2020年以來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴格落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》和《清遠市法治政府建設(shè)實施方案》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政工作，法治政府建設(shè)取得新進展?，F(xiàn)報告如下：
一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬﹫猿贮h對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實法治建設(shè)第一責任人責任。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。市委常委會、市政府黨組（擴大）會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，研究本市貫徹意見。二是堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署。部署開展2020年“市政府學(xué)法日”學(xué)法報告會活動，舉辦2期市政府常務(wù)會議法治專題講座，審定年度依法行政工作要點，聽取法治政府建設(shè)情況報告，解決全市法治政府建設(shè)重大問題。三是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。召開全市法治政府建設(shè)工作視頻會議，部署開展依法行政考評，將法治政府建設(shè)納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促。
（二）全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是梳理疫情防控監(jiān)管主要法律法規(guī)，審核辦理與疫情防控或促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)行政規(guī)范性文件36份。二是開辟應(yīng)急醫(yī)療器械生產(chǎn)備案“綠色通道”，跟蹤指導(dǎo)企業(yè)投入防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)，疫情初期口罩供應(yīng)能力取得了從零到日產(chǎn)近2000萬個的重大突破。三是加大疫情防控行政執(zhí)法力度，開展打擊非法野生動物交易、打擊哄抬價格等專項行動，加強防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序監(jiān)管，嚴查客運站場。四是做好法治宣傳和法律服務(wù)。創(chuàng)新開展“法治宣傳大篷車、大喇叭”疫情防控科普宣傳，及時整理公布疫情防控典型違法案例，開展民營企業(yè)免費“法治體檢”專項行動，提供公共法律“云服務(wù)”，為扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)提供法律服務(wù)保障。
?。ㄈ┮婪ㄈ媛男姓毮?，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。一是加大簡政放權(quán)力度。下放、委托縣級實施及明確職權(quán)的市級事項共76項，保留清城區(qū)（高新區(qū)）行政審批局85項行政審批事項，取消35項行政審批事項，依法賦予省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)佛岡縣湯塘鎮(zhèn)325項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。二是大力推進工程建設(shè)項目審批制度改革。建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一張表單、一套申報材料、完成多項審批”，政府投資項目、社會投資項目審批時間從原來的200多個工作日分別壓減至79個工作日以內(nèi)和54個工作日以內(nèi)。三是加強數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)。公布兩批次共337項“免證辦”清單，群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項免帶免交證照紙質(zhì)材料。提升一體化政務(wù)服務(wù)在線能力，市級行政許可事項網(wǎng)上可辦率達到100%，時限壓縮比95.28%，平均跑動次數(shù)0.01次，平均即辦程度95.48%，均在全省排名前列。
?。ㄋ模┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系，提供有力制度保障。一是加強重點領(lǐng)域政府立法。頒布施行政府規(guī)章《清遠市在建違法建設(shè)查處辦法》《清遠市城鎮(zhèn)排水管理辦法》，制定《清遠市人民政府關(guān)于進一步加強政府立法工作的意見》，審查修改地方性法規(guī)4部，與廣東金融學(xué)院搭建構(gòu)筑政府立法基地，扎實推進科學(xué)立法、民主立法。二是加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。堅持“三個轉(zhuǎn)變”，促進法制審核工作提質(zhì)增效，出具市政府及其部門規(guī)范性文件審核意見221份，向省政府、市人大報備市政府規(guī)范性文件各25份。三是健全清理工作機制，完成涉及野生動物保護、機構(gòu)改革有關(guān)的行政規(guī)范性文件、民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件、現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件等3批次行政規(guī)范性文件清理工作。
?。ㄎ澹┩七M行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，進一步提高決策質(zhì)量。一是落實重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告制度。編制《清遠市人民政府2020年度重大行政決策事項目錄》，經(jīng)市委同意后向社會公布，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)。二是健全科學(xué)民主依法決策機制。修訂《清遠市人民政府法律顧問管理辦法》，將利益沖突審查機制引入政府法律顧問管理工作制度的創(chuàng)新性設(shè)計，成為全省首創(chuàng)。三是嚴格規(guī)范重大行政決策程序。加強重大行政決策宣傳解讀，提高專家論證報告、風(fēng)險評估報告質(zhì)量，決策集體討論情況如實記錄和存檔，市政府及其部門合同、重大決策327份、政府常務(wù)會議議題113份均依法進行法制審核，行政機關(guān)重大行政決策合法性審查機制得到進一步落實。
（六）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步提高行政執(zhí)法能力和水平。一是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法職責和隊伍，明確執(zhí)法層級職責，規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，推動執(zhí)法重心下移，切實推進市場監(jiān)管、文化市場、衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革。二是有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）組建，299項縣級行政處罰事項調(diào)整由鎮(zhèn)街實施。三是重點領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加大。食品藥品、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通安全、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加大，完成食品抽檢18514批次，檢出不合格食品372批次。四是事中事后監(jiān)管力度不斷加強。全市各部門共抽查企業(yè)18660戶，抽查率39.62%，列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)25524戶次，列入嚴重違法失信企業(yè)900戶次。五是行政執(zhí)法“三項制度”有效落實。舉辦9期行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試工作，開展年度執(zhí)法案卷評查，各地各部門100%完成2019年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)在省執(zhí)法公示平臺的公示，公示行政執(zhí)法結(jié)果信息2406662條，全過程音像記錄18851次，對重大行政執(zhí)法決定進行法制審核9569件次，切實提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。
?。ㄆ撸┤嫱七M政務(wù)公開，打造陽光政府。一是健全完善政務(wù)公開工作制度機制。推進政務(wù)公開負面清單制度，加強政務(wù)公開工作第三方評估，修訂完善政務(wù)公開有關(guān)規(guī)章制度12項。二是深化重點領(lǐng)域信息公開。進一步做好涉及群眾切身利益的政府信息公開工作，深化細化重點領(lǐng)域信息公開，設(shè)立重點領(lǐng)域?qū)凇?span style="font-weight: bold; font-family: 仿宋_GB2312; font-size: 20px;">三是發(fā)揮政務(wù)新媒體推進政務(wù)公開作用。市政府門戶網(wǎng)站共發(fā)布信息約2.8萬條，依時辦結(jié)政府信息公開申請38宗，發(fā)行市政府公報14期。四是加強政策解讀回應(yīng)。通過市政府門戶網(wǎng)站“政策解讀”欄目采集發(fā)布相關(guān)信息58條，圖片解讀市政府常務(wù)會議18條，按規(guī)定答復(fù)涉清輿情33宗，征求民眾意見預(yù)決策信息98件。
?。ò耍娀瘜π姓?quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾。一是健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，高質(zhì)量完成人大議案與政協(xié)提案辦理。積極推進審計全覆蓋，完成審計(調(diào)查)單位113個。二是進一步加強人民調(diào)解工作。成立首個涉軍事務(wù)人民調(diào)解委員會，建成人民調(diào)解組織延伸自然村試點15752個，全市調(diào)解案件7400件。三是推動復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化、效能化建設(shè)。加大行政復(fù)議信息化建設(shè)力度，加快落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，全市辦理行政復(fù)議案件559件，辦理行政訴訟案件1014件，其中各級行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴346件，同比增加62.4%。四是清遠市自然資源權(quán)屬爭議行政裁決示范創(chuàng)建工作有序推進。創(chuàng)建“三師會審”工作方式（即行政裁決專家?guī)熘幸幻恋亓謽I(yè)類高級工程師、一名社會律師和一名公職律師參與化解疑難矛盾），成為自然資源權(quán)屬行政裁決示范創(chuàng)建工作的全省首創(chuàng)性地區(qū)。
?。ň牛┘訌娨婪ㄐ姓M織保障和機制落實，提升法治思維和法治能力。一是強化法治政府建設(shè)督察調(diào)研。開展黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人及法治政府建設(shè)督察，開展法治政府建設(shè)上門指導(dǎo)、服務(wù)活動，加強法治督察人才（專家）庫建設(shè)。二是擴大普法成果，積極推進法治文化建設(shè)。清遠市青少年法治教育實踐基地、英德市憲法主題法治文化公園和清遠電臺FM88.7《以案釋法》欄目獲評省“七五”普法工作示范項目。三是充分發(fā)揮法治督察考評的指揮棒作用。加強法治清遠建設(shè)（依法行政）考評結(jié)果運用，激勵和引導(dǎo)各地各部門以問題為導(dǎo)向，補短板強弱項，提高全市依法行政工作整體水平，穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)工作。
清遠法治政府建設(shè)取得了一定成效，依法治市工作得到了大力推進，但從黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責及法治政府建設(shè)的督察情況看，整體上我市法治工作基礎(chǔ)仍然不夠扎實，一些部門法制內(nèi)設(shè)機構(gòu)弱化，法治人才隊伍建設(shè)相對滯后，行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需提升，重大行政決策規(guī)范管理制度仍待健全完善，各地各部門法治政府建設(shè)工作水平發(fā)展不平衡不充分。
二、2021年法治政府建設(shè)工作計劃
2021年，全市各級行政機關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，敢于擔當、主動作為、勇于創(chuàng)新，全力抓好推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)的落實，不斷譜寫清遠法治建設(shè)新篇章，為推動我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。
（一）完善法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面，為法治政府建設(shè)提供行動指南和根本遵循。認真落實黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責，進一步落實法治政府建設(shè)年度報告制度、“述法”工作報告制度，提高年度報告質(zhì)量，規(guī)范報告公開工作。
?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓氊?。用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，抓緊制定政府部門權(quán)力和責任清單，深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
?。ㄈ┩晟菩姓ㄒ?guī)體系。著力提高行政立法質(zhì)量，制定法規(guī)規(guī)章要堅持從實際出發(fā)，注重解決實際問題，增強針對性、適用性、可操作性，做到既系統(tǒng)完備又簡明易行。及時清理不適應(yīng)改革發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。
（四）提高行政決策法治化水平。規(guī)范行政決策程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制。在制定和修訂行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件過程中廣泛征求意見，尤其是涉及市場主體和人民切身利益的要充分聽取和吸收企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、群眾的意見。
?。ㄎ澹﹪栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，防止任性執(zhí)法。堅決取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或不必要、交叉重復(fù)的行政執(zhí)法事項。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，加快行政執(zhí)法“兩平臺”推廣應(yīng)用，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機制。
（六）加大政務(wù)公開力度，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。圍繞提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，深化政務(wù)公開工作，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，努力為市場主體和群眾營造良好的創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)提案。加強行政裁決、仲裁和行政調(diào)解，貫徹落實行政復(fù)議體制機制改革，強化行政復(fù)議層級監(jiān)督。
（七）加強法治政府建設(shè)保障工作。堅持依憲施政、依法行政，繼續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常規(guī)化、常態(tài)化，健全學(xué)法、培訓(xùn)、考評制度，落實好“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，不斷提高運用法治思維和法治方式做好法治政府建設(shè)各項工作的能力，持續(xù)推進法治政府建設(shè)，推動清遠法治建設(shè)邁上新臺階。
特此報告。
清遠市人民政府
2021年1月5日
