清遠市人民政府印發(fā)?了《清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，為方便有關(guān)單位和社會公眾更好地理解文件精神，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容作如下解讀。
一、出臺背景
為全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）要求，抓實習(xí)近平總書記視察廣東清遠重要講話精神的具體任務(wù)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實“廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)”“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，推動全市生態(tài)文明建設(shè)，編制了《清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》。
二、什么是“三線一單”
三線：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線
一單：生態(tài)環(huán)境準入清單
三、“三線一單”怎么劃
（一）基本原則：生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；分區(qū)施策，差別準入；統(tǒng)籌實施，動態(tài)管理。
（二）環(huán)境管控單元分為三大類：優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元。
全市共劃定200個環(huán)境管控單元，優(yōu)先保護單元73個，重點管控單元59個，一般管控單元68個。
（三）建立“1+2+200”生態(tài)環(huán)境準入清單體系。
“1”為全市生態(tài)環(huán)境準入共性清單
“2”為清遠市南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單和清遠市北部地區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單
“200”為全市200個環(huán)境管控單元的差異性準入清單。
四、“三線一單”怎么管
優(yōu)先保護單元主要涵蓋生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等區(qū)域。原則上以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)功能不降低。
重點管控單元主要包括工業(yè)集聚、人口集中和環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域。以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點，加快解決資源環(huán)境負荷大、局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題。
一般管控單元指除優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域。執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，合理控制開發(fā)強度，維護生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定。
五、實施與應(yīng)用
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
各地要切實落實“三線一單”實施主體責(zé)任，扎實推進實施應(yīng)用工作。
（二）強化生態(tài)環(huán)境宏觀管控
各地、各部門要強化“三線一單”的剛性約束，將其作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目選址的重要依據(jù)，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中做好應(yīng)用，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。
（三）建立定期評估與動態(tài)更新機制
根據(jù)重大發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線、自然保護地等評估調(diào)整變化情況，及時對“三線一單”進行更新和調(diào)整，確?！叭€一單”與相關(guān)管理要求保持一致。按照省的管理要求，原則上五年開展一次評估更新。
（四）強化管理平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用
切實做好“三線一單”成果數(shù)據(jù)對接，依托省統(tǒng)一建立的“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，加強與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、有關(guān)部門業(yè)務(wù)平臺對接；實現(xiàn)“三線一單”成果信息化應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享共用。
（五）促進社會共同參與
廣泛開展“三線一單”宣傳，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，加強公眾參與，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系不斷完善。
