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      清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于2021年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

      時間:2022-02-11 16:24:24 來源:本網(wǎng) 訪問量: -
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        2021年以來,我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹習(xí)近平法治思想,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,以中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》為統(tǒng)領(lǐng),扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。我市法治廣東建設(shè)考評成績在全省的排名從2018年第20名、2019年第16名提升至2020年第13名,連續(xù)兩年穩(wěn)步前進(jìn),法治建設(shè)工作取得長足進(jìn)步;全省首創(chuàng)將“三師會審”方式引入自然資源權(quán)屬爭議的行政裁決工作,獲得司法部通報(bào)肯定;31個村(社區(qū))獲評廣東省“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建單位,2個村被命名為第八批“全國民主法治示范村”。

        一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

        (一)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到法治政府建設(shè)各方面、全過程。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。通過開展“市政府學(xué)法日”活動、市政府常務(wù)會議法治專題講座、舉辦專題培訓(xùn)班以及在《清遠(yuǎn)日報(bào)》開設(shè)專欄等方式,深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》和《行政處罰法》,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治能力,大力推動習(xí)近平法治思想在清遠(yuǎn)落地生根。二是精心研究部署法治政府建設(shè)工作。向市委常委會、市人大常委會專題匯報(bào)法治政府建設(shè)年度報(bào)告、政府規(guī)章草案等法治政府建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法、行政復(fù)議、林長制等專題“深調(diào)研”,突出法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域工作,著力解決全市法治政府建設(shè)重大問題。召開迎接中央全面依法治國辦開展法治政府建設(shè)督察的部署動員會議,對全市法治政府建設(shè)自查、整改、全面推進(jìn)作出具體工作部署。將全面推進(jìn)法治政府建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。三是有力有序統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),多次就抓好法治政府建設(shè)工作作出批示,大力推動迎接中央依法治國辦相關(guān)督察、行政復(fù)議體制改革、法治化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作落地落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察反饋問題整改工作,將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。對8個縣(市、區(qū))開展專項(xiàng)法治督察、為重點(diǎn)執(zhí)法部門和重點(diǎn)窗口單位提供上門精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,我市清城區(qū)入圍第一批廣東省法治政府建設(shè)示范市(縣、區(qū))公示階段名單(粵東西北地區(qū)共4個,全省共9個)。

       ?。ǘ┙∪婪ㄐ姓贫润w系,著力實(shí)現(xiàn)政府立法質(zhì)效并重并進(jìn)。一是做好地方立法工作。完成《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》制定工作,按計(jì)劃推進(jìn)《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》和《清遠(yuǎn)市瑤族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承條例》立法工作。委托第三方對政府規(guī)章《清遠(yuǎn)市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》開展立法風(fēng)險(xiǎn)評估,提高立法可操作性。充分發(fā)揮與廣東金融學(xué)院搭建構(gòu)筑政府立法研究評估與咨詢服務(wù)基地作用,實(shí)現(xiàn)政府立法精細(xì)化、科學(xué)化。二是加強(qiáng)地方性法規(guī)實(shí)施工作。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,利用各類載體、采取多種形式對地方性法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。配合市人大常委會,對我市貫徹實(shí)施《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的情況開展執(zhí)法檢查。推動《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《清遠(yuǎn)市文明行為促進(jìn)條例》《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)貫徹實(shí)施。截至11月底,共責(zé)令改正亂擺亂賣、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂搭亂建、露天燒烤等違法違規(guī)行為469308宗,作出行政處罰890宗;開展餐飲油煙整治,推進(jìn)餐飲油煙垃圾管理系統(tǒng)運(yùn)行使用,共檢查2569家餐飲店鋪,督促562家店鋪?zhàn)孕姓?;落?shí)道路揚(yáng)塵執(zhí)法、督查責(zé)任,組織開展夜間執(zhí)法檢查9次,查處4宗違法處置垃圾案件。全市累計(jì)治理違法建設(shè)151.5683萬平方米(其中拆除136.6007萬平方米)。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。出具規(guī)范性文件合法性審核意見191份,向省政府、市人大報(bào)備市政府規(guī)范性文件各20份,并分別完成涉及計(jì)劃生育、長江流域保護(hù)、行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。

       ?。ㄈ┮婪ㄈ媛男姓毮?,提升清遠(yuǎn)政務(wù)服務(wù)水平。一是著力推進(jìn)簡政放權(quán)。分別委托廣清產(chǎn)業(yè)園、廣德(英德)產(chǎn)業(yè)園、廣佛(佛岡)產(chǎn)業(yè)園,69項(xiàng)、45項(xiàng)、44項(xiàng)行政審批事項(xiàng),梳理32項(xiàng)市級權(quán)力事項(xiàng)下放、委托縣(市、區(qū))實(shí)施。明確行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,涉及中介服務(wù)事項(xiàng)121項(xiàng)。二是深化“放管服”改革。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。梳理、公布我市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)33項(xiàng),兩批次報(bào)送典型案件材料被省司法廳采納。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。實(shí)現(xiàn)第一階段6個部門26個事項(xiàng)全覆蓋,639個項(xiàng)目進(jìn)入工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng),相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃選址階段辦事時間由原來10個工作日縮減為3個工作日。三是推進(jìn)“數(shù)字政府”改革。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化。通過應(yīng)用九類電子證照和十類信息共享,應(yīng)提交材料由2785份減少到581份,應(yīng)填寫信息項(xiàng)由3865項(xiàng)減少到542項(xiàng)。提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和相關(guān)服務(wù),市級行政許可事項(xiàng)壓縮時間達(dá)95.32%;平均跑動次數(shù)0.0036次;即辦件事項(xiàng)占比97.59%,排在全省前列。

       ?。ㄋ模┙∪姓Q策制度體系,提升決策公信力執(zhí)行力。

        一是落實(shí)重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告制度。編制《清遠(yuǎn)市人民政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》,經(jīng)市委同意后向社會公布,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。二是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。推進(jìn)在市政府請示報(bào)告事項(xiàng)中落實(shí)部門法律論證責(zé)任工作,壓實(shí)部門法律論證責(zé)任,明確審查主體,形成依法決策上下級合力。組織開展法律顧問業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn),搭建高水平的交流平臺,學(xué)習(xí)宣傳貫徹《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》,提升法律顧問為黨委政府決策有提供專業(yè)法律意見建議工作能力。三是嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序。加強(qiáng)重大行政決策宣傳解讀,提高專家論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告質(zhì)量,決策集體討論情況如實(shí)記錄和存檔,市政府及其部門合同、重大決策448份、政府常務(wù)會議議題178份均依法進(jìn)行法制審核,行政機(jī)關(guān)重大行政決策合法性審查機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)。

        (五)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提高行政執(zhí)法能力和水平。一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。市政府召開鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法落地問題工作安排會,專題研究鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法“接得住”問題。加強(qiáng)工作推進(jìn)制度配套。建立工作推進(jìn)情況通報(bào)、考評機(jī)制,發(fā)布執(zhí)法典型案例。推廣應(yīng)用清遠(yuǎn)市行政執(zhí)法信息平臺,覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級178家執(zhí)法單位,實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法操作性、流程性、文書規(guī)范性的統(tǒng)一。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。舉辦法治建設(shè)培訓(xùn)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班,培訓(xùn)人員涵蓋85個鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦負(fù)責(zé)人。2021年,全市培訓(xùn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作的執(zhí)法人員3815人次,鎮(zhèn)街公示執(zhí)法案件2777宗。二是重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加大。食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通安全、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加大。實(shí)施安全生產(chǎn)大排查大整治行為,深入推進(jìn)“治亂補(bǔ)短、全民反詐”專項(xiàng)行動。開展食品生產(chǎn)檢查1564家次,發(fā)現(xiàn)問題202家次。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全市行政執(zhí)法部門100%完成2020年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)在省行政執(zhí)法公示平臺的填報(bào)和公開,公示行政執(zhí)法結(jié)果信息211652件,開展全過程音像記錄23161次,對重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核7426件次,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

       ?。?qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督,促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是自覺落實(shí)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督機(jī)制。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,高質(zhì)量完成人大議案與政協(xié)提案辦理。積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,完成審計(jì)(調(diào)查)單位135個。認(rèn)真開展年度行政執(zhí)法案卷評查,首次邀請民主黨派、市檢察院共同參與。加強(qiáng)誠信建設(shè),行政許可、行政處罰信息“雙公示”的公示數(shù)據(jù)準(zhǔn)確情況、協(xié)同處理及時情況、信用修復(fù)規(guī)范情況和疑問數(shù)據(jù)確認(rèn)等4項(xiàng)工作連續(xù)5個月全省排名第一。二是全面主動落實(shí)政務(wù)公開,加強(qiáng)群眾監(jiān)督作用。推進(jìn)政務(wù)公開負(fù)面清單制度,依時辦結(jié)信息公開申請52宗。加強(qiáng)民生事項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開和政策解讀回應(yīng),通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息約3.3萬條,答復(fù)涉清輿情48宗,征求民眾意見預(yù)決策信息118件。發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督作用穩(wěn)步推進(jìn)我市行政復(fù)議體制改革工作,及時出臺改革實(shí)施方案,實(shí)現(xiàn)市縣兩級一體推進(jìn)。2021年,清遠(yuǎn)市人民政府行政復(fù)議辦公室辦理行政復(fù)議案件178宗,直接糾正行政機(jī)關(guān)行政行為(含撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行)的行政復(fù)議案件共29宗,占作出處理決定案件總數(shù)21.01%,綜合糾錯率(含撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行、終止,共43宗)31.16%。

        (七)構(gòu)建多元糾紛化解機(jī)制,提高社會治理法治化水平。一是充分發(fā)揮法治宣傳教育基礎(chǔ)作用。全面落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,舉辦國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動,共評議國家機(jī)關(guān)121個。深入開展青年普法志愿者法治文化基層行、“美好生活·民法典相伴”等主題宣傳活動,組織普法講師團(tuán)深入基層廣泛宣講習(xí)近平法治思想和民法典。組織開展全市國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考試。二是有力推進(jìn)行政裁決、行政應(yīng)訴工作。清遠(yuǎn)市作為自然資源權(quán)屬爭議示范創(chuàng)建試點(diǎn),全省首創(chuàng)自然資源權(quán)屬爭議行政裁決“三師會審”新舉措,不斷完善行政裁決等多元化糾紛解決機(jī)制。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任,推行行政應(yīng)訴敗訴和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“雙報(bào)告”制度。三是深化預(yù)防與化解社會矛盾糾紛工作。推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機(jī)制。全市人民調(diào)解組織共調(diào)解案件5342件,累計(jì)成功5227件,調(diào)解成功率97.8%。

        二、存在問題

        2021年以來,我市法治政府建設(shè)取得了一定的成績,但與中央和省的要求,與人民群眾的期盼還有差距,如法治建設(shè)工作基礎(chǔ)仍然不夠扎實(shí),法治人才隊(duì)伍建設(shè)相對滯后,立法工作地方特色不夠突出,行政執(zhí)法規(guī)范化水平需進(jìn)一步提升等。這些都需要加以重視并采取有效措施解決。

        三、下一步工作計(jì)劃

        我市將繼續(xù)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署和省委、省政府工作要求,著力提升法治政府建設(shè)能力和水平,以堅(jiān)實(shí)的法治保障推動我市高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面、全過程,進(jìn)一步落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是依法全面履行政府職責(zé)。深化“放管服”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,加大力度打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。三是完善依法行政制度體系。及時清理不適應(yīng)改革發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,進(jìn)一步推動地方性法規(guī)規(guī)章實(shí)施。四是提高行政決策法治化水平。規(guī)范行政決策程序,全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。五是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。六是加大政務(wù)公開和監(jiān)督力度。深化政務(wù)公開工作。推動行政復(fù)議體制機(jī)制改革。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。七是加強(qiáng)法治政府建設(shè)保障工作。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常規(guī)化、常態(tài)化,強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)的能力水平。落實(shí)好“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制。


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