一、2021年財政工作開展情況
2021年，全市各級財政部門堅決貫徹習近平總書記重要指示批示精神，在市委、市政府的正確領導和省財廳的支持指導下，敢于迎難而上，勇于擔當作為，實現(xiàn)財政平穩(wěn)運行，推動社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
2021年，全市地方一般公共預算收入累計完成137.41億元，同比增長11.2%，增幅在全省各市中排第7位。全市一般公共預算支出累計完成405.69億元，由于去年因疫情暴發(fā)造成支出基數(shù)較高，2021年支出完成數(shù)同比下降1.4%。
總體看，2021年，全市財政部門積極統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，推動積極財政政策提質(zhì)增效，財政收入實現(xiàn)了雙位數(shù)的增幅，財政運行整體平穩(wěn)，有力推動經(jīng)濟恢復和社會大局穩(wěn)定。
回顧2021年，全市財政系統(tǒng)積極做好財政各項工作，做到了“三個有、兩個高”:
第一個有，做到了“有辦法”
2021年，隨著經(jīng)濟逐步復蘇，我市財政收入呈現(xiàn)恢復性增長態(tài)勢，但受房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策影響，土地收入短收嚴重，各級財政部門切實提高政治站位，立足財政職能，想方設法努力推動財政收支保持穩(wěn)健態(tài)勢，實現(xiàn)了財政可持續(xù)發(fā)展。
一方面，科學有序組織財政收入。
為確保財政運行保持平穩(wěn)，全市財政狠抓收入工作，多措并舉挖掘收入來源。稅收方面，各級財稅部門積極貫徹落實減稅降費政策涵養(yǎng)稅源，充分激發(fā)市場主體活力，增值稅、企業(yè)所得稅等多項主體稅種持續(xù)增長，全市稅收收入完成96.26億元，增長10.5%。非稅方面，依法依規(guī)開拓非稅收入來源，全市非稅收入實現(xiàn)41.16億元，增長12.8%，占比30%，在保持收入質(zhì)量的同時有效拉動一般公共預算收入增長。
另一方面，合理統(tǒng)籌財政支出工作。
一是嚴格貫徹落實過“緊日子”要求，大力壓減一般性支出，2021年市直預算部門統(tǒng)一按5%壓減公用經(jīng)費，按不低于10%壓減一般性支出，騰出財政資金更好保障重點支出。二是嚴控非必要、非剛性的支出需求，削減和順延近2億元的支出。三是開展盤活存量工作，加大對預算單位存量資金的盤活力度。四是落實直達資金常態(tài)化機制，2021年全市共收到上級直達資金61.58億元，確保財政資金直接惠企利民。
第二個有，做到了“有擔當”
2021年，全市各級財政強化責任擔當，圍繞中心，服務大局，加強財力保障。印發(fā)了《清遠市財政局“十大行動方案”財政資金保障原則》，按照“一個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌各類資金）、“兩個相符”（項目與權限和財力相符）、“三個一致”（支出責任，要素配備，支付計劃相一致），為“十大行動方案”做好資金保障，累計統(tǒng)籌調(diào)配資金32.47億元，確保重點項目順利開展。同時，科學保障各項重點工作資金需求。支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2021年，市財政預算安排2.3億元，支持科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、企業(yè)上市、工業(yè)企業(yè)技改及綠色發(fā)展，企業(yè)信用貸款、企業(yè)貸款貼息等，推進創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全市各級財政健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，市級相繼設立美麗鄉(xiāng)村建設專項資金、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設專項資金、農(nóng)業(yè)“3個三工程”專項資金，并持續(xù)實施和投入，2021年全市農(nóng)林水支出58.23億元，實現(xiàn)只增不減。支持打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)。2021年市級財政統(tǒng)籌安排資金2.7億元，重點推進黑臭水體治理示范城市建設、推動城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效等，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
第三個有，做到了“有成效”
一是財政收入實現(xiàn)雙位數(shù)增幅。全市全年地方一般公共預算收入累計完成137.41億元，同比增長11.2%，在全省排第7名，超額完成年度預算收入任務。
二是爭取新增債券額度創(chuàng)新高。我市2021年共獲得新增債資金126億元，為我市重點項目建設提供了堅實的保障。
三是“三?！惫ぷ鞯玫接辛ΡＵ稀?/strong>2021年全市國家標準“三?！敝С鲂枨髷?shù)為158.6億，實際支出數(shù)為176.9億；省定標準“三?！敝С鲂枨髷?shù)為195.1億，實際支出數(shù)為196.3億。我市各縣區(qū)均能足額保障“三保”支出，切實兜牢了基層“三保”底線。
四是按時完成隱性債務“清零”政治任務。根據(jù)上級關于全域無隱性債務試點工作的要求，我們抓細抓實“清零”工作，對存量隱性債務實施攻堅，全市成功實現(xiàn)“隱性債務”系統(tǒng)清零。
五是妥善化解國庫支付風險。按照“抓收入、控支出、防風險”的思路，將責任落實到每個科室，及時妥善緩解國庫支付壓力，有效化解國庫支付風險。
第一個高，做到了“站位高”
堅持以人民為中心，兜牢基本民生底線。2021年全市民生領域支出完成321.89億元，支出占比達到79.3%，民生領域投入得到有力保障。做好疫情防控資金保障。全市2021年共計投入資金3.56億元，支持落實各項疫情防控常態(tài)化工作措施，保障人民生命財產(chǎn)安全。強化民生實事財政保障。全市各級財政共計撥付5.39億元，推動“十件民生實事”落到實處。支持就業(yè)和再就業(yè)。2021年全市完成社會保障和就業(yè)支出62.93億元，實現(xiàn)同比正增長，專項資金投入力度進一步加大,落實就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立促進就業(yè)的長效機制。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2021年全市完成教育支出90.31億元，同比增長3.71%，有效保障深化教育領域綜合改革順利推進。
第二個高，做到了“效能高”
一是著力推動“數(shù)字財政”建設。我市“數(shù)字財政”系統(tǒng)4月1日順利上線，三個模塊（預算域、執(zhí)行域、核算域）推進順利，已為全市1623個預算單位，4560個用戶提供服務，實現(xiàn)了全市財政數(shù)據(jù)大集中、大監(jiān)控和大應用，為深化預算管理改革提供基礎性支撐，為今后提升工作效能夯實基礎。二是建立項目資源要素統(tǒng)籌配置機制。探索建立建設項目資源要素“一張表、一盤棋”統(tǒng)籌配置機制，對市本級建設項目實行了資源要素統(tǒng)籌配置管理模式，會同發(fā)改、自然資源等部門，按照項目的重要度、成熟度和緊迫度等因素確定保障次序，實現(xiàn)資金、用地、用林等要素有效銜接高效配置，切實強化資金效益。三是優(yōu)化對口科室服務機制。對“一個部門對口一個科室”對口服務機制進行了優(yōu)化提升，拓展和細化了對口單位范圍，優(yōu)化了交叉業(yè)務和專項工作，有效提升了財政服務效能。四是探索開展涉企財政資金整合。參照涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗，集中財力辦大事，避免資金“撒胡椒面”和“失效”，提升財政涉企扶持政策成效，助力營造良好營商環(huán)境。五是會計管理工作得到了省財政廳書面表揚。2021年12月31日，省財廳發(fā)來感謝信對我局推進事業(yè)單位內(nèi)部控制建設、注冊會計師行業(yè)專項整治和專項工作進行表揚肯定。
同時，始終堅持加強黨的政治建設作為根本性建設擺在首位，自覺從政治上謀劃推動財政工作，切實做到“以政領財、以財輔政”。嚴格落實“第一議題”制度，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹落實市委決策部署的行動上。2021年，市財政局黨組研究制定了5個具體工作方案，將理論學習體現(xiàn)在履職盡責上；局機關黨委會議共開展專題學習12次，各黨支部通過“三會一課”、主題黨日等形式開展集中學習168次，大力推進黨員自主自覺學習，推動理論學習轉(zhuǎn)化為做好財政工作的具體行動和實際成效。堅持從嚴治黨，強化黨風廉政建設，組織集中觀看警示教育片5次，累計觀看600余人次，通過深刻分析權力腐敗案例和違規(guī)事件發(fā)生的深層次原因，加強紀律教育和廉政意識。
2021年，財政工作在市委、市政府的堅強領導下，取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和困難。一是部分縣區(qū)財政運轉(zhuǎn)較為困難，財政收入結(jié)構不合理，非稅收入占比較高。二是部分縣區(qū)預算約束不夠嚴格，掛賬規(guī)模大，各地受收入下降或季節(jié)性不平衡影響，庫款保障水平較低。三是我市政府債務率總體可控，但還本付息壓力較大，需及早謀劃，提前制定還本付息計劃，落實資金來源，確保如期還本付息。
二、牢記囑托，扎實做好2022年全市財政工作
2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。財政是國家治理的基礎和重要支柱，做好今年的財政工作意義重大、責任重大。2022年，財政部門要準確把握“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的要求，積極貫徹落實市委市政府工作部署要求，牢記囑托、擔當作為，力爭以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
（一）千方百計加強黨的政治建設
繼續(xù)堅定不移加強黨的全面領導和黨的建設，持續(xù)推動財政黨建與業(yè)務深度融合，確保財政各項工作始終沿著正確的政治方向推進。一要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進黨史學習教育，圍繞學習貫徹黨的十九大和十九屆六中全會精神，持續(xù)提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二要錘煉對黨絕對忠誠的政治品格，牢固樹立政治機關意識，堅持“以政領財、以財輔政”，牢記“國之大者”，將“兩個維護”落實到財政工作全過程各方面。三要清醒認識財政黨風廉政建設面臨的風險挑戰(zhàn)，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，做政治上的“明白人”。
（二）千方百計抓收入
做好抓收入的各項措施，一是加強稅收執(zhí)收協(xié)作。主動加強與稅務部門的聯(lián)系，抓早抓細抓實，推動財政收入合理增長，力爭實現(xiàn)“開門穩(wěn)”，全力確保完成年度預算收入任務。二是重點抓好采礦權出讓，全面梳理礦產(chǎn)資源，有序穩(wěn)妥組織礦產(chǎn)資源收入。三是在管轄區(qū)域內(nèi)的河砂開采權出讓上下功夫，增加收入來源。四是繼續(xù)做好資產(chǎn)盤活處置工作，補充非稅收入。
（三）千方百計增加收入
積極爭取上級資金，如涉農(nóng)資金、債券資金、競爭性分配資金、生態(tài)補償資金等。同時，要打有準備的仗，堅持“先有項目再有預算”，做到“好的項目等錢”。強化項目儲備前期工作經(jīng)費保障，提前準備、認真謀劃，扎實做好項目庫儲備，提升項目謀劃儲備的數(shù)量和質(zhì)量，努力做到開工建設一批、儲備一批，為爭取上級資金夯實基礎，提升資金效益。
（四）千方百計做好兩個“三?！?/strong>
第一個“三?！?/strong>是指“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，中央財政始終將基層“三?！弊鳛轭A算安排的重中之重，必須堅持“三?！保ū９べY、保運轉(zhuǎn)、?；久裆┲С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅持人民至上，進一步強化民生支出保障，牢牢兜住基層“三?！钡拙€。第二個“三?！?/strong>，指的是立足職能，切實做好上級有考核任務的工作、市委市政府重點中心工作、疫情防控工作等三方面的資金保障，通過解決問題干成事體現(xiàn)財政的擔當作為。
（五）千方百計防范化解風險
一方面，嚴防支付風險。2022年土地收入仍有較大的減收壓力，若出現(xiàn)短收將對庫款影響十分大。要進一步提高政治站位，將庫款管理工作擺在更加突出的位置，密切關注庫款保障水平，綜合研判經(jīng)濟財政運行走勢、預算執(zhí)行管理等情況，加強庫款運行統(tǒng)計分析，制定應急預案，避免出現(xiàn)國庫支付風險。
另一方面，嚴防政府債務風險。一是抓實抓好債券資金支出，避免閑置，發(fā)揮效益。二是繼續(xù)嚴格監(jiān)控債務風險，消化存量，嚴控增量，避免被上級發(fā)出風險預警，影響進一步爭取債券資金。三是做實做細還本付息計劃，準確核算時間金額、提前統(tǒng)籌安排庫款，確保每期還本付息如期上繳。四是堅決遏制新增地方政府隱性債務，同時完善隱性債券化解后續(xù)流程，確?；饨Y(jié)果全面獲得上級認可。
（六）千方百計壓縮非必要支出
堅持厲行節(jié)約，樹牢“過緊日子”思想，嚴把關口節(jié)省資金。一是通過完善績效評價體系，以績效為導向，大力壓減甚至取消不必要的無效專項支出。二是落實財政承受能力評估，做到“盡力而為、量力而行”，防范高承諾、過度保障。三是堅持“集中財力辦大事”，做好零亂散項目支出的整合工作，把資金用在刀刃上。
（七）千方百計推進財政改革
面對新形勢新任務，改革仍然是我們破解難題最管用的“關鍵一招”，要集中力量干成關鍵的幾件事。一是謀劃新一輪預算改革，促進財政預算管理提質(zhì)增效，牽引帶動政府治理效能持續(xù)提升。二是強化重點項目資源要素配置機制，完善績效評價管理體系，進一步提高項目評估質(zhì)量，提升資金配置科學性、精準性，發(fā)揮資金效益。三是持續(xù)推進財政數(shù)字化改革，以數(shù)字政府建設為契機，繼續(xù)做好“數(shù)字財政”建設，利用好“大數(shù)據(jù)”“信息化”，進一步暢通資金分配撥付、強化資金跟蹤監(jiān)管、提升資金使用效益；四是加快推動財政涉企資金統(tǒng)籌整合工作，從投入產(chǎn)出的角度，探索優(yōu)化財政涉企資金的投入方式。
（八）千方百計抓好隊伍建設
切實加強干部隊伍建設，旗幟鮮明講政治，以政治建設為統(tǒng)領，嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重帶好隊伍、用好干部，打造一支敢于擔當、清正廉潔，“拉得出來、打得出去”的財政干部隊伍。一是要加強政治歷練，提高干部政治素養(yǎng)、政治能力。二是要加強專業(yè)訓練和實踐磨練，強化干部專業(yè)能力、專業(yè)精神，要提高服務意識。三是要以從嚴管理為保障，完善管理監(jiān)督機制，以黨的政治建設為統(tǒng)領，在財政部門努力營造良好政治生態(tài)。
