解讀《清遠(yuǎn)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂）》
一、背景依據(jù)
（一）起草背景
2014年1月，我市印發(fā)《清遠(yuǎn)市區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》，隨著我市經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，大氣污染防治形勢有所變化，原應(yīng)急預(yù)案已無法適應(yīng)當(dāng)前重污染天氣預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急響應(yīng)等要求。2018-2019年間，生態(tài)環(huán)境部先后下發(fā)《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)大氣〔2018〕875號)、《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號），要求進一步完善應(yīng)急預(yù)案修訂要求，堅持底線思維有效應(yīng)對，堅持突出重點精準(zhǔn)減排，明確規(guī)范預(yù)警啟動與解除條件，細(xì)化不同應(yīng)急響應(yīng)下的減排措施。根據(jù)國家、省有關(guān)政策法規(guī)要求，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。
（二）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
2.《中華人民共和國大氣污染防治法》；
3.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；
4.《中華人民共和國氣象法》；
5.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)﹝2018﹞22號）；
6.《環(huán)保部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）；
7.《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）；
8.《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2018〕875號）；
9.《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）；
10.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018—2020年）>的通知》(粵府〔2018〕128號)；
11.《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》
12.《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）；
13.《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》；
14.《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
15.《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
二、目標(biāo)任務(wù)
進一步規(guī)范我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)程序，建立健全重污染天氣應(yīng)對機制，提高重污染天氣防范預(yù)警和應(yīng)對能力，最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，維護環(huán)境安全和社會和諧穩(wěn)定。
三、主要內(nèi)容
《應(yīng)急預(yù)案（修訂）》共分為六部分，對重污染天氣污染分級、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急應(yīng)對措施等內(nèi)容進行修訂：
第一部分為總則，明確說明編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。
第二部分為組織機構(gòu)和職責(zé)，結(jié)合我市機構(gòu)改革以及各單位部門大氣污染防治職責(zé)，調(diào)整了市應(yīng)急指揮部、市應(yīng)急指揮部工作組以及各成員單位的職責(zé)分工。
第三部分為監(jiān)測與預(yù)警，明確說明監(jiān)測、預(yù)警分級、預(yù)警發(fā)布與解除和預(yù)警措施。重點對預(yù)警分級由原二級預(yù)警（橙色、紅色預(yù)警），調(diào)整為統(tǒng)一以環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可跨自然日）均值計算，實行三級預(yù)警（黃色、橙色和紅色預(yù)警），并對預(yù)警發(fā)布和解除條件等進行修訂。
第四部分為應(yīng)急響應(yīng)，對響應(yīng)等級及減排比例、響應(yīng)程序、響應(yīng)措施、信息報告和總結(jié)評估等內(nèi)容進行細(xì)化和調(diào)整。重點明確了各級響應(yīng)下二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例，分別制定了各級響應(yīng)下健康防護引導(dǎo)措施、倡議性減排措施和強制性減排措施。
第五部分為應(yīng)急保障，明確對人力資源、預(yù)測與預(yù)警能力、通信與信息保障、資金和其他方面的保障要求。
第六部分為附則，明確預(yù)案的管理、更新要求以及實施時間。
