市自然資源局：
報(bào)來《關(guān)于請求批準(zhǔn)實(shí)施〈清遠(yuǎn)市區(qū)2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃及清遠(yuǎn)市區(qū)住宅用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）〉的請示》（清自然資利用報(bào)〔2021〕14號）收悉。經(jīng)研究，原則同意《關(guān)于2021年市建設(shè)用地審批（審核）委員會第二次會議的審議意見》（清建用委〔2021〕2號）文對上述項(xiàng)目的審議意見，具體批復(fù)如下：
同意《清遠(yuǎn)市區(qū)2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃及清遠(yuǎn)市區(qū)住宅用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》。
此復(fù)。
附件：清遠(yuǎn)市區(qū)2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃及清遠(yuǎn)市區(qū)
住宅用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）
清遠(yuǎn)市人民政府
2021年4月25日
附件
清遠(yuǎn)市區(qū)2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃
一、計(jì)劃目的和意見
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，繼續(xù)深化土地供應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性，積極發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在促進(jìn)我市社會經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展中的導(dǎo)向作用，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》（國土資發(fā)〔2010〕117號）等相關(guān)法律政策規(guī)定，結(jié)合我市土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求以及土地市場供需情況等，制定本計(jì)劃。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，精準(zhǔn)高效配置土地資源，用好增量、盤活存量，科學(xué)安排2021年國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的閘門作用。以土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升城市綜合服務(wù)水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1.供需平衡，盤活存量。統(tǒng)籌清遠(yuǎn)市區(qū)發(fā)展用地需求，保持土地供需動(dòng)態(tài)基本平衡。加大對批而未供土地消化力度和存量土地挖潛力度，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地和閑置土地。
2.突出重點(diǎn)，有保有壓。優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，穩(wěn)定房地產(chǎn)用地供應(yīng)，通過確定國有建設(shè)用地的供應(yīng)總量、用途結(jié)構(gòu)、空間分布和供應(yīng)時(shí)序，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展速度，保障社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
3.健全機(jī)制，節(jié)約集約。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地供應(yīng)方式，積極探索租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等差別化土地出讓方式，促進(jìn)市場配置資源的重要作用和土地集約集約利用。
三、編制依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》
（二）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》
（三）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
（四）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）
（五）《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）
（六）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（建房〔2017〕80號）
四、計(jì)劃指標(biāo)
（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量
2021年度清遠(yuǎn)市區(qū)國有建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)總量為1782.49公頃。
（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
2021年度清市市區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量中，商服用地74.75公頃，占比4.19%；工礦倉儲用地578.83公頃，占比32.47%；住宅用地531.16公頃，占比29.8%；公共管理與公共服務(wù)用地364.2公頃，占比20.43%；交通運(yùn)輸用地217.08公頃，占比12.18%；水域及水利設(shè)施用地16.47公頃，占比0.92%。
（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局
2021年度國有建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)的布局深入落實(shí)市委市政府“以深化廣清一體化為抓手，全面對接粵港澳大灣區(qū)，帶動(dòng)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略定位。商服用地供應(yīng)主要分布在清新區(qū)、龍?zhí)伶?zhèn)及飛來峽等片區(qū)；住宅用地供應(yīng)主要分布在洲心街道、銀盞等片區(qū)；工礦倉儲用地主要分布在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、源潭等；公共管理與公共服務(wù)用地主要分布在清新區(qū)。
五、政策導(dǎo)向
（一）加強(qiáng)供應(yīng)計(jì)劃的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。堅(jiān)持計(jì)劃控制、統(tǒng)一有序的原則，結(jié)合各街鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地資源利用情況等，通盤考慮供應(yīng)土地的結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序并規(guī)范供應(yīng)，保障土地供應(yīng)計(jì)劃的嚴(yán)肅性和實(shí)際操作的靈活性，切實(shí)提高市場響應(yīng)度和土地供應(yīng)成交率。
（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。突出土地要素保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、污染少稅利高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制限制類項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩等禁止類項(xiàng)目安排用地。
（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。完善并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地土地使用標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性標(biāo)準(zhǔn)，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，大力支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚，嚴(yán)格控制規(guī)劃工業(yè)用地紅線外單獨(dú)選址建設(shè)?？刂苹A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施使用規(guī)模，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地有償使用。加強(qiáng)低效、閑置土地、批而未供土地清理，提高供地率和用地效益。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)土地供應(yīng)服務(wù)效率質(zhì)量。計(jì)劃實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策，落實(shí)集體決策的管理制度，把握全面，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地等，采取“提前介入、綠色通道、全程跟蹤”措施，切實(shí)保障項(xiàng)目供地。
（二）加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣兩級的發(fā)改、工信、環(huán)保等部門應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)作配合，主動(dòng)提供服務(wù)，提高辦事效率，共同做好列入計(jì)劃的項(xiàng)目的供地前期工作。各街鎮(zhèn)應(yīng)配合做好征地拆遷、清表平整等工作，及時(shí)匯報(bào)并共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過程中遇到的困難和問題，確保計(jì)劃實(shí)施順暢。
（三）加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的跟蹤監(jiān)管機(jī)制。市土地儲備局、廣清產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市自然資源局清城分局、清新分局及高新區(qū)分局應(yīng)建立計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理制度，定期總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況。對因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行的，應(yīng)及時(shí)告知市自然資源主管部門。市自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)督促有關(guān)部門落實(shí)供應(yīng)計(jì)劃，做好計(jì)劃調(diào)整工作，并定期向市政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。
清遠(yuǎn)市區(qū)2021年國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表
清遠(yuǎn)市區(qū)住宅用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）
為建立和調(diào)整中長期住宅用地供給體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)近年住宅用地供應(yīng)情況及目前市場需求，現(xiàn)制定清遠(yuǎn)市區(qū)住宅用地三年滾動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，貫徹落實(shí)國家、省和市委市政府關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控工作的決策部署。加強(qiáng)和改進(jìn)住宅用地供應(yīng)管理，堅(jiān)持“去庫存”與“防過熱”并重，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)我市區(qū)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
（二）基本原則
1.重視市場運(yùn)營因素，彈性調(diào)整中長期計(jì)劃。根據(jù)2020年住宅用地實(shí)際供應(yīng)情況，及時(shí)調(diào)整市區(qū)中長期住宅用地供給計(jì)劃。在上一輪三年滾動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上合理調(diào)整本輪滾動(dòng)計(jì)劃的供應(yīng)量，提高供應(yīng)計(jì)劃的執(zhí)行力。
2.市區(qū)住宅用地供應(yīng)調(diào)控目標(biāo)繼續(xù)確定為“持平”。根據(jù)自然資源部要求，根據(jù)商品住房庫存消化周期，確定住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標(biāo)。其中，對消化周期在36個(gè)月以上的，應(yīng)停止供地；36-18個(gè)月的，要減少供地；18-12個(gè)月的，要持平供地；12-6個(gè)月的，要增長供地；6個(gè)月以下的，要顯著增加供地。根據(jù)市住建局提供的商品房庫存情況，2021年1月清遠(yuǎn)市全市商品房消化周期為13.7個(gè)月，其中清城區(qū)商品房消化周期為11.5個(gè)月，清新區(qū)商品房消化周期為13.8個(gè)月，結(jié)合去年住宅用地供應(yīng)量上升、穩(wěn)定市場預(yù)期等因素，市區(qū)住宅用地供應(yīng)調(diào)控目標(biāo)保持為“持平”，住宅用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃沿用2020年確定的增長率8%。
二、計(jì)劃指標(biāo)
（一）住宅用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃
2021-2023年三年，清遠(yuǎn)市區(qū)住宅用地計(jì)劃供應(yīng)總量為 1724.36公頃，其中：2021年計(jì)劃供應(yīng)531.16公頃，2022年計(jì)劃供應(yīng)573.65公頃，2023年計(jì)劃供應(yīng)619.55公頃，三年年均計(jì)劃供應(yīng)574.79公頃。
（三）供應(yīng)布局
堅(jiān)持重大基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與空間聚集等原則，2021年至2023年住宅用地供應(yīng)以長隆、石角等片區(qū)為主。再結(jié)合宗地條件相對成熟、配套成本可控、市場集中認(rèn)可、土地價(jià)值可預(yù)期等因素，分期分批推出市場。同時(shí)，規(guī)范控制住宅用地性質(zhì)的農(nóng)民留用地流入市場，穩(wěn)定市場預(yù)期。
清遠(yuǎn)市區(qū)住宅用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃分解表（2021-2023年）
單位：公頃
備注：清遠(yuǎn)市區(qū)包含清城區(qū)、清新區(qū)及高新區(qū)
