清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于廣東省十三屆人大二次
會議第1625號代表建議會辦意見的函
省自然資源廳：
廣東省十三屆人大二次會議期間，張正芬（等）代表提出了關(guān)于簡化養(yǎng)殖用地辦證手續(xù)并減免相關(guān)費(fèi)用的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出會辦意見如下：
一、大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖業(yè)做大做強(qiáng)
1.“十三五”時期是清遠(yuǎn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要時期，我市印發(fā)了《清遠(yuǎn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》（清府辦〔2017〕18號），指出全市要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，確保國家、省和市的各項政策得到無縫銜接、形成合力，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供行政管理保障，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定和完善包括土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)社會組織培育、投資鼓勵優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民利益保障等一系列相關(guān)政策。
2.“十三五”期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化方向發(fā)展，給畜牧養(yǎng)殖企業(yè)帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。我市有關(guān)職能部門嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)抓好禽畜養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范畜禽生產(chǎn)行為，引導(dǎo)和支持畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)，向從業(yè)者提供畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、疫病防治等服務(wù)，做好畜禽疫病防治、廢棄物無害化處理等相關(guān)工作，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)畜禽飼養(yǎng)者合法權(quán)益，促進(jìn)我省畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。
二、嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)合理選址，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展
圍繞清遠(yuǎn)市“廣州后花園”的總體定位，在發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的同時，必須突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要思路，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)各項環(huán)境保護(hù)政策和措施，方可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境安全。目前，我市辦理設(shè)施農(nóng)用地主要依據(jù)《國土資源部?農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》《廣東省國土資源廳?農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《關(guān)于印發(fā)〈畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田；禁止在禁養(yǎng)區(qū)及法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。同時，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》《財政部?國家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》等有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目涉及使用林地的，必須依法依規(guī)申請辦理征占用林地手續(xù)。各級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時限要求征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，確保及時、足額征繳到位。任何單位和個人均不得違反規(guī)定，擅自減免或緩征森林植被恢復(fù)費(fèi)，不得自行改變森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。上級財政、林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決查處不按規(guī)定征收森林植被恢復(fù)費(fèi)的行為。
因此，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)必須依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)措施，盡量減少對耕作層的破壞。占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地，研究建立復(fù)墾保證金管理制度。
三、優(yōu)化設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，深化推進(jìn)“放管服”改革
1.生態(tài)環(huán)境主管部門優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書審批程序。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2017）》“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)”規(guī)模為“年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)的”需要編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書，“其他”規(guī)模的為登記表。環(huán)境影響評價報告書審批程序?yàn)椋航ㄔO(shè)單位提交的環(huán)評文件受理后，審批部門向公眾公示10個工作日，并進(jìn)入審查程序（必要時可組織專家評審環(huán)評文件），審查通過后公示5個工作日，之后出具環(huán)評批復(fù)意見，審批工作完成。建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng),?在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實(shí)信息，在線填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，該建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。
2.自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門簡化設(shè)施農(nóng)用地備案工作。根據(jù)《廣東省自然資源廳?廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)省委省政府工作部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干用地政策措施（試行）的通知》，簡化設(shè)施農(nóng)用地信息備案工作，以《廣東省設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案報告表》替代建設(shè)方案和復(fù)墾方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在簽訂用地協(xié)議后7個工作日內(nèi)將用地協(xié)議和廣東省設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案報告表》報送縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)核實(shí)、備案。15個工作日內(nèi)沒有及時核實(shí)或核實(shí)未告知的，設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)施主體可視為已同意備案。
3.發(fā)展改革部門探索建立信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式。根據(jù)《廣東省委辦公廳?廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省深化深化營商環(huán)境綜合改革行動方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕27號）要求，各地加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度。我市有關(guān)行業(yè)主管部門已組織企業(yè)開展信用承諾的工作，目前共歸集到各類信用承諾書2037份，已通過信用清遠(yuǎn)網(wǎng)站對外公示445份。下一步，將探索建立設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的信用監(jiān)管機(jī)制。
4.開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價（“三線一單”編制）工作。指導(dǎo)及督促地方政府開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作，加快編制“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，銜接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，對區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況、結(jié)構(gòu)功能屬性進(jìn)行系統(tǒng)評價，在一張圖上明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)利用等管控要求，幫助畜牧養(yǎng)殖項目更科學(xué)、合理、快捷的明確選址和具體建議條件。同時，有關(guān)職能部門在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，建立設(shè)施農(nóng)用地涉及各項審批事項的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)并聯(lián)審批，著力打造項目審批“高速公路”。
專此函達(dá)。
清遠(yuǎn)市人民政府
2019年5月5日
（聯(lián)系人：羅晶琳，聯(lián)系電話：0763-3364198）
