朱紹偉委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)依法行政，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議》（閉字（2024）第2024602號(hào)）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就您提出的有關(guān)建議答復(fù)如下：
近年來(lái)，全市各級(jí)住建部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法及配套法規(guī)規(guī)章要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，完善制度建設(shè)，夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，大力推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)實(shí)信用和擇優(yōu)競(jìng)價(jià)，助力我市建筑業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，全市建筑業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)。但也如您所言，我市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)客觀上還存在招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位、各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除、招投標(biāo)規(guī)則制度不夠完善情況。借此機(jī)會(huì)，現(xiàn)將我市房建市政工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作開(kāi)展的相關(guān)情況做個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)。
一、主要工作開(kāi)展情況
一是完善制度建設(shè)。近年來(lái)，我局先后印發(fā)了《關(guān)于取消市本級(jí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件事前備案的通知》《關(guān)于明確我市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中業(yè)績(jī)?cè)藢?duì)有關(guān)要求的通知》《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于全面深入推進(jìn)我市房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的通知》《清遠(yuǎn)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議答復(fù)和投訴處理規(guī)程》等多份政策文件，及時(shí)堵塞制度漏洞，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，深化全流程電子招投標(biāo)應(yīng)用，降低企業(yè)投標(biāo)成本，督促招標(biāo)人依規(guī)處理異議、監(jiān)督合同履約，有效健全監(jiān)管體制機(jī)制。
二是進(jìn)一步夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。依托清遠(yuǎn)市公共資源交易平臺(tái)，加大全市招標(biāo)項(xiàng)目在線抽查力度，督促各地方政府、行政主管部門加強(qiáng)招標(biāo)管理，要求招標(biāo)人不得規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人，堅(jiān)決破除行業(yè)壁壘和地方保護(hù)。近年來(lái)，我局已先后向有關(guān)屬地政府和招標(biāo)人發(fā)出書面提醒函多份。
三是扎實(shí)做好各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。如2023年印發(fā)了《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)整治工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專家突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的通知》等專項(xiàng)整治文件，部署開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘問(wèn)題。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)存在保證金收取不符合有關(guān)規(guī)定、資信要素設(shè)置不符合有關(guān)規(guī)定的7個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并信用扣分，同時(shí)抄送項(xiàng)目審批部門；責(zé)令解散違規(guī)組建評(píng)標(biāo)專家微信群2個(gè)，對(duì)8位存在不及時(shí)報(bào)告更新專家?guī)煨畔?、惡意索取專家酬勞的評(píng)審專家作出扣分處理決定。
四是開(kāi)展標(biāo)后核查履約監(jiān)管。加大對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)后合同履約監(jiān)管力度，對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)承諾、招標(biāo)人和中標(biāo)人的合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督，依法督促招標(biāo)人履行主體責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的中標(biāo)人未按投標(biāo)承諾條件更換項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等項(xiàng)目管理人員情況，及時(shí)向招標(biāo)人書面反映提醒。
五是創(chuàng)新監(jiān)管方式。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管工作，加強(qiáng)與市政務(wù)服務(wù)中心工作對(duì)接，研究完善我市交易平臺(tái)監(jiān)管模塊的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)收集、預(yù)警條件等信息系統(tǒng)設(shè)置，推動(dòng)公共交易服務(wù)能力提升。充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境考核“指揮棒”作用，督促指導(dǎo)各地住建部門與當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺(tái)主管部門對(duì)接聯(lián)系，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，打破評(píng)標(biāo)專家小圈子。
二、關(guān)于您的有關(guān)建議的回復(fù)及下一步工作計(jì)劃
（一）關(guān)于招標(biāo)文件中業(yè)績(jī)?cè)靸r(jià)要求建議的回復(fù)
一是對(duì)示范文本有關(guān)條款的政策解讀。為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，我局此前經(jīng)廣泛征求各方招投標(biāo)活動(dòng)主體意見(jiàn)建議，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)了《清遠(yuǎn)市建設(shè)工程監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)文件范本》，提出了監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)相關(guān)操作指引，供相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)參與主體參照應(yīng)用。該招標(biāo)文件范本不作強(qiáng)制要求，招標(biāo)人依法享有編制招標(biāo)文件自主權(quán)，可對(duì)示范文本有關(guān)條款作出修改。另外，《清遠(yuǎn)市建設(shè)工程監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)文件范本》附表《監(jiān)理綜合評(píng)分表》也強(qiáng)調(diào)：“招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要自行擬定企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及需求，合理設(shè)置業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。若您或其它投標(biāo)人在參與招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人問(wèn)題線索的，可依法行使異議、投訴權(quán)利，各級(jí)住建部門將對(duì)收到的有關(guān)問(wèn)題線索依法及時(shí)核實(shí)處理。
二是有關(guān)促進(jìn)保障中小企業(yè)參與房建市政工程招投標(biāo)活動(dòng)工作開(kāi)展情況。我局高度重視促進(jìn)中小企業(yè)參與我市房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)行《清遠(yuǎn)市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)文件示范文本》中明確提出：“（一）用于資格要求的類似工程業(yè)績(jī)?cè)瓌t上不超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的50%（四舍五入取整數(shù)，下同）；采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或最低資質(zhì)等級(jí)可滿足項(xiàng)目要求的項(xiàng)目，不得將類似工程業(yè)績(jī)作為資格條件。（二）用于評(píng)審加分的類似工程業(yè)績(jī)?cè)瓌t上為招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的70%?！保岢隽藢?duì)施工招標(biāo)項(xiàng)目類似業(yè)績(jī)的具體量化處理意見(jiàn)，這與您建議的“對(duì)業(yè)績(jī)的造價(jià)要求可以降一級(jí)處理，比如工程造價(jià)在500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元的區(qū)間內(nèi)的項(xiàng)目要求有500萬(wàn)元以下的同類工程業(yè)績(jī)就可以了，工程造價(jià)在1000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元的項(xiàng)目要求區(qū)間內(nèi)的有500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元的區(qū)間的同類工程業(yè)績(jī)就可以了，如此類推。”的方向是一致的。下一步工作中，我們將充分借鑒您的寶貴建議，通過(guò)修訂完善招標(biāo)文件示范文本、加大宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)執(zhí)法檢查等多種舉措，在不違反全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的前提下，依法依規(guī)加大對(duì)中小企業(yè)參與工程招投標(biāo)的扶持力度，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）關(guān)于招標(biāo)文件備案審查問(wèn)題的回復(fù)
一是根據(jù)2022年印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）“任何單位不得設(shè)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對(duì)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，取消招標(biāo)文件備案或者實(shí)行網(wǎng)上辦理?！币螅沂心壳耙讶嫒∠袠?biāo)文件事前審查程序，招標(biāo)人依法享有編制招標(biāo)文件自主權(quán)，任何單位或個(gè)人不得違法干預(yù)。
二是您在建議中提到：“招標(biāo)人向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)文件備案可以像行政許可審批事項(xiàng)一樣通過(guò)網(wǎng)上提交，若監(jiān)督部門有異議，應(yīng)像行政可審批事項(xiàng)一樣通過(guò)正規(guī)的文件明確指出具體那一條那一項(xiàng)違反了那條法律法規(guī)的規(guī)定?！闭\(chéng)然，因目前有關(guān)法律法規(guī)及政策文件對(duì)房屋市政工程招標(biāo)文件違反全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求常見(jiàn)違規(guī)行為及情形暫未明確列舉，也未具體量化，各地對(duì)政策法規(guī)的理解可能存在不一致情況，您的建議是對(duì)我們執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的具體要求，我局對(duì)此十分認(rèn)同。下一步工作中，我局將深入貫徹落實(shí)《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦法》（粵發(fā)改規(guī)〔2019〕6號(hào)）等文件要求，加大對(duì)各級(jí)住建部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，完善執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果反饋機(jī)制，依法保障招標(biāo)人招標(biāo)文件編制自主權(quán)。并通過(guò)加大違法案例通報(bào)宣傳、加強(qiáng)內(nèi)部工作指引、加大對(duì)上級(jí)政策法規(guī)學(xué)習(xí)、推動(dòng)智慧監(jiān)管系統(tǒng)預(yù)警等舉措，進(jìn)一步壓縮自由裁量空間，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造穩(wěn)定、有序、可預(yù)期的法治環(huán)境。
后續(xù)的工作進(jìn)展我局將繼續(xù)保持與您聯(lián)系溝通，也歡迎您繼續(xù)提出寶貴意見(jiàn)！今后，我局將創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，為我市建筑業(yè)發(fā)展、特別是中小企業(yè)發(fā)展壯大營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年8月15日
（聯(lián)系人及電話：梁漢鋒，3370322）
