2021年，清遠市應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神，全面落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化風(fēng)險防控，堅守安全底線。今年以來，全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故101起，死亡90人，同比事故起數(shù)減少37起、下降26.8%，死亡人數(shù)減少46人、下降33.8%。發(fā)生較大事故3起，同比減少1起、下降25%，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。發(fā)生森林火災(zāi)78宗，報省4宗，全市沒有發(fā)生重特大以上森林火災(zāi)及人員傷亡事故?？茖W(xué)嚴(yán)密應(yīng)對臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，實現(xiàn)零傷亡。
一、2021年主要工作情況
（一）黨建引領(lǐng)，為民辦實事解難題
把應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，實行局副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系1個縣（市、區(qū)）工作機制，推進我局“我為群眾辦實事”15個重點民生項目走深走實。先進典型不斷涌現(xiàn)，局黨委委員、副局長謝國忠被評為廣東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，綜合協(xié)調(diào)科科長楊榮華被評為2021年清遠市先進工作者。
（二）牽頭抓總，壓實安全生產(chǎn)層層責(zé)任
一是夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。制定并推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃2021年重點任務(wù)推進路線圖，貫徹落實我市高質(zhì)量發(fā)展“十大行動方案”之《關(guān)于辦好發(fā)展和安全兩件大事建設(shè)更高水平的平安清遠的行動方案》。扎實開展疫情防控工作，組織參與省、市疫情防控聯(lián)合安全檢查15次。建立事故情況每周通報、每月分析、每季度研判制度，從快從重從嚴(yán)對今年發(fā)生的3起較大生產(chǎn)安全事故開展調(diào)查，對23起除道路交通、水上交通以外的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作進行掛牌督辦。創(chuàng)新推進我市系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險試點工作，總結(jié)出摩電專項整治、外賣快遞違法抄告等八大方面“清遠經(jīng)驗”。
二是提升重點行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全。完善《清遠市黨政部門及省駐清有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，實施分級分類差異化管理，推進運用廣東省安全生產(chǎn)移動執(zhí)法信息系統(tǒng)和“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管工作。全市監(jiān)督檢查企業(yè)2556家，監(jiān)督檢查企業(yè)次數(shù)6845次，發(fā)現(xiàn)問題10469處，作出行政處罰249次，作出經(jīng)濟罰款1746.9334萬元。堅守安全紅線，有序推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，全市755家生產(chǎn)經(jīng)營單位投保了安全生產(chǎn)責(zé)任保險，參保企業(yè)比重為70.63%，保費規(guī)模130355.3519萬元，累計保障額度約343539.92萬元。保險機構(gòu)委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，通過開展安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場風(fēng)險排查、應(yīng)急演練等形式，為155家投保企業(yè)提供了155次事故技術(shù)預(yù)防服務(wù)。2021年有1家非煤礦山企業(yè)獲賠，賠付總額為60萬元。
危化品方面，印發(fā)《清遠市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄（試行）》，修編《清遠市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，把好高風(fēng)險化工項目準(zhǔn)入關(guān)。開展化工園區(qū)調(diào)研，提升信息化管理水平，我市3個化工園區(qū)已實現(xiàn)封閉化管理，全市18家危險化學(xué)品重大危險源全部完成安全包保責(zé)任制度制訂，82家危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)均已配備注冊安全工程師、設(shè)置實體化運作的安全管理機構(gòu)、完成內(nèi)部安全風(fēng)險分區(qū)分級評估，13家精細化工企業(yè)已完成安全風(fēng)險評估。非煤礦山方面，開展地下礦山企業(yè)掛牌督辦7家，加大尾礦庫“頭頂庫”監(jiān)管力度，強化源頭治理。市安委辦成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，督促連州落實整改省地下礦山專家會診發(fā)現(xiàn)的重大隱患。召開陽山縣小江鎮(zhèn)“6?21”和“8?10”事故分析會，要求陽山縣徹底排查整治各類風(fēng)險隱患。工貿(mào)方面，對全市9家鋼鐵企業(yè)、毅力工業(yè)園112家企業(yè)、清新整染工業(yè)園開展檢查，并督促整改發(fā)現(xiàn)問題。煙花爆竹方面，實行智能化管理，加強監(jiān)測預(yù)警。全市共檢查煙花爆竹企業(yè)339家，發(fā)現(xiàn)一般隱患應(yīng)完成整改256項，已完成整改228項，整改率89.06%，罰款5.78萬元。
（三）嚴(yán)防火患，推廣“清遠陽山經(jīng)驗”
完善森林防滅火組織體系，出臺《清遠市森林防滅火指揮部工作規(guī)則》。健全考核機制，指導(dǎo)連州市應(yīng)急管理局制定了全省首個《森林防滅火工作責(zé)任制實施細則》。以“獵火行動”為契機，排查出全市森林火災(zāi)風(fēng)險隱患12724處，實現(xiàn)清明、中秋、國慶、重陽四大節(jié)日“零火情”。召開全省森林防滅火工作現(xiàn)場會，推廣“清遠陽山經(jīng)驗”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”和村居“九個一”，大力推進“連州模式”。接待河源、東莞等地近500余人次來我市交流學(xué)習(xí)。
（四）處置及時，自然災(zāi)害防御零傷亡
一是全面提高三防工作水平。市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵時刻靠前指揮，多次研究部署今年防汛度汛工作并抽查落實情況。修編完善《清遠市防汛防旱防風(fēng)防冰凍應(yīng)急預(yù)案》，更新三防責(zé)任人3萬多名，排查治理各類隱患3310處。跟蹤緊急救助情況，我市共遭遇4起洪澇災(zāi)害，全市受災(zāi)人口4644人，緊急避險人口681人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口228人，無人員傷亡。2021年全市因災(zāi)“全倒戶”11戶、因災(zāi)嚴(yán)損戶5戶、過渡期需救助人數(shù)12人。截至目前，11戶倒塌房屋全部竣工，5戶因災(zāi)“嚴(yán)損戶”完成修繕。
二是提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進九項重點工程建設(shè)，截至2021年12月31日，市9項重點工程（共31項）總體完成進度為85%，已完成建設(shè)的18項、基本完成建設(shè)的6項、進度低于85%的7項。開展清遠市全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，市縣兩級普查方案及行業(yè)實施方案已出臺，全市85個鎮(zhèn)街已實現(xiàn)普查機構(gòu)全覆蓋，已完成普查清查和區(qū)劃工作，現(xiàn)已全面進入調(diào)查工作。全市各行政村（社區(qū)）均開展“十個有”建設(shè)，131個行政村（社區(qū)）已完成建設(shè)任務(wù)。我市現(xiàn)有全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)23個，2021年組織26個社區(qū)（村）申報示范社區(qū)，實現(xiàn)了全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個社區(qū)（村）開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。
（五）夯實基礎(chǔ)，提升應(yīng)急管理能力
一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理改革。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整清遠市突發(fā)事件應(yīng)急委員會的通知》，建立市委書記、市長為主任的應(yīng)急管理機制。推進清遠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)改革工作，局黨委書記帶隊先后赴清遠13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)研。二是開展應(yīng)急救援力量調(diào)研，編寫《清遠市“四聯(lián)動”應(yīng)急救援力量手冊》，掌握全市417支隊伍12225人的應(yīng)急救援力量，積極推進局新應(yīng)急指揮中心建設(shè)和信息化建設(shè)。三是圓滿完成國家防總廣東省防指2021年防汛搶險綜合演練任務(wù)，牽頭組織五一、十一期間道路交通航空應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練，順利開展連州市“5·20”城市內(nèi)澇救援、珠海石景山隧道“7·15”透水事故救援、河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害救援等行動并廣獲表揚。
（六）拓寬渠道，宣傳教育效果明顯
一是注重營造氛圍。結(jié)合重要節(jié)點深入推進安全宣傳“五進”活動，設(shè)立防震減災(zāi)科普知識展、印制中小學(xué)生“書信節(jié)”防災(zāi)應(yīng)急知識信紙、組織線上有獎問答活動、上線“安全號”公交車、舉辦主題燈光秀等，營造濃郁的社會氛圍。二是加強學(xué)習(xí)教育。廣泛組織觀看《生命至上——習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》專題宣傳片。開展全市應(yīng)急管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班共6期，培訓(xùn)人數(shù)568人次；指導(dǎo)開展企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班58期共3519人次、特種作業(yè)考核1367場47047人次。多渠道普及應(yīng)急知識，表彰宣傳先進個人及先進典型事例，“清遠應(yīng)急管理”微信公眾號4次進入市屬部門政務(wù)微信月度排名榜前10。三是組織推廣應(yīng)急普法活動。認(rèn)真組織開展廣東應(yīng)急普法“線上馬拉松”活動和第三屆全國應(yīng)急管理普法知識競賽活動，清遠隊伍獲優(yōu)秀組織獎。四是加強事故隱患曝光。市安委辦共組織召開安全生產(chǎn)專場新聞發(fā)布會23場，通報重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況。目前共召開事故現(xiàn)場警示會3次，在清遠日報應(yīng)急安全曝光臺曝光企業(yè)事故隱患6次。
二、存在問題及困難
一是目前全市大部分鎮(zhèn)街應(yīng)急管理辦公室都是加掛在綜合治理辦公室或黨政辦公室，鎮(zhèn)村級責(zé)任人責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員存在流動快、人員不足、業(yè)務(wù)水平不高等問題。
二是清遠市綜合應(yīng)急救援中心的改革尚未完成。救援隊伍的穩(wěn)定性和綜合救援能力有待加強，應(yīng)急救援裝備有待進一步完善。
三是安全基礎(chǔ)薄弱。我市部分企業(yè)設(shè)備陳舊和人才短缺導(dǎo)致的安全生產(chǎn)問題依然突出。
三、2022年重點工作安排
（一）持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳎哟蟠蚍侵芜`力度。
（二）編制清遠市化工行業(yè)2021-2025年安全發(fā)展規(guī)劃，明確安全發(fā)展規(guī)劃意見，指導(dǎo)全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（三）繼續(xù)推進應(yīng)急管理系統(tǒng)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，全力提升我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。
（四）繼續(xù)推進廣東省森林航空消防清遠基地建設(shè)和廣清一體化森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，持續(xù)推進“陽山經(jīng)驗”在全市落地生根，進一步強化我市基層森林防滅火能力建設(shè)。
（五）全面提升應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，進一步深化“統(tǒng)與分”“防與救”機制，加強宣傳教育培訓(xùn)工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)改革，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。
清遠市應(yīng)急管理局
2022年1月14日
