為進(jìn)一步做好家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和人感染H7N9、H5N6等禽流感疫情防控工作，保障家禽肉品質(zhì)量安全，在前期試點(diǎn)和在清城清新主城區(qū)全面實(shí)施的實(shí)踐，經(jīng)充分評(píng)估，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定同意，決定繼續(xù)鞏固家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作成果，制定《清遠(yuǎn)市開(kāi)展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案（2021年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。為便于準(zhǔn)確理解《工作方案》，現(xiàn)政策解讀如下：
一、《工作方案》評(píng)估修訂的背景和意義
（一）修訂背景
為嚴(yán)防禽流感疫情，進(jìn)一步加強(qiáng)家禽經(jīng)營(yíng)管理，保障家禽肉品質(zhì)量安全，按照省政府的工作部署，我市2015年7月21日印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市開(kāi)展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案〉的通知》（清府辦函〔2015〕115號(hào)），自2015年12月1日起，在主城區(qū)（清城區(qū)和清新區(qū)）分別設(shè)置活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)，在限制區(qū)內(nèi)實(shí)行家禽“生鮮上市”，其時(shí)限制區(qū)的范圍比較小，分別覆蓋清城區(qū)新城中心市場(chǎng)和清新區(qū)頤景園市場(chǎng)。按照省的要求，經(jīng)多方論證和大量前期工作，2018年1月31日，市府辦印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市在清城、清新主城區(qū)全面開(kāi)展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案（修訂）〉的通知》（清府辦函〔2018〕15號(hào)），明確從2018年3月20日起，在清城清新主城區(qū)全面開(kāi)展家禽“生鮮上市”工作，清城、清新主城區(qū)活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)內(nèi)全面禁止活禽經(jīng)營(yíng)。同時(shí)明確，該《工作方案》有效期至2021年3月19日止，期滿前6個(gè)月進(jìn)行評(píng)估修訂。
（二）實(shí)施家禽“生鮮上市”的意義
實(shí)施家禽“生鮮上市”是禽流感防控的需要。2017年H7N9防控專家在哈爾濱會(huì)議中達(dá)成共識(shí)。污染的活禽市場(chǎng)及感染雞是人感染的主要來(lái)源，活禽批發(fā)交易和市場(chǎng)銷售是病毒的混合、放大和傳播的主要機(jī)制。
實(shí)施家禽“生鮮上市”是我市現(xiàn)實(shí)需要。自2014年11月開(kāi)始，全市8個(gè)縣（市、區(qū)）每周輪流采集當(dāng)?shù)鼗钋菔袌?chǎng)外環(huán)境標(biāo)本送市疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，結(jié)果顯示在外環(huán)境標(biāo)本中多次檢出H7N9流感病毒核酸陽(yáng)性。證明我市活禽市場(chǎng)已受到H7N9病毒的污染。普通消費(fèi)者和家禽經(jīng)營(yíng)者在未采取有效防護(hù)的情況下，暴露在活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，是導(dǎo)致H7N9發(fā)病的重要危險(xiǎn)因素。
實(shí)施家禽“生鮮上市”有效保障了肉品質(zhì)量安全。2018年3月20日起在清城、清新主城區(qū)實(shí)行“集中屠宰，冷鏈配送、生鮮上市”工作后，清城、清新區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在清城區(qū)沙田市場(chǎng)（配套代宰點(diǎn)）、清新區(qū)鳥(niǎo)語(yǔ)軒家禽批發(fā)市場(chǎng)（配套代宰點(diǎn)）設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，并派出官方獸醫(yī)對(duì)其家禽及其產(chǎn)品實(shí)施集中檢疫，進(jìn)一步保證了家禽及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
實(shí)施家禽“生鮮上市”有效改善了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境。實(shí)施家禽“生鮮上市”后，限制區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不再經(jīng)營(yíng)活禽，大幅減少了糞便、污水，改善了衛(wèi)生環(huán)境和空氣質(zhì)量。
二、實(shí)施家禽生鮮上市政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)食品安全法》
（二）《廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法》（廣東省人民政府令第206號(hào)）
（三）《廣東省人民政府辦公廳廣東省開(kāi)展家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作方案》（粵辦函〔2015〕211號(hào)）。
三、目標(biāo)和任務(wù)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，在全市鞏固和推廣家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，穩(wěn)步建立布局合理、競(jìng)爭(zhēng)適度、方便高效、環(huán)保衛(wèi)生、安全放心的家禽業(yè)屠宰、流通和經(jīng)營(yíng)模式，有效降低外環(huán)境禽流感病毒陽(yáng)性率，降低人感染禽流感發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。
三、主要內(nèi)容
《工作方案》共分三部分內(nèi)容
（一）總體目標(biāo)和工作任務(wù)。
在現(xiàn)活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)內(nèi)繼續(xù)全面實(shí)施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大清城區(qū)、清新區(qū)中心城區(qū)、人口密集區(qū)的活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)范圍，適時(shí)在其他縣（市）的人口密集區(qū)推廣實(shí)施家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。現(xiàn)有活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)為東至清城區(qū)北江四橋、清暉中路；南至清城區(qū)清遠(yuǎn)大道中；西至清城區(qū)廣清大道部分、清遠(yuǎn)大橋、江北路、清新區(qū)環(huán)城西路；北至清新區(qū)環(huán)城路、清城區(qū)附城大道。
（二）工作措施。
一是合理劃定活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)，原則上活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)應(yīng)當(dāng)包括中心城區(qū)、人口密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，并嚴(yán)格控制活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)內(nèi)活禽零售市場(chǎng)數(shù)量和準(zhǔn)入條件。
二是因地制宜規(guī)劃建設(shè)家禽屠宰廠（場(chǎng)）。各地要科學(xué)確定家禽屠宰廠（場(chǎng)）的數(shù)量、選址和規(guī)模，保持適宜的家禽屠宰能力，確保滿足居民生鮮家禽產(chǎn)品消費(fèi)需求。
三是推進(jìn)生鮮家禽產(chǎn)品冷鏈配送。引導(dǎo)有條件的商場(chǎng)超市、肉品經(jīng)銷商、運(yùn)輸企業(yè)參與冷鏈配送業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)流通企業(yè)等改造和建立適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)需求的生鮮家禽產(chǎn)品保鮮倉(cāng)庫(kù)。
四是加快活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)改造。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和活禽批發(fā)市場(chǎng)代宰點(diǎn)建設(shè)改造工作，努力提高活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)水平。
五是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定、對(duì)新建和現(xiàn)有家禽屠宰廠（場(chǎng)）強(qiáng)化監(jiān)督管理。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定做好屠宰檢疫監(jiān)督工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)家禽經(jīng)營(yíng)主體登記管理，加強(qiáng)對(duì)生鮮家禽產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。衛(wèi)生健康、城市管理等有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)落實(shí)“1110”措施的指導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法。
六是加快家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)家禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，積極推進(jìn)家禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化及糞污無(wú)害化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
七是加強(qiáng)禽流感疫情源頭防控。活禽零售市場(chǎng)要堅(jiān)決落實(shí)“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市，當(dāng)日活禽零存欄”措施，活禽批發(fā)市場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行“一日一清潔消毒，一周一大掃除，一月一休市”措施，從業(yè)人員要做好個(gè)人防護(hù)措施。
八是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。家禽屠宰廠（場(chǎng)）對(duì)家禽屠宰活動(dòng)和家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，活禽批發(fā)市場(chǎng)代宰點(diǎn)集中代宰的生鮮家禽產(chǎn)品必須當(dāng)天屠宰、當(dāng)天上市。
（三）保障措施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)家禽“生鮮上市”工作，對(duì)本地區(qū)推進(jìn)該項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。
二是明確職責(zé)分工。市各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
三是加大扶持力度。各地要按照“政府主導(dǎo)、引導(dǎo)和扶持，企業(yè)為主，市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，對(duì)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作給予必要的支持。
四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和信息通報(bào)。市政府將派出督導(dǎo)組對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)檢查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)落實(shí)工作措施不力、進(jìn)度遲緩的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)因工作不力導(dǎo)致傳染病暴發(fā)流行、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，要按規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
五是做好宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”宣傳力度，引導(dǎo)公眾逐步轉(zhuǎn)變活禽消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
《工作方案》自2021年5月1日起實(shí)施，有效期5年。
清遠(yuǎn)市食品安全委員會(huì)辦公室
2021年4月28日
