一、出臺(tái)背景
1996 年，我國(guó)首次頒布了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，并在2015年進(jìn)行重新修訂。2016年，我國(guó)出臺(tái)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》。為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，廣東省也相繼出臺(tái)《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》，從國(guó)家和省級(jí)層面，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
近年來(lái)，清遠(yuǎn)高新區(qū)加速發(fā)展，且發(fā)展質(zhì)量越來(lái)越高，上市企業(yè)不斷增多，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁，企業(yè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的需求更加強(qiáng)烈。2020年，我區(qū)正式被廣東省科技廳批復(fù)為技術(shù)合同登記點(diǎn)，開(kāi)始從事技術(shù)合同登記業(yè)務(wù)，并開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。2020年，我區(qū)技術(shù)合同成交額1030萬(wàn)元；2021年，我區(qū)技術(shù)合同成交額2020.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)96.2％;2023年，我區(qū)技術(shù)合同成交額3066.5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.7％，技術(shù)合同登記、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等開(kāi)始被更多的企業(yè)所熟悉，培育了聚航研究院、華恭、星創(chuàng)智匯等一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，并引進(jìn)西安交通大學(xué)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，聚集了中山大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南理工大學(xué)、西安交通大學(xué)、廣東省科學(xué)院、廣東高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心、陜西高校聯(lián)盟等一大批科技成果供給資源。為鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等創(chuàng)新主體及科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)能動(dòng)性，大力提升我區(qū)技術(shù)合同成交額，為高新區(qū)排名爭(zhēng)先進(jìn)位，我中心研究并起草了《清遠(yuǎn)高新區(qū)關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干措施（試行）》。
二、起草依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》；
（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》；
（三）《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》；
（四）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》
三、起草過(guò)程
近幾年，我區(qū)技術(shù)合同成交額不斷攀升，從2020年的1030萬(wàn)元上升到2022年的3066.5萬(wàn)元，成績(jī)顯著，但仍然面臨著登記企業(yè)少、登記項(xiàng)數(shù)少、企業(yè)技術(shù)難題遲遲得不到解決、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性不高等難題，為進(jìn)一步培育或引進(jìn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，獲取并精準(zhǔn)解決企業(yè)技術(shù)難題，推動(dòng)我區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，在調(diào)研中大研究院、華師研究院、華工協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，充分借鑒惠州、廣州、東莞、蘇州等地的做法，我中心研究并起草了《清遠(yuǎn)高新區(qū)關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干措施（試行）》，于2022年2月份完成初稿。該政策多次征求區(qū)科技信息局馮建偉副局長(zhǎng)、袁長(zhǎng)安科長(zhǎng)以及張則妮科長(zhǎng)的意見(jiàn)，經(jīng)多次修改完善后，又多次征求兩委辦公室的意見(jiàn)，在李振興主任主持下，對(duì)政策進(jìn)行了多次會(huì)議研討，形成《措施》（征求意見(jiàn)稿），并在6月份向區(qū)法律顧問(wèn)征求意見(jiàn)，2023年6月19日，區(qū)法律顧問(wèn)回復(fù)法律意見(jiàn)，認(rèn)為發(fā)布主體適合，符合相關(guān)法律規(guī)定；內(nèi)容合法，沒(méi)有違反相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章。6月25日，在區(qū)官網(wǎng)上發(fā)布，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。7月份同步征求了區(qū)各部門以及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)，經(jīng)修改完善后，形成終稿。
四、征求意見(jiàn)情況
本措施已征求區(qū)各領(lǐng)導(dǎo)班子、區(qū)各部門、社會(huì)大眾以及律師的修改意見(jiàn)，共提出5條意見(jiàn)建議，采納1條，部分采納1條，不采納3條。
五、主要內(nèi)容及說(shuō)明
本“措施”共四章，總計(jì)十七條。
第一章 總則，主要有五條。第一條主要明確“措施”制定的政策依據(jù)及目的;第二、三條主要是明確技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義和技術(shù)合同的定義及類別；第四條主要是明確政策補(bǔ)助主體和補(bǔ)助原則。第五條主要明確該政策每年兌現(xiàn)資金總額為200萬(wàn)元，并納入每年的財(cái)政預(yù)算。
第二章 適用范圍，主要有兩條。第六條主要明確措施的適用范圍；第七條主要是明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍不包括的主體及類別。
第三章 支持措施，主要有六條。第八條、第九條主要是對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出方補(bǔ)助和技術(shù)轉(zhuǎn)移吸納方補(bǔ)助。技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出方按照當(dāng)年按照當(dāng)年度技術(shù)合同成交額的2％給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)10萬(wàn)元；技術(shù)轉(zhuǎn)移吸納方按照年度技術(shù)交易額的10％給予補(bǔ)助，每年每個(gè)單位補(bǔ)助總額不超過(guò)20萬(wàn)元。第十條主要是對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。一是對(duì)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶高新區(qū)給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。二是激勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助做好技術(shù)合同登記工作，對(duì)備案的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年終考核排名，分等次給予獎(jiǎng)補(bǔ)。三是鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)挖掘企業(yè)技術(shù)需求，并對(duì)接相關(guān)科研院所，經(jīng)清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心核實(shí)并經(jīng)技術(shù)需求企業(yè)同意入庫(kù)后的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，按每條有效需求500元給予補(bǔ)助，每年每家機(jī)構(gòu)最高不超過(guò)3萬(wàn)元，有效需求中每年每家企業(yè)技術(shù)需求最高不超過(guò)2條，相似或重復(fù)的技術(shù)需求不予補(bǔ)助；技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)促成高新區(qū)企業(yè)發(fā)生技術(shù)交易，按照技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)費(fèi)的50％給予獎(jiǎng)勵(lì)，每家機(jī)構(gòu)每年最高獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。第十一條主要是鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)以及清遠(yuǎn)高新區(qū)“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)。第十二條和第十三條主要是為了培養(yǎng)一批專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。每年至少舉辦一場(chǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，對(duì)于取得國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地頒發(fā)證書(shū)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
第四章 附則，主要有四條，第十四條主要是措施規(guī)定的同一項(xiàng)目、同一事項(xiàng)按照“就高不重復(fù)”的原則予以支持；第十五條主要是企業(yè)發(fā)生違法行為不能享受本措施中的扶持及獎(jiǎng)勵(lì)政策；第十六條主要是措施執(zhí)行過(guò)程中，如遇國(guó)家、省、市政策發(fā)生變化，則按國(guó)家、省、市新政策執(zhí)行；第十七條主要是明確解釋權(quán)和有效期限。
廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室
2023年9月7日
