關(guān)于《清遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》政策解讀
一、編制背景及依據(jù)
根據(jù)自然資源部《關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資源資發(fā)〔2020〕43號(hào)）以及廣東省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作方案〉的通知》（粵自然資礦管〔2020〕1307號(hào)）要求，2020年4月，我市啟動(dòng)《清遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；按照《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程和要點(diǎn)》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整及上圖入庫(kù)操作指南》要求，同時(shí)對(duì)接《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》、《廣東省建筑石料資源專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2030年）》、《清遠(yuǎn)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》、《清遠(yuǎn)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》等相關(guān)規(guī)劃編制完成。
二、工作目標(biāo)和要求
為科學(xué)布局地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展步伐，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，編制規(guī)劃。到2025年，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，布局合理，開(kāi)發(fā)集約節(jié)約水平進(jìn)一步提高，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益同步提升，基本形成礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色礦業(yè)新格局。
三、《規(guī)劃》執(zhí)行范圍和有關(guān)期限
《規(guī)劃》以2020年為基期，規(guī)劃期為2021-2025年，展望到2035年，適用于清遠(yuǎn)市所轄行政區(qū)域。
四、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
共8章24節(jié)。
第一章主要分析了清遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，總結(jié)了清遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀等情況；對(duì)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)，提出存在問(wèn)題；圍繞“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)與要求進(jìn)行分析。
第二章明確編制指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)。其中《規(guī)劃》遵循的基本原則是：1.圍繞經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，服務(wù)社會(huì)需求；2.突出生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展；3.加強(qiáng)資源保障，突出稟賦優(yōu)勢(shì)；4.落實(shí)節(jié)約集約，促進(jìn)高效利用；5.推進(jìn)深化改革，提升管理水平。
2025年的規(guī)劃主要目標(biāo)：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，布局合理，開(kāi)發(fā)集約節(jié)約水平進(jìn)一步提高，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益同步提升，基本形成礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色礦業(yè)新格局。開(kāi)發(fā)利用布局進(jìn)一步優(yōu)化，持證礦山總數(shù)在246個(gè)內(nèi)，采石場(chǎng)總量控制在120個(gè)以內(nèi)，大中型礦山比例達(dá)到35%以上，持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三章明確勘查區(qū)塊劃分。依據(jù)礦產(chǎn)資源分布特征，劃分了5個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)、3個(gè)稀土保護(hù)區(qū)，設(shè)立礦產(chǎn)資源勘查的準(zhǔn)入條件；利用基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查成果，合理劃分勘查區(qū)塊，指導(dǎo)探礦權(quán)投放，全市共劃分出勘查區(qū)塊99個(gè)。
第四章明確開(kāi)發(fā)利用區(qū)塊劃分。落實(shí)規(guī)劃空間布局和指標(biāo)安排，劃定10個(gè)集中開(kāi)采區(qū)、5重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)、1備選開(kāi)采區(qū)等開(kāi)采規(guī)劃分區(qū)。從采礦權(quán)總量控制和空間布局兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定了主要礦產(chǎn)和主要礦區(qū)最低開(kāi)采規(guī)模，規(guī)范礦山開(kāi)采準(zhǔn)入條件，提出礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的要求。指導(dǎo)采礦權(quán)有序投放。共劃分開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊336個(gè)，其中能源礦（地?zé)幔?0個(gè)、金屬礦24個(gè)、非金屬礦300個(gè)、水氣礦產(chǎn)2個(gè)。
第五章明確綠色礦山建設(shè)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。對(duì)新建礦山要求按照綠色礦山建設(shè)，現(xiàn)有礦山以及歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理實(shí)行分類管理；至2025年主要?dú)v史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境得到有效改善。
第六章根據(jù)清遠(yuǎn)市及周邊地區(qū)礦產(chǎn)原料需求，明確重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第七章介紹規(guī)劃空間布局對(duì)環(huán)境的影響以及數(shù)量指標(biāo)對(duì)環(huán)境的影響，提出減緩影響環(huán)境的主要措施。
第八章提出規(guī)劃的5條保障措施。包括：健全完善規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制度、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查制度、健全完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與調(diào)整機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查及提高規(guī)劃管理信息化水平。
五、規(guī)劃主要特點(diǎn)
一是緊密結(jié)合了清遠(yuǎn)特點(diǎn)。清遠(yuǎn)市緊鄰粵港澳大灣區(qū)，在資源瓶頸制約越來(lái)越明顯的當(dāng)下，如何做好資源保護(hù)與保障工作，構(gòu)建區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、勘查開(kāi)發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，是一個(gè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。
二是提高了規(guī)劃的實(shí)用性。以全市縣域?yàn)榛A(chǔ)劃分八個(gè)區(qū)域，結(jié)合礦產(chǎn)資源稟賦條件、開(kāi)發(fā)利用水平及環(huán)境承載力，統(tǒng)籌全市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域布局，劃定主要礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，提高了規(guī)劃實(shí)施的可操作性。
三是強(qiáng)化了綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。提出了“開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，環(huán)境優(yōu)先、預(yù)防為主，防治結(jié)合、綜合治理”的方針，明確了綠色礦山建設(shè)的時(shí)間要求，規(guī)劃了全市礦山地質(zhì)環(huán)境布局。
四是加強(qiáng)了與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。本次規(guī)劃是在第三輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上修編而成，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充完善，規(guī)劃過(guò)程中已經(jīng)加強(qiáng)了與土地利用、環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)、功能區(qū)規(guī)劃、水利交通等規(guī)劃的銜接。
