關(guān)于《清遠(yuǎn)市道路交通事故社會救助基金
管理實施辦法（試行）》的政策解讀
我單位起草了規(guī)范性文件《清遠(yuǎn)市道路交通事故社會救助基金管理實施辦法（試行）》。根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）有關(guān)要求，就文件制定有關(guān)事宜作解讀如下：
一、起草情況
為貫徹落實國家、廣東省有關(guān)道路交通事故社會救助基金管理規(guī)定，加強(qiáng)我市道路交通事故社會救助基金管理，依法及時對道路交通事故中受害人進(jìn)行救助。2014年3月，清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)了《清遠(yuǎn)市道路交通事故社會救助基金管理實施辦法（試行）》（清府辦〔2014〕12號）（以下簡稱《辦法》），對道路交通事故受害人實施救助作了相關(guān)規(guī)定。
《辦法》實施以后，成立清遠(yuǎn)市道路交通事故社會救助基金管理中心（以下簡稱“市救助基金中心”），開展了道路交通事故社會救助基金的申請受理、審核、墊付和依法追償墊付款等相關(guān)工作。從2014年至今年10月，市救助基金中心收到省級救助基金下拔資金共3110.63萬元，收到市級財政下拔資金共938.58萬元（市級交通違法罰款3%計提及2014-2016拍賣車牌款）、收到城區(qū)財政拔入資金共101萬元（清城區(qū)交通違法罰款3%計提）、以及其他收入41.44萬元（利息、追償款），以上收入合計4191.65萬元。截止今年10月，市救助基金中心受理墊付申請156宗，一次性困難救助2宗，已實施救助108人，墊付搶救費(fèi)379.32萬元、喪葬費(fèi)26.20萬元，合計405.52萬元。依法追償墊付款9宗，合計8.10萬元，目前救助基金賬戶余額為3785.86萬元?；鸸芾碇行淖?015年1月開始運(yùn)作以來，有效化解了因道路交通事故得不到應(yīng)有的賠償而引發(fā)的社會矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)和維護(hù)社會大局的穩(wěn)定。
2014年制定《清遠(yuǎn)市道路交通事故社會救助基金管理實施辦法（試行）》時，救助范圍只包含清城區(qū)及市屬高速公路，省級下拔救助資金雖面向全市，但各縣（市、區(qū)）尚未設(shè)立救助機(jī)構(gòu)，無法使用救助資金，影響了救助基金使用率。為進(jìn)一步加大市道路交通事故社會救助資金使用率和擴(kuò)大救助范圍，市政府就救助基金推廣工作已于今年3月下發(fā)了通知，要求全市各縣（市）、區(qū)設(shè)立救助機(jī)構(gòu)。各縣（市）、區(qū)救助機(jī)構(gòu)設(shè)置工作日前正抓緊進(jìn)行中。
目前該《辦法》已超三年試行期，需在期滿后根據(jù)實際情況予以修訂或繼續(xù)沿用。但由于省公安廳交管局正開發(fā)建設(shè)全省道路交通事故社會救助基金管理信息系統(tǒng)，對救助基金的受理、審核、墊付、追償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，并將對《省實施細(xì)則》進(jìn)行適時修訂?？紤]到制定《辦法》的基本框架和內(nèi)容主要依據(jù)《省實施細(xì)則》。因此，我局認(rèn)為在《省實施細(xì)則》重新修訂前暫不對《辦法》進(jìn)行修訂。
為保障道路交通事故受害人合法權(quán)益，妥善處理交通事故善后事宜，同時確保各縣（市、區(qū)）制定救助基金實施辦法有據(jù)可依，我局現(xiàn)申請重新頒布該《辦法》繼續(xù)沿用。
二、繼續(xù)沿用該《辦法》的起草過程
我局于2018年6月29日形成繼續(xù)沿用《關(guān)于征求重新印發(fā)<清遠(yuǎn)市道路交通事故社會救助基金管理實施辦法（試行）>意見的通知》（征求意見稿），向市財政局、市民政局、市衛(wèi)生計生局、市農(nóng)業(yè)局、市保險行業(yè)協(xié)會等5個道路交通事故社會救助基金管理聯(lián)席會議成員單位征求了意見，共收到市財政局提出4條意見,其中2條意見已采納，其余2條意見（刪除“財政部門對本級救助基金使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”的表述和財政部門不列入道路交通事故救助基金評審的聯(lián)席會議成員單位）未采納，未采納理由主要是參照了國家、廣東省相關(guān)的規(guī)定和做法（詳見《部門意見征求、采納情況匯總表》），其余單位無修改意見；于8月6日-9月4日在清遠(yuǎn)市人民政府官方網(wǎng)站民意征集欄目向社會公開征求意見，沒有收到修改意見或建議；于9月12日、10月17日、11月15日向市法制局征求意見，收到3條意見全部采納，并根據(jù)規(guī)范性文件期限的規(guī)定，建議對該辦法試行期為3年。
三、基本框架和主要內(nèi)容
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》、《廣東省道路交通安全條例》和《道路交通事故社會救助基金管理辦法》、《廣東省道路交通事故社會救助基金管理實施細(xì)則》，結(jié)合我市實際情況，制定了本《辦法》。
本《辦法》共七章三十六條，明確了它的制定依據(jù)，管理機(jī)構(gòu)，救助基金的資金籌集、使用和救助基金墊付費(fèi)用的追償、核銷及救助基金的管理。
清遠(yuǎn)市公安局
2019年1月20日
