2021年以來，清遠(yuǎn)市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，助推清遠(yuǎn)市法治廣東建設(shè)考評成績在全省的排名從2018年第20名、2019年第16名提升至2020年第13名，連續(xù)兩年穩(wěn)步前進(jìn)，法治建設(shè)工作取得長足進(jìn)步；全省率先將“三師會審”方式引入自然資源權(quán)屬爭議的行政裁決工作，獲得司法部通報肯定；31個村（社區(qū)）獲評廣東省“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建單位，2個村被命名為第八批“全國民主法治示范村”。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平法治思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到法治政府建設(shè)各方面、全過程。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。局主要負(fù)責(zé)同志在市委常委會會議上及時傳達(dá)中央、省委有關(guān)法治建設(shè)的“一規(guī)劃兩綱要”和“八五”普法規(guī)劃精神，以及省委全面依法治省工作會議精神。通過舉辦市政府常務(wù)會議法治專題講座、舉辦專題培訓(xùn)班以及在《清遠(yuǎn)日報》開設(shè)專欄等方式，學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《行政處罰法》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治能力，大力推動習(xí)近平法治思想在清遠(yuǎn)落地生根。二是精心研究部署法治政府建設(shè)工作。向市委常委會專題報告法治政府建設(shè)年度報告、政府規(guī)章草案等法治政府建設(shè)有關(guān)事項。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法、行政復(fù)議、林長制等專題“深調(diào)研”，突出法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域工作，著力解決全市法治政府建設(shè)重大問題。組織召開迎接中央全面依法治國辦開展法治政府建設(shè)督察的部署動員會議，對全市法治政府建設(shè)自查、整改、全面推進(jìn)作出具體工作部署。三是有力有序統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督察反饋問題整改工作，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，對8個縣（市、區(qū)）開展專項法治督察、為重點執(zhí)法部門和重點窗口單位提供上門精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，我市清城區(qū)入圍第一批廣東省法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）公示階段名單（粵東西北地區(qū)共4個,全省共9個）。
?。ǘ┏掷m(xù)完善依法行政制度體系。一是突出地方立法特色。完成地方性法規(guī)《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》和《清遠(yuǎn)市瑤族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承條例》的審查和修改論證。委托第三方對政府規(guī)章《清遠(yuǎn)市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》開展立法風(fēng)險評估，提高立法可操作性。充分發(fā)揮與廣東金融學(xué)院搭建構(gòu)筑政府立法研究評估與咨詢服務(wù)基地作用，實現(xiàn)政府立法精細(xì)化、科學(xué)化。二是加強(qiáng)地方性法規(guī)實施工作。配合開展《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》執(zhí)法檢查。將地方性法規(guī)實施工作納入法治清遠(yuǎn)建設(shè)考評、依法行政考評考核指標(biāo)，推動《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《清遠(yuǎn)市文明行為促進(jìn)條例》《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理條例》等地方性法規(guī)貫徹實施。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。出具規(guī)范性文件合法性審核意見191份，向省政府、市人大報備市政府規(guī)范性文件各20份，并分別完成涉及計劃生育、長江流域保護(hù)、行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件專項清理工作。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。共建清城區(qū)、英德市、佛岡縣3個知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，成立市知識產(chǎn)權(quán)律師庫，組織外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參加全省商務(wù)法律服務(wù)月活動啟動儀式暨外經(jīng)貿(mào)企業(yè)合規(guī)建設(shè)專題講座，增強(qiáng)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律意識。二是全面推行證明事項告知承諾制。梳理、公布我市實行告知承諾制的證明事項33項，向市政府報送《清遠(yuǎn)市司法局關(guān)于清遠(yuǎn)市全面推行證明事項告知承諾制工作部署推動的情況報告》，向省司法廳兩批次報送典型案件材料。局共受理告知承諾制申請93份，向省司法廳報送告知承諾制典型案例3宗，其中1宗被省司法廳推送至司法部。三是形式豐富開展優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳。組織開展12場次《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》宣傳活動，派發(fā)營商環(huán)境宣傳小手冊2500多份；與清遠(yuǎn)電臺合作在FM88.7的《以案釋法》欄目開展了一期專題宣講，為市民解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》出臺后的新規(guī)定。
?。ㄋ模┏掷m(xù)健全行政決策制度體系。一是推動落實重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告制度。組織編制《清遠(yuǎn)市人民政府2021年度重大行政決策事項目錄》，報請市委、市政府同意后向社會公布，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。二是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。組織開展法律顧問業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，搭建高水平的交流平臺，學(xué)習(xí)宣傳貫徹《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，提升法律顧問為黨委政府決策有提供專業(yè)法律意見建議工作能力。三是嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序。加強(qiáng)重大行政決策宣傳解讀，提高專家論證報告、風(fēng)險評估報告質(zhì)量，決策集體討論情況如實記錄和存檔，對市政府及其部門合同、重大決策448份、政府常務(wù)會議議題178份依法進(jìn)行合法性審查，行政機(jī)關(guān)重大行政決策合法性審查機(jī)制得到進(jìn)一步落實。
（五）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。在市政府召開鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法落地問題工作安排會上作專題報告，推動解決鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法“接得住”問題。加強(qiáng)工作推進(jìn)制度配套。建立工作推進(jìn)情況通報、考評機(jī)制，發(fā)布執(zhí)法典型案例。推廣應(yīng)用清遠(yuǎn)市行政執(zhí)法信息平臺，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級176家執(zhí)法單位，實現(xiàn)綜合執(zhí)法操作性、流程性、文書規(guī)范性的統(tǒng)一。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。舉辦法治建設(shè)培訓(xùn)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員涵蓋85個鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦負(fù)責(zé)人。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。認(rèn)真開展年度執(zhí)法案卷評查，首次邀請市檢察院、市民主黨派派員參與，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，推動行政執(zhí)法與行政檢察銜接制度落實。三是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。全市行政執(zhí)法部門100%完成2020年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)在省行政執(zhí)法公示平臺的填報和公開，公示行政執(zhí)法結(jié)果信息211652件，開展全過程音像記錄23161次，對重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核7426件次，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（六）持續(xù)有效化解社會矛盾。一是充分發(fā)揮法治宣傳教育基礎(chǔ)作用。全面落實國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，舉辦國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，共評議國家機(jī)關(guān)121個。深入開展青年普法志愿者法治文化基層行、“美好生活·民法典相伴”等主題宣傳活動，組織普法講師團(tuán)深入基層廣泛宣講習(xí)近平法治思想和民法典。組織開展全市國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考試。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議、人民調(diào)解作用。穩(wěn)步推進(jìn)我市行政復(fù)議體制改革工作，及時出臺改革實施方案，實現(xiàn)市縣兩級一體推進(jìn)。2021年，辦理行政復(fù)議案件共178宗，直接糾正行政機(jī)關(guān)行政行為（含撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行）的行政復(fù)議案件共29宗，占作出處理決定案件總數(shù)21.01%，綜合糾錯率（含撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行、終止，共43宗）31.16%。推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機(jī)制。全市個人調(diào)解品牌工作室增至10個，行業(yè)性和專業(yè)性人民調(diào)解組織擴(kuò)至30余個。今年以來，全市各人民調(diào)解委員會共調(diào)解案件總數(shù)7623宗，其中成功7499宗，調(diào)解成功率達(dá)98.3%。三是有力推進(jìn)行政裁決、行政應(yīng)訴工作。全省首創(chuàng)自然資源權(quán)屬爭議行政裁決“三師會審”新舉措，不斷完善行政裁決等多元化糾紛解決機(jī)制。落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任，推行行政應(yīng)訴敗訴和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“雙報告”制度。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。一是加強(qiáng)公共法律服務(wù)智慧建設(shè)。建設(shè)清遠(yuǎn)“智慧司法”微信小程序，在“清遠(yuǎn)司法”微信公眾號平臺中接入“智慧司法”法律服務(wù)模塊，實現(xiàn)智能法律咨詢、查詢、業(yè)務(wù)預(yù)約等功能。二是提高公證行業(yè)、法律援助服務(wù)質(zhì)量。市國信公證處派員前往陽山和連州開展巡回辦證197件，開通并辦理遠(yuǎn)程視頻公證業(yè)務(wù)6宗；協(xié)調(diào)廣州市南方公證處幫扶陽山公證處。法律援助機(jī)構(gòu)以文藝表演、法治宣講、法律咨詢、法治體檢等形式開展志愿服務(wù)和宣傳活動93場次，辦理法律援助案件5256件，提供咨詢6130件，并開設(shè)法律援助減證便民事項18個。開展法律援助案件質(zhì)量同行評估。制定《清遠(yuǎn)市法律援助事項補(bǔ)貼辦法》，提高法援案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是開展律師、公證和司法鑒定行業(yè)突出問題專項治理活動。對全市465名社會律師進(jìn)行排查，對2名律師違法行為作出行政處罰，對2名律師違規(guī)行為作出行業(yè)處分；對3家司法鑒定機(jī)構(gòu)違法行為作出行政處罰，對3家司法鑒定機(jī)構(gòu)和8名司法鑒定人給予批評教育行政處理。
二、存在問題
2021年以來，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作方面取得了一定的成績，但仍然存在一些工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，如：法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)仍然薄弱，行政復(fù)議體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法推進(jìn)不夠順暢，公共法律服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)水平有待完善和提高等。這些都需要加以重視并采取有效措施解決。
三、下一步工作計劃
接下來，我局將繼續(xù)全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞市委、市政府中心工作和省司法廳重點工作，抓緊實施我市2021-2025年法治建設(shè)規(guī)劃和法治政府建設(shè)法治社會建設(shè)實施方案，重點研究解決行政復(fù)議體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法、公共法律服務(wù)體系建設(shè)等遇到的新問題，充分發(fā)揮法治督察利器作用，以法治清遠(yuǎn)建設(shè)、依法行政考評和專項法治督察為抓手，促進(jìn)全市法治政府建設(shè)任務(wù)全面落實，法治政府建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實，著力提升法治政府建設(shè)能力和水平，以堅實的法治保障推動我市高質(zhì)量發(fā)展。
