清遠(yuǎn)市人民政府2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2022年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作部署，不斷推進(jìn)依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。1個(gè)單位、3名個(gè)人獲評廣東省依法治省工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人；清城區(qū)成功創(chuàng)建第一批廣東省法治政府建設(shè)示范區(qū)；18個(gè)村（社區(qū)）獲評省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建單位。1篇法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料被《法治日報(bào)》轉(zhuǎn)載并在全國推廣。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，學(xué)深做實(shí)黨的二十大精神。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)學(xué)，主持召開市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組、市政府黨組會(huì)議專題傳達(dá)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。各地各部門通過黨委（黨組）會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組、宣講會(huì)、培訓(xùn)、座談交流、國家憲法日宣傳、市法治文化節(jié)等多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳宣講，持續(xù)推進(jìn)宣傳貫徹黨的二十大精神在清遠(yuǎn)走深走實(shí)。積極組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，制定2022年度學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作方案，舉辦習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，將習(xí)近平法治思想納入黨校培訓(xùn)的重點(diǎn)課程，列入我市“八五”普法規(guī)劃重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。二是認(rèn)真落實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次就抓好法治政府建設(shè)工作作出批示，在市政府常務(wù)會(huì)議上研究審議行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作、年度制定規(guī)章計(jì)劃、法治化營商環(huán)境建設(shè)等法治事項(xiàng)25項(xiàng)，科學(xué)謀劃推動(dòng)法治政府建設(shè)。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職重要內(nèi)容，持續(xù)落實(shí)市縣鎮(zhèn)三級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法工作全覆蓋，進(jìn)一步推動(dòng)述法工作常態(tài)化。三是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)專項(xiàng)工作。深入學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，制定我市貫徹落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的實(shí)施方案、市“八五”普法規(guī)劃、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，完善法治政府建設(shè)總體布局。認(rèn)真抓好中央依法治國辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋意見整改工作，組織開展市縣法治建設(shè)工作督察、法治建設(shè)工作調(diào)研督察等專項(xiàng)督察，進(jìn)一步推進(jìn)我市法治政府建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。
（二）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，打造高效便民服務(wù)型政府。一是推進(jìn)簡政放權(quán)縱深發(fā)展。出臺(tái)《清遠(yuǎn)市政府各部門權(quán)責(zé)清單管理辦法》，公布市級(jí)權(quán)責(zé)清單7071項(xiàng)。制定《清遠(yuǎn)市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施指導(dǎo)目錄(第一批)》，推動(dòng)35項(xiàng)縣級(jí)行政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放、委托鎮(zhèn)街實(shí)施。二是全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。建成清遠(yuǎn)市“一件事”并聯(lián)審批系統(tǒng)，發(fā)布518張“一件事”主題集成服務(wù)實(shí)施清單。落實(shí)市級(jí)“四免”優(yōu)化事項(xiàng)1411項(xiàng)。推動(dòng)“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)覆蓋全市1031個(gè)行政村、重點(diǎn)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全省首創(chuàng)“粵智助”電視頻道，年度新增服務(wù)群眾人數(shù)50.5萬人,位居全省第一。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化“證照分離”改革，直接取消、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的市級(jí)及以下涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)共194項(xiàng)。推進(jìn)“人工智能+雙隨機(jī)”新型監(jiān)管模式，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類智能化管理，提升監(jiān)管效能。召開涉行政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件工作推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。出臺(tái)《清遠(yuǎn)市2022年加快廣清營商環(huán)境一體化責(zé)任清單》。在省內(nèi)率先策劃“廣清營商環(huán)境一體化系列訪談直播”新媒體欄目，舉辦18期直播，共約1200萬人次上線觀看互動(dòng)。我市今年?duì)I商環(huán)境評價(jià)綜合排名全省第11名，為粵東西北唯一連續(xù)兩年進(jìn)步的地級(jí)市。
（三）健全依法行政制度體系，著力提升政府依法行政水平。一是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》經(jīng)省人大批準(zhǔn)頒布施行，《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》表決通過，《清遠(yuǎn)市耕地利用促進(jìn)條例》通過一審，確定2023年度地方性法規(guī)項(xiàng)目?？茖W(xué)編制政府年度制定規(guī)章計(jì)劃，公布清遠(yuǎn)首部英文版政府規(guī)章《清遠(yuǎn)市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法（英文版）》，完成對《清遠(yuǎn)市公園管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章的審查和修改論證工作。完善政府立法工作機(jī)制，建立4個(gè)清遠(yuǎn)市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，打通立法聽取意見“最后一公里”。二是推動(dòng)地方性法規(guī)有效實(shí)施。以考促建，將地方性法規(guī)實(shí)施情況列入依法行政考評指標(biāo)，配合開展“一法一條例”執(zhí)法檢查，推動(dòng)《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《清遠(yuǎn)市文明行為促進(jìn)條例》《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)貫徹實(shí)施。2022年，共檢查城市生活垃圾分類1663宗次，責(zé)令改正968宗；依法查處隨意傾倒、焚燒生活垃圾違法行為6宗。加強(qiáng)督導(dǎo)市容秩序整治，共查處露天燒烤、露天焚燒等違法行為2859宗次，作出行政處罰13宗次；勸諭清理違規(guī)占道經(jīng)營行為、亂擺賣行為22.5萬次，責(zé)令改正10302次，立案處罰607宗，處罰金額共39.63萬元。開展《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》實(shí)施情況工作評議。2022年，持續(xù)加大飲用水源保護(hù)領(lǐng)域財(cái)政資金投入，配套完善相關(guān)工作措施，印發(fā)《清遠(yuǎn)市飲用水水源地保護(hù)區(qū)巡查制度》，至2022年底，我市實(shí)現(xiàn)規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到60%以上。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。出具規(guī)范性文件合法性審核意見121份，向省政府、市人大報(bào)備市政府規(guī)范性文件各19份。創(chuàng)新行政規(guī)范性文件工作機(jī)制。印發(fā)《清遠(yuǎn)市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件合法性審核有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通過“填空題”形式提高起草部門報(bào)送材料的規(guī)范性和效率，相關(guān)做法被《法治日報(bào)》、南方+等多家媒體報(bào)道。
（四）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。一是健全依法決策機(jī)制。印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于在市政府請示報(bào)告事項(xiàng)中落實(shí)部門法律論證責(zé)任的通知》，壓實(shí)部門法律論證責(zé)任，提升法制審查工作實(shí)效。二是落實(shí)重大行政決策法定程序。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度，發(fā)布2022年度市政府重大行政決策目錄。嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審核、集體討論決定等決策程序并如實(shí)記錄和歸檔。三是發(fā)揮政府法律顧問“智庫”作用。市政府以“顧問單位+專項(xiàng)咨詢顧問+青年法律顧問培養(yǎng)”的形式，聘任4間律師事務(wù)所、8名律師作為法律顧問（單位），承辦市政府法律顧問業(yè)務(wù)474件，有效提升政府依法決策水平。
（五）健全行政執(zhí)法工作體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。積極推進(jìn)編制資源向基層傾斜，將941個(gè)執(zhí)法編制下沉、分配至鎮(zhèn)街。建立健全鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法配套機(jī)制制度。印發(fā)執(zhí)法制度匯編，開展下放事項(xiàng)實(shí)施效果調(diào)研評估，制定縣級(jí)執(zhí)法部門案件受理標(biāo)準(zhǔn)清單。加強(qiáng)信息化建設(shè)，全市85個(gè)鎮(zhèn)街上線應(yīng)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)，以信息化推進(jìn)執(zhí)法辦案的規(guī)范化、程序化。組建導(dǎo)師隊(duì)伍，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。全年累計(jì)培訓(xùn)、指導(dǎo)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員6876人次。二是加強(qiáng)重大領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”“清風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，共計(jì)查處食品安全、“兩品一械”違法案件1388件，案值247.9萬元，罰沒730.57萬元，移送司法機(jī)關(guān)案件12件；持續(xù)推進(jìn)違建治理工作，累計(jì)治理違法建設(shè)142.5153萬平方米。2022年，全市共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書178份，共計(jì)罰款4914萬元，移送涉環(huán)境犯罪案件5宗。三是持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式。印發(fā)《清遠(yuǎn)市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案》《清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域說理式執(zhí)法工作指引（試行）》等文件，全面推行減免責(zé)清單制度，開展柔性執(zhí)法，出臺(tái)我市第一批共30個(gè)事項(xiàng)的行政執(zhí)法減免責(zé)清單。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全市公示行政執(zhí)法結(jié)果信息166633件，開展全過程音像記錄154821次，對重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核6145件次，行政執(zhí)法年度公示完成率達(dá)100%。
（六）健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。一是扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作。推動(dòng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。全市成立個(gè)人調(diào)解品牌工作室10個(gè)、人民調(diào)解組織1410個(gè)，共開展矛盾糾紛排查37741次，調(diào)解案件5467件，調(diào)解成功率98.8%。二是加強(qiáng)規(guī)范行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。深化落實(shí)行政復(fù)議體制改革，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。2022年，清遠(yuǎn)市人民政府行政復(fù)議辦公室共處理行政復(fù)議案件195宗，辦結(jié)166宗，行政復(fù)議直接糾錯(cuò)（含撤銷、確認(rèn)違法）22宗，已結(jié)案件直接糾錯(cuò)率13.3%。嚴(yán)格落實(shí)敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告制度。2022年共辦理市政府行政應(yīng)訴案件281宗，同比增長57.87%。三是加強(qiáng)信訪維穩(wěn)。落實(shí)初次信訪“日清日結(jié)”、信訪事項(xiàng)全流程閉環(huán)管理、全員包案督辦協(xié)辦等機(jī)制，推動(dòng)近500件歷史積案得到基本化解，全市信訪系統(tǒng)依法推動(dòng)化解群眾信訪問題1.1萬多件，按期答復(fù)率100%，信訪事項(xiàng)群眾滿意率93%。
（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是形成監(jiān)督合力。自覺接受人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督，高質(zhì)量完成225件人大代表建議和445件政協(xié)委員提案，實(shí)現(xiàn)辦結(jié)率、答復(fù)率和滿意率三個(gè)100%。完善12345投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，積極推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，完成對109個(gè)單位的審計(jì)（調(diào)查）。二是加強(qiáng)對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立完善法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合制度，形成監(jiān)督合力。全市開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項(xiàng)整治工作，共開展實(shí)地督查182次，評查行政執(zhí)法卷宗1709宗。三是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。按時(shí)辦結(jié)政府信息公開申請41宗，依法保障群眾和市場主體知情權(quán)。加強(qiáng)民生事項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開和政策解讀回應(yīng)，通過市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息約2.6萬條，辦理網(wǎng)民給省長留言79件，發(fā)布政府公報(bào)11期、政策解讀388篇，開展意見征集80次。
（八）全面提升公民法治素養(yǎng)，提高法治思維和依法行政能力。一是抓好普法統(tǒng)籌部署。制定我市“八五”普法規(guī)劃以及年度普法依法治理工作要點(diǎn)，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想以及新施行、新修訂的法律法規(guī)、地方性法規(guī)納入普法重點(diǎn)內(nèi)容。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)。舉辦2期市政府常務(wù)會(huì)議法治專題講座、1期法治政府建設(shè)培訓(xùn)暨行政復(fù)議應(yīng)訴能力培訓(xùn)班，落實(shí)本年度國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動(dòng)，組織6.7萬余名國家工作人員參加年度網(wǎng)上學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率達(dá)95%以上。三是深入開展全民普法工作。全市培育村（社區(qū)）“法律明白人”4945人，成立一支群眾身邊的普法隊(duì)伍。深入開展以民法典、行政處罰法為主要宣傳內(nèi)容的“美好人生 法治同行”等主題宣傳活動(dòng)，通過清遠(yuǎn)電臺(tái)FM88.7《以案釋法》欄目開展線上宣傳200多期，落實(shí)全民普法教育。
2022年以來，我市法治政府建設(shè)取得了一定的成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、發(fā)展不夠均衡，法治人才隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作有待系統(tǒng)推進(jìn)等。
二、下一步工作計(jì)劃
2023年，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省委、省政府的工作要求，緊密結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。一是持續(xù)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)的全過程各方面，進(jìn)一步落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是健全政府機(jī)構(gòu)職能體系。深化“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府，著力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。三是完善依法行政制度體系。聚焦清遠(yuǎn)實(shí)踐問題和立法需求，提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平，健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理制度。四是持續(xù)提升行政決策法治化水平。規(guī)范行政決策程序，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在重大行政決策中的“智庫”作用。五是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加快推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法，推廣應(yīng)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)。六是加大政務(wù)公開和監(jiān)督力度。全面落實(shí)政務(wù)公開工作。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。加強(qiáng)對重大法治問題的法治督察。
