關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見

為貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》的精神，進(jìn)一步加快我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）的發(fā)展，提升我市產(chǎn)業(yè)競爭力與自主創(chuàng)新能力，特制定本意見，請遵照施行。

一、加快高新區(qū)發(fā)展的重要意義、戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)

（一）重要意義。高新區(qū)是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要引擎，是新形勢下提升我市產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力的主要載體。各級(jí)各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度，把加快高新區(qū)發(fā)展作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展上水平上臺(tái)階，為我市科學(xué)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）戰(zhàn)略定位。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力把高新區(qū)建設(shè)成為我市自主創(chuàng)新核心區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系先導(dǎo)區(qū)、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展模式示范區(qū)，為我市加快與珠三角全面對(duì)接與融合、實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

（三）總體目標(biāo)。要堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉的方針，加快發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)成為省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為粵北地區(qū)重要的高新技術(shù)研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化基地。

二、發(fā)展高端創(chuàng)新集群

（一）提升發(fā)展高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)要大力發(fā)展通訊設(shè)備、精密制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源與節(jié)能、軟件與集成電路、資源與環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)龍頭企業(yè)到高新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，注重培育發(fā)展內(nèi)生高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)發(fā)展，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值。

（二）積極培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。緊跟科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，積極培育新一代通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新型電子元器件、特種功能材料、可再生清潔能源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、外包服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)高新區(qū)形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)體系。

三、集聚自主創(chuàng)新資源

（一）開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，支持高新區(qū)重點(diǎn)開展電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技攻關(guān)，加速高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。市有關(guān)部門的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目和創(chuàng)新資源要重點(diǎn)向高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)傾斜，支持其開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。引導(dǎo)高新區(qū)積極創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，全面加強(qiáng)高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、建設(shè)、應(yīng)用、保護(hù)和管理工作。

（二）集聚高層次人才。把高新區(qū)成為培育匯集、吸引、培養(yǎng)高層次人才的重要載體，鼓勵(lì)高新區(qū)制定培養(yǎng)吸收高層次人才的政策措施，引進(jìn)發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，努力將高新區(qū)建設(shè)成為省級(jí)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

（三）強(qiáng)化高新區(qū)科技合作交流。支持高新區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)著名高校和科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和地方研究院，提高產(chǎn)學(xué)研合作層次和水平。加強(qiáng)高新區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)的科技合作，引導(dǎo)國內(nèi)外知名高校和科研機(jī)構(gòu)到高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提供各類科技服務(wù)。

四、構(gòu)建科學(xué)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

（一）賦予高新區(qū)市一級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。依法賦予高新區(qū)市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理權(quán)限。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，市有關(guān)部門在高新區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，將本部門行政審批權(quán)限下放到分支機(jī)構(gòu)；市有關(guān)部門在高新區(qū)未有分支機(jī)構(gòu)的，除規(guī)劃部門外，其他部門可將行政審批權(quán)委托給高新區(qū)管委會(huì)，由高新區(qū)管委會(huì)行使審批權(quán)。土地管理權(quán)限按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定不能賦予高新區(qū)的專屬經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，由市政府協(xié)調(diào)和組織有關(guān)職能部門定期統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理。鼓勵(lì)高新區(qū)在管理模式上先行先試，建立科學(xué)高效的新型模式。

（二）建立高新區(qū)新型財(cái)政管理體制。學(xué)習(xí)廣州高新區(qū)先進(jìn)管理模式，賦予高新區(qū)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限，收支在市級(jí)財(cái)政預(yù)算中實(shí)行單列，高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)高新區(qū)財(cái)政收支預(yù)算編制及審批工作。自2010年至2015年，以2010年市人大通過的高新區(qū)稅收收入任務(wù)為基數(shù)，超基數(shù)部分，市級(jí)、高新區(qū)按33：67分成。

（三）建立科學(xué)專業(yè)化的管理模式。除市管干部外，根據(jù)市機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)的總編制，遵循規(guī)范、精簡、高效的原則，高新區(qū)管委會(huì)可決定區(qū)內(nèi)行政、事業(yè)單位工作人員的調(diào)配、管理、福利待遇、任免和獎(jiǎng)懲。探索建立在適當(dāng)領(lǐng)域相對(duì)集中統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加大對(duì)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，強(qiáng)化高新區(qū)服務(wù)職能，對(duì)管理團(tuán)隊(duì)中專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，可以實(shí)行聘用制。

五、優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展環(huán)境

（一）完善各項(xiàng)配套設(shè)施。高新區(qū)內(nèi)道路、交通、供水、供電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，并予以重點(diǎn)支持和保障、優(yōu)先施工建設(shè)。

（二）加強(qiáng)高新區(qū)土地的集約利用。采取土地置換、土地使用權(quán)調(diào)整、改變土地用途等方式盤活用地，優(yōu)先安排高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色生產(chǎn)、高附加值的項(xiàng)目。加快高新區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作，按國家和省的有關(guān)審批原則及程序申請適當(dāng)擴(kuò)區(qū)。

（三）加強(qiáng)高新區(qū)公共服務(wù)與孵化功能建設(shè)。大力培育和發(fā)展金融保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易、科技信息、公共檢測服務(wù)平臺(tái)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。高新區(qū)須建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器或集研發(fā)、孵化于一體的省級(jí)研究開發(fā)院，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的科技服務(wù)體系。切實(shí)落實(shí)好國家有關(guān)科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。

（四）加大財(cái)政對(duì)高新區(qū)的投入。要加大財(cái)政對(duì)高新區(qū)的科技投入力度，推動(dòng)高新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力。凡被認(rèn)定為省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)和較好的項(xiàng)目落戶高新區(qū)，土地以法律、政策允許的最優(yōu)惠的價(jià)格出讓。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)地方和社會(huì)資金加大對(duì)高新區(qū)的投入。從2010年至2015年，市級(jí)、高新區(qū)土地收益比例按2：8分成。

（五）開展高新區(qū)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工作。在高新區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，積極探索組建服務(wù)自主創(chuàng)新的新型金融組織。建立健全信用擔(dān)保機(jī)制，探索發(fā)展新型擔(dān)保機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新上市后備資源培育機(jī)制，大力推進(jìn)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。大力發(fā)展私募股權(quán)投資，鼓勵(lì)在高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新區(qū)。

六、充分發(fā)揮高新區(qū)輻射帶動(dòng)作用

（一）建立高新區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園以及各工業(yè)園區(qū)的協(xié)作機(jī)制。建立高新區(qū)與民族工業(yè)園、華僑工業(yè)園以及市內(nèi)各工業(yè)園區(qū)的長期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套、合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和配套合作。在全市形成以高新區(qū)為技術(shù)創(chuàng)新輻射中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)由低端向高端梯次發(fā)展的格局。進(jìn)一步完善高新區(qū)和周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制，提高高新區(qū)對(duì)我市科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

（二）引領(lǐng)全市建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。高新區(qū)要通過開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成全市可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，為全市提供節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的技術(shù)、人才和產(chǎn)品。要通過合理開發(fā)和集約使用土地資源，進(jìn)一步提高單位面積的產(chǎn)出，成為全市土地集約使用的示范區(qū)，建成生態(tài)文明、社會(huì)和諧、品位高雅的科技新城，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)樹立典范。

七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直有關(guān)部門和高新區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員的高新區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決高新區(qū)發(fā)展的重大問題。高新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)研究解決高新區(qū)發(fā)展過程中需要協(xié)調(diào)解決的關(guān)鍵問題，全力支持高新區(qū)發(fā)展，市科技行政管理部門主要負(fù)責(zé)同志兼任高新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

（二）強(qiáng)化對(duì)高新區(qū)的考核工作。把高新區(qū)的發(fā)展列入高新區(qū)黨委和管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。市科技行政管理部門和統(tǒng)計(jì)部門研究制定高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度、研發(fā)投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府服務(wù)等為重要內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)高新區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市科技行政管理部門根據(jù)本意見制定具體的考核辦法，由市政府組織對(duì)其進(jìn)行定期考核。

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