——2004年4月27日在清遠市第四屆
人民代表大會第二次會議上
清遠市代市長? 陳家記
各位代表:
????? 我受市人民政府委托，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
????? 2003年工作回顧
???? ?2003年是極不平凡的一年。面對突如其來的非典疫情的襲擊，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，面對日益激烈的競爭環(huán)境，市政府在廣東省委、省政府和中共清遠市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省第九次黨代會精神，按照市第四次黨代會提出的“三年打基礎，五年上臺階，十年翻兩番，二十年建成全面小康”的總目標總?cè)蝿战y(tǒng)攬工作全局，大力實施市場化、工業(yè)化、城市化和后花園發(fā)展戰(zhàn)略，一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動搖，取得了抗非典的階段性重大勝利，完成了四屆人大一次會議確定約目標，勝利完成了三年打基礎的階段性任務。
???? ?一、國民經(jīng)濟增長進入快車道
?? ?? 2003年，全市生產(chǎn)總值達到196.33億元，增長13.7％，創(chuàng)近八年以來新高，超過了年初確定經(jīng)濟增長12％的預期目標。其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.0％；第二產(chǎn)業(yè)增長28.8％；第三產(chǎn)業(yè)增長11.8％。全市生產(chǎn)總值、工業(yè)和固定資產(chǎn)投資的增長速度均超過全省平均增長水平，經(jīng)濟大發(fā)展初見成效。三次產(chǎn)業(yè)比重從2002年的38.8:30.3:30.9調(diào)整為34.8:35.0:30.2，第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)。
???? ?1、工業(yè)化進程明顯加快。全市規(guī)模以上工業(yè)完成總:值101.84億元，增長33.3％，增速居全省第二位，工業(yè)生產(chǎn)增長之強勁為建市以來少有。全市規(guī)模以上工業(yè)完成銷售收入112.25億元，增長28.5％，實現(xiàn)利潤總額2.27億元，利稅總額8.36億元。
??? ? 2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，糧經(jīng)和植比例由2002年的51.8:48.2進一步調(diào)整為49.2:50.8；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值的比重由2002年的67.4:32.6調(diào)整為65.0:35.0。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，清西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)首期項目已順利啟動，一菜(蔬菜)、三水(優(yōu)質(zhì)水稻、水果、水產(chǎn))、四禽畜(豬、雞、鵝、鴯鹋)八大基地建設進展順利，各縣(市、區(qū))一投有發(fā)展前景的生產(chǎn)基地正在形成。品牌經(jīng)營取得新的突破，了進品牌溫氏豬、天龍鴨發(fā)展迅速，? “清遠雞”獲得了廣東省第一個原產(chǎn)地證明商標，“林中寶”已被認定為省著名商標，結(jié)束了我市沒有省著名商標的歷史。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)有新突破。林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，生態(tài)林、經(jīng)營林面積進一步擴大，實現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化大轉(zhuǎn)變。
??? ? 3、第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。全年共接待游客518.4萬人次，增長24.0％，旅游收入15.55億元，增長24.0％。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺，全市房屋銷售面積81.5萬平方米，增長61％。社會消費持續(xù)增長，完成全社會消費品零售總額95.9億元，增長10.2％。對外貿(mào)易明顯加快，完成外貿(mào)出口3.08億美元，增長39.8％；外貿(mào)進口3.10億美元，增長37.1％。中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)取得長足發(fā)展。
??? ? 4、財政金融快速增長。全市完成地方財政收~7.96億元，增長23.4％，其中工商稅收6.23億元，增長20.1％；財政支出28.22億元，增長19.8％。金融形勢穩(wěn)定，年末全市金融機構(gòu)各項存款余額293.6億元，比年初增長14.6％，其中居民儲蓄存款余額206.73億元，增長15.3％；金融機構(gòu)各項貸款余額184.8億元，比年初增長12.2％。
?? ?? 二、招商引資取得豐碩成果
?? ?? 積極吸納與承接珠三角發(fā)達地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，招商引資取得豐碩成果。去年6月30日，成功舉行了重點項目慶典暨投資推介活動，參加剪彩、奠基、簽約的項目共有221個，投資規(guī)模達500多億元。其中，剪彩的125個項目已基本投產(chǎn)，奠基的70個項目中已有83％以上動工興建，簽約的26個項目中也有73％以上得到落實。繼“6?30'’慶典活動后，又先后引進了186個項目，總投資達236億元。利用外資成效顯著，全年合同利用外資5.5億美元，增長1.24倍；實際利用外資1.8億美元，增長58.7％，增幅居全省第二位。
?? ?? 三、民營經(jīng)濟快速強勁發(fā)展
????? 堅持“不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)?！钡脑瓌t，制定了關于進一步鼓勵扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境，放開手腳促進民營經(jīng)濟的大發(fā)展。全市新登記私營企業(yè)711戶，注冊資本17.2億元，同比分別增長39％和63％；個體工商戶13757戶，注冊資本5.5億元，分別增長24.5％和107％。民營企業(yè)規(guī)模越來越大，涉足領域越來越寬。
? ??? 四、基礎設施建設力度明顯加大
???? ?基礎設施建設投入力度不斷加大，全社會固定資產(chǎn)完戎投資105.9億元，增長85％，增速居全省第二位、山區(qū)市首位。
???? ?1、城市基礎設施建設力度加大。按照“大規(guī)劃、小建設”的原則，認真抓好市、縣兩級城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃的修編和完善工作。完成了江心島美化工程首期、江濱公園延伸工程、新城區(qū)污水處理和排污管道工程建設；對清城區(qū)、清新縣的大部分城市干道進行了改造。特別是城市廣場、蠃之城商業(yè)文化中心、傾城摩爾等大型商業(yè)設施的建成，使城市功能配套、城市品位有了進一步的完善和提高。
??? ? 2、交通、能源等基礎設施建設力度加大。全市公莽交通建設完成投資17.86億元，是建市以來最大的一年，其中公芬建設投資完成15.8億元。全市公路通車里程10132.1公里，公珞密度每百平方公里提高到52.9公里。沙土路面工程建設已基本完成；鄉(xiāng)村公路建設里程511.65公里，已完成路基411.9公里；縣通鎮(zhèn)公路建設里程248.8公里，? 已完成180公里。協(xié)助省取消了陽山等貧困地區(qū)的收費站，改善了山區(qū)的投資環(huán)境。能源建設不斷加快，全市電力裝機容量達145.5萬千瓦，增長17.0％。農(nóng)村電網(wǎng)二期改造基本完成。水利建設投入力度不斷加大，全市江河重點堤圍和中小型山塘水庫的加固、除險工作正在實施，全市防災減災能力進一步提高。
?? ?? 3、十項民心工程進展順利。“八路一橋”工程中的省道348線擴建改造工程、國道107線小市至大燕河段路面加鋪瀝青工程已全面完成；英佛公路完成總工程量的85％；銀英公路英德段主體工程已經(jīng)完成，正進行輔助工程建設；國道323線已完成大部分路基工程，預計年底可以通車；北江三橋進入了全面作業(yè)階段；其他路橋建設進展順利，預計都能按期完成或提前建成通車。解決了石灰?guī)r地區(qū)11.37萬人的食用水困難問題，占計劃的92.6％；解決灌溉用水6.22萬畝，占計劃的56.3％。非石灰?guī)r地區(qū)列入省計劃的70宗工程已按基建程序進行了施工，部分已完成并產(chǎn)生效益。我市列入省人大小型水庫除險加固議案的174宗工程，有55宗已實施除險加固工作；普九教育負債已解決5000萬元；清遠職業(yè)技術學院新校園進入了施工階段，預計今年九月可以接收第一批新生；優(yōu)化教育資源配置，集約辦學方面取得了明顯的成效；清遠城北汽車客運站完成了征地和選址工作，正進入設計階段；市人民醫(yī)院和市疾病預防控制中心與衛(wèi)生監(jiān)督所擴建工程也進入了規(guī)劃和實施階段；廣清、清四、清佛等骨干道路的綠化、美化、亮化工作全部完成；市文化體育廣場、清溢湖、郭南斯藝術館等一批城市公共文化設施正在緊張的規(guī)劃和籌備建設之中。
?? ?? 五、市場化改革和資源優(yōu)化配置效果顯著
?? ?? 加快國有資本從一般性競爭領域全面退出的步伐，有110家市屬國有企業(yè)基本實現(xiàn)了改革轉(zhuǎn)制和職工安置工作，共安置職工4692人，發(fā)放? 各項安置補償費8267.6萬元，處置企業(yè)債務2.16億元。行政機構(gòu)改革不斷加快，市委辦公室和市政府辦公室、市國土資源局和市城市規(guī)劃局、市文化局和市體育局實行了合署辦公。區(qū)域調(diào)整步伐加快，2003年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的143個減少為105個，撤并比例達26.6％。農(nóng)村稅費改革全面推進，農(nóng)民每年負擔由稅改前的3.11億元減少到5175萬元，減負率為83.4％；農(nóng)民人均負擔從原來的100.5元下降為16.7元，人均減負83.8元。衛(wèi)生、教育等資源的優(yōu)化配置均取得明顯成效，全市中小學教育資源重組涉及的學校達1364所，調(diào)整后新增基礎教育階段學位和優(yōu)質(zhì)學位5.4萬個。市中心區(qū)域衛(wèi)生資源通過有效整合，效益明顯好轉(zhuǎn)。
??? ? 六、縣域經(jīng)濟發(fā)展取得較大突破
??? 各縣(市、區(qū))搶抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機遇，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。英德市通過引進大項目促進大發(fā)展；清城區(qū)以工業(yè)園區(qū)的建設促進工業(yè)的集約發(fā)展；佛岡縣狠抓招商引資，引進項目數(shù)量和規(guī)模、當年引進當年投產(chǎn)的項目均創(chuàng)歷史之最；清新縣大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著；連州市以電力建設為重點，大力打造能源基地；陽山縣以資源整合、優(yōu)化服務為突破口，大力營造投資洼地，招商引資取得突破性進展；連南縣以城市建設帶動，掀起了建設新熱潮；連山縣大力加強交通、電網(wǎng)等基礎設施建設，為加快發(fā)展創(chuàng)造條件。去年，各縣(市、區(qū))工業(yè)呈現(xiàn)出高速增長勢頭，其中清城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長99.6％，佛岡增長64.3％，陽山增長49.8％，清新增長30.3％，連州增長28.2％，英德增長27.5％，均創(chuàng)下了近八年來的發(fā)展新高。全市縣域經(jīng)濟形成了一批有特色的產(chǎn)業(yè)，如英德的兩水(水泥和水電)一鋼，城區(qū)的陶瓷和生物醫(yī)藥，佛岡的電子、化工，連州的能源，清新的旅游和食品加工以及陽山、連南、連山的小水電等，呈現(xiàn)出各自的發(fā)展特色。
??? ? 七、社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
??? ? 1、人民生活、就業(yè)和社會保障水平不斷提高。全市農(nóng)民人均純收入3172元，增長3.9％；在崗職工平均工資13956元，增長13.9％。完善市場為導向的就業(yè)機制，大力促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，去年凈增就業(yè)崗位2.78萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降為3.47％，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.79萬人。社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，全市累計支付各項社保資金3.73億元，增長29.1％。進一步完善低保制度，切實保障困難群眾的基本生活，全年共發(fā)放最低生活保障救濟金1706.94萬元，發(fā)放醫(yī)療救助金134.91萬元。優(yōu)待撫恤和退伍安置工作得到有效落實，共發(fā)放優(yōu)待撫恤金和退伍安置經(jīng)費2400萬元。
???? ?2、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)取得新發(fā)展?？茖W技術推廣工作力度加大，青少年和社區(qū)以及農(nóng)村的科普工作迅速開晨。教育事業(yè)發(fā)展勢頭良好，“普九”成果得到鞏固，全市第二批老區(qū)山區(qū)危房學校改造工作基本完成。高中教育有新發(fā)展，全市招生26663人，增長31.9％；教育質(zhì)量有新提高，高考成績達到全省中等水平，職業(yè)和成人教育進一步加快。公益性文化日益繁榮，文化產(chǎn)業(yè)格局已現(xiàn)雛形，形成了包括文化娛樂、音像、圖書、影視、廣告、演藝等眾多門類的產(chǎn)業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市農(nóng)村兩級公共醫(yī)療設施建設不斷加強。競技體育和群眾體育上了新臺階。
????? 3、人口、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。全市人口出生率為10.14%，比計劃低2.96個千分點。經(jīng)省考核，市及各縣（市、區(qū)）人口與計劃生育工作均達標。環(huán)境保護明顯加強，黨政班子環(huán)境保護任期目標責任制考核連續(xù)4年優(yōu)秀。通過了全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市試點工作驗收，成為全省第二個全國水土保持示范城市。進一步嚴格土地和礦產(chǎn)資源的開發(fā)與管理，耕地與礦產(chǎn)資源的保護工作得到加強。
????? 4、民主法制建設不斷加強。全面完成了市政府規(guī)范性文件的清理工作。司法部門公正執(zhí)法，為經(jīng)濟建設保駕護航:普法工作整體推進，律師、公證等法律服務及法律援助工作進一步拓展和規(guī)范。加大執(zhí)法力度，加強了對重點領域、重點部門、重點項目資金的審計。推進依法治市，加強廉政建設，有效保障和促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。
???? ?5、社會穩(wěn)定得到保障。深入開展嚴打整治斗爭，有效地維護了全市社會政治的穩(wěn)定。近年來持續(xù)上升的“雙搶”案件下降了11.6％，人民群眾的安全感得到進一步增強。堅決打擊“法輪功”邪教組織。全面實施“禁毒03工程”，大力打擊毒品犯罪。嚴厲打擊偷稅騙稅、走私販私、制假售假、非法集資、傳銷和變相傳銷等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動。積極排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，大力化解各種不穩(wěn)定因素，社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。
???? ?6、其他各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。民族宗教工作進一步加強。殯葬改革取得明顯成效。村民自治等工作有較大發(fā)展。創(chuàng)建精神文明活動取得較好成績，一批單位獲得省文明單位、省文明村鎮(zhèn)和省文明窗口等稱號。安全生產(chǎn)工作不斷加強。外事、僑務、人事、婦女兒童、物價、統(tǒng)計、扶貧、移民、武裝、氣象、檔案、殘聯(lián)等各項工作有較大發(fā)展。
?? ?? 各位代表，過去一年，我市經(jīng)濟與社會發(fā)展遇到的困難比預料的多，取得的成績比預想的大。這些成績的取得，是省委、省政府和中共清遠市委正確領導的結(jié)果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市黨政軍民同心同德，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐清人民解放軍、武警部隊官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意!向關心和支持清遠建設的港澳臺同胞、海外僑胞和外籍友人，表示衷心的感謝!
???? 回顧一年工作，我們倍受鼓舞，但我們更清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在不少困難和問題。主要是:基礎設施特別是交通、供水、供電、通信等建設滯后于工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的需要；勞動就業(yè)壓力大和工業(yè)園區(qū)招工難兩方面問題并存，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出；城市規(guī)劃、城市建設和管理水平有待提高；安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻；區(qū)域發(fā)展不平衡；農(nóng)民增收的長效機制仍不完善；社會治安、廉政建設、機關作風、信訪工作仍有待改善，等等。以上這些問題，制約著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。
????? 2004年工作安排
??? ? 2004年，是我市發(fā)展的提速年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年。國際國內(nèi)環(huán)境的改善為我們加快發(fā)展提供了難得的機遇。全球經(jīng)濟總體向好，需求回升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。我國經(jīng)濟正處于新一輪的快速增長周期。中共十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國十屆人大二次會議為我們加快發(fā)展指明了方向?！按笾槿恰薄ⅰ胺褐槿恰眳^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及省對山區(qū)的扶持力度不斷加大為我們加快發(fā)展注入了新的動力。但是國際形勢仍然存在許多不穩(wěn)定的因素，國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整也將給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，而我市經(jīng)濟基礎依然比較薄弱，綜合競爭能力偏低，在激烈的國際國內(nèi)競爭中也會面臨較大的發(fā)展壓力。因此，我們要充分利用國際國內(nèi)一切有利于發(fā)展的條件，冷靜面對和處理發(fā)展中的問題，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。
??? ? 2004年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中共十六大、十六屆三中全會和市委四屆三次全會精神，以“三年打基礎，五年上臺階，十年翻兩番，二十年建成全面小康”為總目標總?cè)蝿战y(tǒng)攬工作全局，繼續(xù)實施“三化一園”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和落實以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟發(fā)展的大提速，進一步擴大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量，實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的共同進步。
???? ?今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:全市生產(chǎn)總值增長16％，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5％，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長29％，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15％；工業(yè)總產(chǎn)值增長25％；固定資產(chǎn)投資增長25％；外貿(mào)出口總值增長25％；實際利用外資增長25％；財政收入增長力爭20％；社會消費品零售總額增長12％；居民消費品價格指數(shù)控制在3％以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％左右；人口自然增長率控制在7.5Z，以下；在崗職工人均工資增長10％；農(nóng)村居民人均純收入增長6％。
? ??? 要實現(xiàn)上述目標，必須做好以下十方面的工作:
?? ?? 一、提高工業(yè)發(fā)展水平，加快工業(yè)化進程
? ?? 因地制宜，注重特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進程。一是加大市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設力度，突出抓好水、電、路和通信網(wǎng)絡配套設施建設，創(chuàng)建品牌園區(qū)，為工業(yè)的集約發(fā)展提供平臺。二是做大做強一批支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展建材、陶瓷、能源、生物醫(yī)藥、電子家電、紡織服裝、汽車配件、金屬制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、制鞋皮革等十大產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)擴大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步培育成我市的工業(yè)支柱和龍頭產(chǎn)業(yè)。三是培育一批在國際國內(nèi)有影響、有信譽、有市場的馳名商標和上市企業(yè)。積極鼓勵企業(yè)建立新產(chǎn)品開發(fā)研究中心，加大產(chǎn)品技術改造力度，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。扶持有市場、有實力的企業(yè)上市融資，增強發(fā)展活力。四是建設一批工業(yè)產(chǎn)值50億元以上的工業(yè)強縣和10億元以上的工業(yè)強鎮(zhèn)。有條件的縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)要以工業(yè)強縣、強鎮(zhèn)為目標，把主要精力集中到發(fā)展工業(yè)上來，努力建設有特色的產(chǎn)業(yè)強縣、產(chǎn)品強鎮(zhèn)。五是爭取引進一批年產(chǎn)值在50億元以上的重大項目。加快英德海螺、臺泥兩大水泥項目、僑遠電廠易地擴建、粵連電廠三期擴建等大型項目的建設進度，積極創(chuàng)造條件引進國際跨國公司乃至世界500強公司、國內(nèi)500強企業(yè)在清遠建立大型產(chǎn)業(yè)配套基地和原料供應基地，提升清遠產(chǎn)業(yè)水平，促進工業(yè)化進程。
??? 二、加大內(nèi)外源經(jīng)濟發(fā)展力度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
? ?? 繼續(xù)抓好“2?28”和“6?30”招商引資項目的跟蹤落實工作，建立嚴格的工作目標責任制，把目標和責任具體落實到有關縣(市、區(qū))、市直單位和個人。建立責任考核獎罰激勵機制和項目落實進度督查制度。有關部門必須服從招商引資大局，共同解決項目建設中遇到的各種困難。繼續(xù)創(chuàng)新以商引商、社會招商、中介招商、網(wǎng)上招商的引資形式，大力推進招商引資的社會化、市場化運作，采取多渠道、多形式、多層次、全方位的方式，進一步擴大招商引資的成果。進一步調(diào)整完善招商引資優(yōu)惠政策，降低投資門檻，營造新的“洼地效應”，切實落實招商引資優(yōu)惠政策和獎勵政策，增強招商引資的吸引力和競爭力。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)、大項目、大品牌，加大引進力度，再掀招商引資新熱潮。
??? ? 積極應對國家出口退稅機制和外資企業(yè)所得稅制度改革，調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，拓展貿(mào)易出口方式，鼓勵扶持有競爭實力的企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，實施走出去戰(zhàn)略，積極開拓國際市場。
??? 大力發(fā)展民營經(jīng)濟，毫不動搖地支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，切實貫徹關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民營企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，支持具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)走出去，積極組織民營企業(yè)參加境內(nèi)外各種展覽會、洽談會、博覽會。引導民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組、改造，著力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、流通型民營經(jīng)濟的發(fā)展。
??? 三、圍繞增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
??? 認真貫徹中央一號文精神，圍繞增加農(nóng)民收入這一核心問題，加大工作力度，有針對性地解決農(nóng)民增收面臨的突出問題。
??? 1、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力促增收。建立農(nóng)村富余勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機制，完善農(nóng)民進城就業(yè)政策，有計劃、有組織、有步驟，積極穩(wěn)妥地推進我市農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；建立健全勞務輸出機制，落實領導責任制，把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為農(nóng)村工作和農(nóng)民增收的重要任務抓緊抓好，實現(xiàn)每年新增輸出農(nóng)村富余勞動力10萬人的目標。
??? 2、重點幫助糧農(nóng)種糧促增收。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強基本農(nóng)田保護，加強優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，做好良種繁育、病蟲防治、糧田生態(tài)環(huán)境改善和現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進工作。落實糧食補貼政策，保護和調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性，鼓勵種糧農(nóng)民多種糧多增牧。
??? 3、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，抓緊實施“八個五工程”。即通過3—5年的努力，建成50萬畝無公害蔬菜基地、50萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地、50萬畝速生豐產(chǎn)林基地、年產(chǎn)5000萬只家禽生產(chǎn)基地、年產(chǎn)50萬頭優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬生產(chǎn)基地、50萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、50個年產(chǎn)值1000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、轉(zhuǎn)移50萬個富余勞動力。繼續(xù)開展“一鄉(xiāng)一品”活動，力爭培育一批有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)鎮(zhèn)村。
??? 4、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收。立足本地資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞規(guī)模主導產(chǎn)品，大力培育、扶持、發(fā)展、壯大各種農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。進一步發(fā)揮溫氏集團、河南雙匯集團、根本科技扶貧、英吉利集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
??? 5、發(fā)展標準化農(nóng)業(yè)促增收。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，對農(nóng)產(chǎn)品實行從田頭到餐桌“一條龍”檢測和監(jiān)控，重點抓好“放心蔬菜”、 放心水果”、“放心肉”、“放心水產(chǎn)”的安全生產(chǎn)經(jīng)營。積極開拓國際市場，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，力爭3--5年內(nèi)，使我市三分之一的農(nóng)產(chǎn)品品牌獲得國家或國際質(zhì)量標準認證。做好舉辦“泛珠三角農(nóng)博會”的籌備工作，為我市農(nóng)產(chǎn)品走向市場搭建新的平臺。
??? 四、加大基礎設施建設力度，提升經(jīng)濟發(fā)展平臺
??? 1、加大市政建設力度，提升城市化水平。抓緊抓好城市總體規(guī)劃的修編、完善和實施工作，完成清遠市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的報批和實施。切實編制好中心城市景觀規(guī)劃和中心城市中軸線的規(guī)劃工作，為城市建設提供依據(jù)。加快“一河兩岸”的景觀建設，多渠道籌集資金建設好沿江東路和風翔路。按照“五橫六縱三環(huán)”的城市發(fā)展格局，繼續(xù)推進舊城區(qū)路網(wǎng)改造工作，完成江北路、橋北路等城市道路改造，啟動清溢湖、體育文化廣場、舊城區(qū)污水處理廠等市政建設工程，加快城中村改造力度。繼續(xù)抓好違法違章建筑的整治工作，重點整治公路兩旁特別是市區(qū)廣清大道和北江二橋至逕口隧道段兩旁的建筑及做好綠化美化亮化工作，促進城市化水平有明顯提高。各縣(市、區(qū))要把城市建設的著力點放在中心城鎮(zhèn)，加大改造力度，進一步完善配套服務功能。以產(chǎn)業(yè)為依托，繼續(xù)抓好專業(yè)城鎮(zhèn)和21個中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，增強中心城鎮(zhèn)聚集人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。
??? 2、加大公路交通建設力度，進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。切實做好公路網(wǎng)絡規(guī)劃。繼續(xù)抓好“八路一橋”工程項目中未完工程建設，確保英佛公路在今年上半年完成；確保清遠大道工程、廣清高速公路北段工程、北江三橋及其引道工程在今年底完成；確保國道323線連山吉田至連南三江段擴建工程、省道253線銀英公路擴建改造工程在今年底完成。切實抓好縣(市、區(qū))通鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公路建設，確保2005年實現(xiàn)縣(市、區(qū))到鎮(zhèn)基本通三級公路，加快鄉(xiāng)村公路硬底化改造步伐，全面改善鄉(xiāng)村公路質(zhì)量。著力抓好工業(yè)園區(qū)及旅游景區(qū)公路建設。繼續(xù)抓好交通資源的優(yōu)化重組和完善工作。做好清連一級公路大修的相關協(xié)調(diào)工作，確保今年底完工，還連陽地區(qū)人民群眾一條好路。做好市區(qū)新集裝箱碼頭的前期規(guī)劃準備工作。繼續(xù)爭取昆汕高速公路、太澳高速公路和武廣鐵路客運專線選擇有利于我市的過境設計方案。
??? 3、加大水利基礎設施建設力度，提高防災抗災能力。繼續(xù)抓好中小型水庫除險加固工程和清東圍、清西圍、清北圍達標加固工程以及清城聯(lián)圍、各縣(市、區(qū))城市防洪體系等重點水利工程的建設。繼續(xù)實施石灰?guī)r地區(qū)飲用水工程。
??? 4、做好全市電力網(wǎng)絡規(guī)劃工作。認真做好電網(wǎng)“十?五”規(guī)劃的滾動修編工作，并著手“十一?五”電網(wǎng)規(guī)劃，加快輸變電工程建設，提高輸變電能力，盡快解決電網(wǎng)“卡脖子”問題。
??? 五、切實抓好各項改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力
??? 1、推進國有企業(yè)改革，增強經(jīng)濟運行活力。繼續(xù)推進國有企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制工作，積極鼓勵和引導外資、民資參與國有企業(yè)的改組改造，促進國有企業(yè)投資主體多元化，爭取今年完成80％以上的市屬國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制任務。各縣(市、區(qū))要繼續(xù)抓緊抓好國有企業(yè)改革的攻堅工作。各級各部門必須進一步增強國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的責任感和緊迫感，齊心協(xié)力共同完成國有企業(yè)改革這一歷史性任務。抓緊抓好園林、環(huán)衛(wèi)、行政機關招待所等經(jīng)營性公用設施的市場化改革。進一步強化督查力度，確保國有資金不流失，人員安置不留尾，鞏固國有企業(yè)改革成果。
??? 2、加大區(qū)域改革力度，降低行政運作成本。加大并鎮(zhèn)并村并校工作力度，妥善解決撤并過程中的各種遺留問題。認真抓好并村的試點工作，制定符合實際的撤并方案，結(jié)合今年村級換屆工作全面鋪開，加快推進并鎮(zhèn)并村工作。積極探索一校兩割的管理機制。加大教育資源整合力度，切實抓好并校工作，促進中小學布局調(diào)整。
??? 3、深化農(nóng)村稅費改革，努力減輕農(nóng)民負擔。落實稅費改革領導責任制，促進稅費改革向縱深發(fā)展。進一步制定深化稅費改革的政策措施，落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，完善“一事一議”制度，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革的各項政策，嚴肅查處違反農(nóng)村稅費改革政策特別是頂風違紀者，確保執(zhí)行改革政策不走樣。
??? 六、打造旅游、服務業(yè)新晶牌，拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
??? 加大宣傳促銷力度，樹立清遠大旅游形象。根據(jù)大旅游格局，重新規(guī)劃編制《清遠市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。深化清新、飛霞、英西、英德和連陽五條旅游精品熱線的建設，做大做強清遠八個旅游品牌，加快建成一批新的旅游景區(qū)景點，全面提升我市旅游檔次，促進旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
??? 加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。重點抓好各專業(yè)市場建設，在廣清大道、人民路、清遠大道兩旁規(guī)劃若干個有相當規(guī)模的專業(yè)市場，把清遠建設成為南北物流的集散基地之一。特別要加強汽車配件、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場建設。推進連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)。積極推進社區(qū)服務、機關后勤服務社會化，全面提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
??? 七、加強財經(jīng)管理，努力增收節(jié)支
??? 深化財稅管理體制改革，進一步深化部門預算改革，進行國庫單一帳戶試點。繼續(xù)做好出口退稅改革工作。加大稅收征管力度。重點加強增值稅、所得稅、營業(yè)稅的征收，嚴厲打擊和查處偷、逃、騙、抗稅行為，提高稅收征管水平，確保稅收及時足額入庫。改進財政預算管理，嚴格非稅收入的“收支兩條線”和行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制日常經(jīng)費開支，財政資金重點用于確保公共衛(wèi)生、社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付等支出需要。加強財政專項資金和財政性基本建設項目資金的管理。合理安排“三農(nóng)”、教育、科技、環(huán)保、衛(wèi)生等重點支出。擴大政府采購范圍和規(guī)模。將行政機關、事業(yè)單位和團體組織的辦公用品全部納入政府采購范圍；擴大服務領域政府采購項目；將政府公共工程納入政府采購范圍。強化地方金融資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)妥善處置地方金融不良資產(chǎn)和政府債務，防范化解地方金融風險。
??? 八、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力壯大縣域經(jīng)濟
??? 發(fā)揮中心區(qū)域優(yōu)越的地理、區(qū)位、交通、信息等優(yōu)勢，以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，重點加快建設發(fā)展生物醫(yī)藥、建材陶瓷、輕工電子、紡織服裝、物流、服務等產(chǎn)業(yè)，逐步增強中心區(qū)域的龍頭帶動作用；利用好英德市的土地資源、礦產(chǎn)資源、水陸交通和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有利條件，重點發(fā)展“兩電一水一鋼”產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。積極推動海螺和臺泥兩大水泥集團的發(fā)展，力爭將英德發(fā)展成為年產(chǎn)兩千萬噸以上的全省乃至全國最大的水泥生產(chǎn)基地；加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐，充分發(fā)揮連陽區(qū)域生態(tài)旅游資源、少數(shù)民族風情資源和豐富的電力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)、民族風情旅游業(yè)，尤其要繼續(xù)做大做強能源工業(yè)。
??? 積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，拓寬經(jīng)濟發(fā)展領域。認真落實內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排，積極為港澳服務業(yè)進入我市創(chuàng)造條件。加強區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略研究，積極主動參與大珠三角及泛珠三角的產(chǎn)業(yè)分工，在體制、交通等方面要率先融入大珠三角和泛珠三角經(jīng)濟發(fā)展圈。
??? 九、實施積極就業(yè)政策，完善社會保障體系
??? 1、推行積極就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加大培訓工作力度，以在未來2—3年內(nèi)向我市企業(yè)提供15萬個合格工人為重點，全面實施勞動預備制培訓、再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、在職培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高勞動者的素質(zhì)和職業(yè)技能，增強勞動者自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。完善就業(yè)服務體系，建設公共就業(yè)服務平臺，重點加強勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，搭建全市勞動力市場網(wǎng)絡框架。培育和發(fā)展勞動中介服務機構(gòu)，推進就業(yè)服務機構(gòu)向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。進一步規(guī)范勞動力市場，實現(xiàn)職業(yè)介紹機構(gòu)的集中統(tǒng)一管理。
??? 2、擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障體系。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會保險為重點，加快建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。抓好非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌的后續(xù)工作，落實困難企業(yè)和困難職工參加社會保險。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，逐步做實個人帳戶。繼續(xù)抓好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的落實工作。完善城市居民低保制度，擴大農(nóng)村低保范圍，對農(nóng)村人年均純收入1000元以下的困難群眾全面實施低保，真正實現(xiàn)應保盡保。進一步完善社會福利事業(yè)，不斷提高社會福利水平。
??? 3、加強公共衛(wèi)生建設，保障人民群眾健康。繼續(xù)推進疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系建設，以建立應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件長效機制為重點，加強公共衛(wèi)生體系建設。切實做好“非典”等傳染性疾病防治工作，嚴防禽流感病毒在我市發(fā)生和傳播蔓延，將預防工作納入依法、科學、規(guī)范、有序的軌道。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院，優(yōu)化組合農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點。加強農(nóng)村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡建設和農(nóng)村醫(yī)務人員培訓，提高預防保健和基本醫(yī)療服務水平。努力探索新形勢下建立和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的新路子，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。大力開展愛國衛(wèi)生運動，綜合治理市容環(huán)境衛(wèi)生，提高全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平。
??? 十、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展能力
??? 1、整合文化資源，推動大文化建設。加強公民思想道德建設，特別要進一步加強和改進未成年人思想道德建設。弘揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻”的新時期廣東人精神，凝聚、提升清遠文化精神。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育信息化建設，鼓勵、支持和規(guī)范社會辦學，關心貧困學生和外來人口子女教育。大力推動科技進步，健全社會化科技服務體系，廣泛開展科普教育。重視發(fā)展社會科學，積極開展社會科學交流。深化文化體制改革，進一步繁榮文學藝術創(chuàng)作。完善基層文化館、站建設，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“三有三?！闭?。大力促進體育事業(yè)發(fā)展，完善公共體育設施，積極開展廣泛性群眾體育活動，實施群眾體育精品戰(zhàn)略和競技體育金牌戰(zhàn)略。積極探索大文化建設新路子，努力實現(xiàn)“三年打基礎，五年上臺階，十年進入全省山區(qū)市前列和達到全省中等水平”的大文化建設目標。在2—3年內(nèi)興建一批標志性的文化基礎設施，為實現(xiàn)山區(qū)大文化建設目標奠定堅實的基礎。重點抓好十項文化工程:（1）建設好市職業(yè)技術學院新校園；（2）建設一批新的民辦學校；（3）建設市人民醫(yī)院新院區(qū)；（4）建設文化體育廣場；（5）建設大型購書中心；（6）建設郭南斯藝術館、市青少年宮；（7）建設清溢湖；（8）建設一批四星、五星級酒店；（9）做好公共信息網(wǎng)絡規(guī)劃，加快市電子政務中心平臺建設；（10）推進清遠日報社采編網(wǎng)絡化、傳送電子化、管理智能化建設。
??? 2、加快民主法制建設，推進依法治市。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實人大及其常委會的決議、決定，及時向人大及其常委會報告工作。大力支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)及各人民團體的意見和建議。切實辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。推行依法行政，加強政府法制工作。積極推進政務公開、廠務公開和村務公開，拓寬社情民意反映渠道。完善村民自治和城市社區(qū)居民自治，健全職工代表大會制度，切實維護人民群眾當家作主的權(quán)利。
??? 3、營造良好環(huán)境，維護社會穩(wěn)定。認真細致處理好新形勢下的社會突出問題，做好群眾上訪工作，為群眾排憂解難。強化矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，及時化解影響社會政治穩(wěn)定的不安定因素；維護市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷活動；嚴密防范和嚴厲打擊“法輪功”邪教組織的破壞活動和暴力恐怖活動；加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動和社會黑惡勢力，重點整治“雙搶”、? “雙盜”、地下“六合彩”等突出問題。
??? 4、加強政府自身建設，提高行政服務水平。貫徹落實行政許可法，加快政府職能轉(zhuǎn)變，更加重視履行社會管理和公共服務取能。堅持科學民主決策，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。大力弘揚實事求是、求真務實的工作作風，建立健全抓落實的長效機制。進一步加強廉政建設，強化對行琺權(quán)力的制約，落實廉政建設責任制，加大對違法違紀案件的查處力度。加強制度建設，從源頭上預防和治理腐敗。加強誠信建設，打造信用政府。
??? 5、統(tǒng)籌兼顧，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。加強人民武裝工作，增強公民國防意識。全民動員開展創(chuàng)建省級“雙擁”模范城活動，力爭年內(nèi)達標。進一步抓好創(chuàng)建文明小康村、鎮(zhèn)建設，改善群眾生活質(zhì)量。繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境特別要加強水環(huán)境保護。加大林業(yè)生態(tài)建設力度，推進生態(tài)縣(市)建設進程。強化土地規(guī)劃管理，加快建立和完善土地儲備制度，加大力度處置閑置土地，促進土地的合理、高效和可持續(xù)利用:繼續(xù)加強計劃生育工作，完成人口控制目標，爭取人口與計劃生育工作達到全省中上水平。加大殯葬改革力度，切實解決好殯葬改革中的問題。認真做好民族工作，依法保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。加強宗教事務管理，打擊各種非法宗教活動。認真實施婦女兒童規(guī)劃，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，切實加大宣傳教育力度，認真開展專項整治，建立特大事故專題報告制度，提高快速處理事故的能力，推進安全生產(chǎn)工作全面創(chuàng)新。繼續(xù)抓好外事、僑務、人事、物價、統(tǒng)計、氣象、檔案、殘聯(lián)等各項工作，推動社會各項事業(yè)全面發(fā)展。
??? 同志們，今年是我市經(jīng)濟發(fā)展大提速的關鍵之年。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，求真務實，開拓進取，奮發(fā)圖強，為加快我市全面建設小康社會步伐而努力奮斗!
