市人民政府：
2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)按照《清遠(yuǎn)市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)》《清遠(yuǎn)市2021年依法行政工作要點(diǎn)》總體要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持普法與中心工作相結(jié)合,與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，積極開展法治宣傳教育，傳播法治理念，積極為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)營造良好的法治氛圍，穩(wěn)步推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再上新臺階。現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下：
一、主要工作措施和成效
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子對法治政府建設(shè)工作高度重視，成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，科室成員配合抓，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)任細(xì)分到位，確保工作扎實(shí)開展。將法治政府建設(shè)作為“規(guī)定動(dòng)作”列入年度工作重要議事日程，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)工作落實(shí)。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)宣傳。今年以來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門主要負(fù)責(zé)同志通過區(qū)黨工理論學(xué)習(xí)中心組、第一議題集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國重要論述精神和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會(huì)信用條例》《清遠(yuǎn)市消防安全責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治手段優(yōu)化開展工作的能力。本年度區(qū)黨工委理論學(xué)習(xí)中心組、第一議題開展法治相關(guān)專題學(xué)習(xí)共10次。
?。ǘ﹫?jiān)持以學(xué)促行，增加法治意識。一是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，充分利用理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、“高新區(qū)大講堂”“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)和個(gè)人自學(xué)等形式，進(jìn)一步組織干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，學(xué)深、學(xué)透，做到學(xué)思用貫通、知信行合一。編印《公務(wù)員法律法規(guī)讀本》《清遠(yuǎn)高新區(qū)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨支部工作指南》，累計(jì)向全區(qū)干部職工征訂發(fā)放法律法規(guī)學(xué)習(xí)用書500多冊，要求區(qū)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，深刻領(lǐng)會(huì)把握好核心要義和精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立依法行政意識。二是依托智慧普法平臺、學(xué)法系統(tǒng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等學(xué)習(xí)平臺，組織干部職工開展集中學(xué)習(xí)和自行學(xué)習(xí)，積極學(xué)習(xí)憲法法律法規(guī)、黨史黨章黨規(guī)、習(xí)近平法治思想等重點(diǎn)課程，切實(shí)提高我區(qū)干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。自全省國家工作人員黨史專題學(xué)考暨2021年度學(xué)法考試以來，我區(qū)應(yīng)參加學(xué)法考試人員68人，參與考試人員68人，參與率100%，考試成績平均分達(dá)99.97分，依法行政知識普及率得到顯著提升。三是以“八五”普法學(xué)習(xí)為契機(jī)，將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會(huì)信用條例》《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》等新施行、新修訂法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織干部職工多形式開展學(xué)習(xí)，利用微信公眾號、微信群等廣泛宣傳，切實(shí)增強(qiáng)干部職工運(yùn)用法治思維和法治手段推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作的能力，進(jìn)一步規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)。
（三）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化行政審批工作。一是及時(shí)高效執(zhí)行新政。自2021年1月1日起，執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（2021年版），與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》《固定污染源排污許可分類管理名錄》相銜接，根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響要素、復(fù)雜程度等對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)科學(xué)調(diào)整分類管理，依托第三方技術(shù)評估單位，嚴(yán)審環(huán)評編制質(zhì)量，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理、環(huán)保措施不到位等的建設(shè)項(xiàng)目落地，確保審批全過程合法、高效。二是加強(qiáng)平臺監(jiān)督管理。根據(jù)12345政府服務(wù)熱線協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，一年來高新區(qū)（清城區(qū)）行政審批局組織成員單位召開協(xié)調(diào)會(huì)11場次，集中協(xié)調(diào)了167件牽涉多個(gè)職能部門或職責(zé)不清的工單。加強(qiáng)對成員單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高成員單位處理工單的水平，提高工單滿意率，并大幅減少被發(fā)放紅黃牌。加強(qiáng)網(wǎng)上中介服務(wù)超市的運(yùn)營管理，及時(shí)處理清遠(yuǎn)市網(wǎng)上中介超市業(yè)務(wù)，上半年在中介服務(wù)審核165宗，其中通過157宗，不通過8宗。三是依法做好審批工作。持續(xù)推進(jìn)綠色通道、環(huán)評豁免、與多部門聯(lián)動(dòng)提前介入等政策，2021年，高新區(qū)行政審批局共辦結(jié)發(fā)改、工信、環(huán)保各項(xiàng)審批事項(xiàng)161宗，按時(shí)辦結(jié)率100﹪，其中政府投資項(xiàng)目28宗，企業(yè)投資備案項(xiàng)目97宗，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批36宗。
?。ㄋ模┥罨殴芊母?，提升政務(wù)服務(wù)效能。一是設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)。由相關(guān)職能部門人員派駐企業(yè)開辦專區(qū)，負(fù)責(zé)受理企業(yè)設(shè)立登記業(yè)務(wù)。制定企業(yè)開辦“一窗通辦”流程圖、印制“企業(yè)開辦”辦事指南，開通“企業(yè)開辦”審批線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票及稅務(wù)Ukey、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，線上與線下申辦全流程辦理結(jié)果在“一窗通取”專窗領(lǐng)取。截至12月31日，企業(yè)開辦專區(qū)成功辦理新成立企業(yè)業(yè)務(wù)2750宗，共發(fā)放公章5292個(gè)。二是開設(shè)特色窗口。在區(qū)政務(wù)大廳設(shè)立了“水電氣”公共事業(yè)服務(wù)窗口、“跨省通辦、省內(nèi)通辦”專窗、“工建改專窗”、“政策兌現(xiàn)”等綜合窗口，并對群眾辦理較多的稅務(wù)和市場監(jiān)管業(yè)務(wù)開設(shè)了延時(shí)服務(wù)。特別是今年5月在1樓顯著位置設(shè)立了“辦不成事”反映窗口和“延時(shí)服務(wù)”窗口，進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)效能，切實(shí)為群眾辦好事、讓群眾辦成事。截至12月31日，“辦不成事”反映窗口已處理協(xié)調(diào)29宗業(yè)務(wù)，“延時(shí)服務(wù)”窗口已處理665宗業(yè)務(wù)。三是上線商事主體自助登記功能。高新區(qū)（清城區(qū)）政務(wù)中心上線24小時(shí)商事主體自助登記功能，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)申報(bào)自助快速審批、自助打印營業(yè)執(zhí)照、智能輔助填報(bào)等功能。2021年，通過“市民之窗”自助服務(wù)終端辦理業(yè)務(wù)4.02萬余宗，大大提高辦事效率和優(yōu)化營商環(huán)境。
（五）健全規(guī)章制度，完善保障措施。一是科學(xué)合理編制“十四五”規(guī)劃，制定完善《清遠(yuǎn)高新區(qū)招商引資項(xiàng)目遴選評審實(shí)施細(xì)則（試行）》《清遠(yuǎn)高新區(qū)重大招商引資項(xiàng)目落地跟蹤服務(wù)制度》《清遠(yuǎn)高新區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理試行辦法》《清遠(yuǎn)高新區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》《清遠(yuǎn)高新區(qū)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等系列政策文件，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目引入管理行為，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)體系，更好服務(wù)企業(yè)。二是進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)則制度，制定完善《清遠(yuǎn)高新區(qū)關(guān)于“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》《清遠(yuǎn)高新區(qū)行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》《廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》《廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)管理暫行辦法》《高新區(qū)國內(nèi)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》《清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)合同（協(xié)議）簽訂委托授權(quán)管理辦法》《清遠(yuǎn)高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)治安事務(wù)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等系列規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)重大行政決策程序。
二、主要存在問題
2021年，我區(qū)扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得了一定成效，但仍存在以下不足：一是法治學(xué)習(xí)和宣傳推廣方面還需進(jìn)一步提高；二是管理體制機(jī)制有待完善，園區(qū)安全生產(chǎn)、環(huán)保、市政管理、市容環(huán)境等監(jiān)管難度大、整治難，主要依靠協(xié)調(diào)市或者清城區(qū)部門來推進(jìn)，一定程度上效果不理想；三是“一站式”政務(wù)服務(wù)有差距，目前我區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳功能設(shè)置較為擁擠，部分與群眾和企業(yè)關(guān)系密切的部門未能進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，服務(wù)事項(xiàng)不齊，達(dá)不到我區(qū)“兩集中、三到位”的工作要求，與省市關(guān)于“一門式、一窗式”的要求差距大。
三、下一步工作計(jì)劃
下一步，我區(qū)將繼續(xù)貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略，堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，以依法行政為目標(biāo)，以法治建設(shè)為抓手，繼續(xù)加大依法行政實(shí)施力度，深入開展法治政府建設(shè)工作，為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治社會(huì)建設(shè)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境作出努力。
?。ㄒ唬┨嵘ㄖ握ㄔO(shè)能力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面、全過程，進(jìn)一步落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常規(guī)化、常態(tài)化，強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)的能力水平。完善依法行政制度體系，及時(shí)清理不適應(yīng)改革發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范行政決策程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，提高行政決策法治化水平。
?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)法治學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國重要論述精神和中央全面依法治國工作會(huì)議精神以及中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)有關(guān)工作部署內(nèi)容，全面準(zhǔn)確把握新要求、新觀點(diǎn)、新創(chuàng)舉，注重思想引領(lǐng)，狠抓理論學(xué)習(xí)。繼續(xù)深入開展普法教育，辦好國家安全教育宣傳周、憲法宣傳周等主題宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部和社會(huì)大眾的法律意識。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化審批流程。對照上級要求，對審批程序進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)各部門的并聯(lián)審批力度，嚴(yán)格按照審批事項(xiàng)目錄，依法依規(guī)做好各項(xiàng)審批工作，為市、區(qū)中心工作做好審批保障。主動(dòng)為企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，對接重點(diǎn)項(xiàng)目，開展跟蹤服務(wù)，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，為我區(qū)審批工作提質(zhì)增效。
?。ㄋ模┓e極完善管理體制機(jī)制。針對我區(qū)部分管理體制當(dāng)前存在的短板和不足，積極對接協(xié)調(diào)上級部門，與時(shí)俱進(jìn)完善我區(qū)管理體制機(jī)制，力爭在安全生產(chǎn)、環(huán)保、城市綜合管理等方面形成更加科學(xué)高效的管理機(jī)制。
廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
2022年1月 21 日
