(huán)境,全面提升城市品質(zhì),把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為改善城市人居環(huán)境，擴(kuò)大投資激發(fā)內(nèi)需，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是民生工程，民心所向，為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家和省的政策措施，確保人民群眾對(duì)美好生活的向往，出臺(tái)我市老舊小區(qū)改造工作方案刻不容緩。
二、制定《工作方案》的依據(jù)
（一）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號(hào)）
（二）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（粵建城函〔2019〕814號(hào)》
（三）國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作部署
（四）黃艷副部長(zhǎng)4月16日城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策吹風(fēng)會(huì)答記者問(wèn)
（五）廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《2020年廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)方案》的通知（粵建節(jié)〔2020〕74號(hào)）
三、《工作方案》的目標(biāo)任務(wù)
力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，對(duì)全市2000年以前建成、具有合法產(chǎn)權(quán)、未列入危房改造或棚戶區(qū)拆遷改造計(jì)劃的，并且居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)，進(jìn)行美化綠化亮化改造，補(bǔ)齊老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施短板，完善老舊小區(qū)功能，重塑街區(qū)活力，努力打造環(huán)境舒心、配套貼心、服務(wù)暖心、凝聚民心的“四心”小區(qū)。
四、《工作方案》的主要內(nèi)容
《工作方案》共五部分：第一部分是總體要求，共三條，明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則；第二部分是工作內(nèi)容，共三條，明確了改造對(duì)象、改造內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序；第三部分是2020年工作安排，共四條，明確了改造工作的四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按期完成計(jì)劃；第四部分是保障措施，共六條，主要是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工、建立資金籌措機(jī)制、健全管理機(jī)制、嚴(yán)格督辦考核以及加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等，確保老舊小區(qū)改造工作落實(shí)到位；第五部分主要明確《工作方案》實(shí)施時(shí)間和有效期。
五、《工作方案》的亮點(diǎn)
《工作方案》除了明確了工作目標(biāo)任務(wù)外，在改造內(nèi)容、改造要求、資金籌措方式、組織實(shí)施形式等方面都作了詳細(xì)、全面規(guī)定，是新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的“升級(jí)版”。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了清遠(yuǎn)市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）政府、市住建局、市發(fā)改、公安、民政等十多個(gè)相關(guān)單位為成員單位，明確職責(zé)分工，加大協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度，確保改造工作按時(shí)按質(zhì)完成。
（二）強(qiáng)調(diào)民眾參與性。《方案》規(guī)定“改什么”、“怎么改”，要與居民充分協(xié)商，尊重居民意愿，同時(shí)注重文物保護(hù)單位以及古建筑的保護(hù)單位工作，遵照因地制宜，分類實(shí)施。要求多方參與，要求居民達(dá)成一致后，向政府申請(qǐng)納入改造，并主動(dòng)參與改造全程，實(shí)現(xiàn)共謀共建、共管、共評(píng)、共享。
（三）改造資金籌措多樣性。除了中央補(bǔ)助資金外，還鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，幫助完善社區(qū)公共服務(wù)供給。《工作方案》按照居民、市場(chǎng)、政府共同出資的原則，采取“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”的方式統(tǒng)籌推進(jìn)，采取“居民出一點(diǎn)、社會(huì)支持一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)”等多渠道籌集改造資金。鼓勵(lì)以企業(yè)投資、捐資冠名等方式吸引社會(huì)力量捐資或捐贈(zèng)城市家具、雕塑等項(xiàng)目，原產(chǎn)權(quán)單位通過(guò)捐資捐物等方式支持老舊小區(qū)改造工作。
（四）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。《工作方案》要求，要健全一次改造、長(zhǎng)期保持的管理機(jī)制，充分發(fā)揮街道黨組織和辦事處的屬地管理職能，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)改造全過(guò)程及改造后的指導(dǎo)、管理、服務(wù)，推動(dòng)建立“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會(huì)治理模式。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將相關(guān)設(shè)施設(shè)備移交給小區(qū)自管組織，由小區(qū)自管組織自主管養(yǎng)，或引入物業(yè)公司管理。
系統(tǒng)推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，在發(fā)展中保障和改善民生，補(bǔ)齊民生短板，才能持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
