清府辦〔2013〕80號(hào)
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市企業(yè)投資管理體制改革實(shí)施方案的通知
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市企業(yè)投資管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
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清遠(yuǎn)市企業(yè)投資管理體制改革實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)廣東省企業(yè)投資管理體制改革精神，推進(jìn)清遠(yuǎn)市法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，力爭(zhēng)構(gòu)建粵東西北區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)投資服務(wù)最優(yōu)環(huán)境，依據(jù)《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》（粵府辦〔2013〕5號(hào)）及其配套文件的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)和原則
（一）主要目標(biāo)。
按照黨的十八大關(guān)于“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)性政府”的要求，以大力縮短企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限、大力改善企業(yè)投資服務(wù)體驗(yàn)為總目標(biāo)，構(gòu)建流程簡(jiǎn)化、制度規(guī)范、高效透明、監(jiān)管完善的新型企業(yè)投資管理體制。改革后，我市企業(yè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收全過(guò)程審批時(shí)限為35個(gè)工作日。
（二）基本原則。
1．先行先試，突破創(chuàng)新。在符合國(guó)家和省的法律法規(guī)和改革精神的前提下勇于創(chuàng)新，科學(xué)合理制定改革目標(biāo)措施，探索建立新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制。
2．簡(jiǎn)化程序，提高效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，縮短審批時(shí)限，促進(jìn)審批服務(wù)高效便捷。
??? 3．公開(kāi)透明，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。公示審批的依據(jù)、條件和流程，規(guī)范審批行為，強(qiáng)化審批監(jiān)督，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
4．上下聯(lián)動(dòng)，配套推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)，完善和落實(shí)改革配套措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。
二、主要任務(wù)
（一）關(guān)于備案制企業(yè)投資項(xiàng)目管理。
??? 除需要報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的、以及需要采用競(jìng)爭(zhēng)性配置方式管理的項(xiàng)目外，全面取消市管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，一律改為備案制（外商投資鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)總投資3億美元以下項(xiàng)目；限制類(lèi)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)）。整合備案制企業(yè)投資項(xiàng)目的審批流程，劃分為立項(xiàng)、報(bào)建和竣工驗(yàn)收等3個(gè)階段，各階段均實(shí)行“牽頭負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批”，提高審批效率。
1．公布備案類(lèi)項(xiàng)目市、縣分級(jí)管理目錄。在國(guó)家和省明確交由市、縣級(jí)負(fù)責(zé)備案項(xiàng)目目錄的基礎(chǔ)上，依照屬地管理和服務(wù)能力相配套的原則，劃分市、縣分級(jí)管理目錄并公開(kāi)印發(fā)實(shí)施。
牽頭單位：市發(fā)展改革局
配合單位：市政府辦公室、市行政服務(wù)中心
2．實(shí)行“牽頭負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批”。
——牽頭負(fù)責(zé)。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織立項(xiàng)階段審批，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織報(bào)建階段審批，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織竣工驗(yàn)收階段審批。各階段牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織其他審批部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在限定時(shí)間內(nèi)完成所有審批內(nèi)容并統(tǒng)一向項(xiàng)目單位遞交審批結(jié)果。完整的審批結(jié)果應(yīng)包括獲批文件目錄一份（由牽頭部門(mén)出具公章）和所有批復(fù)文件原件各一份。
為保證工作順利推進(jìn)，建立3個(gè)階段的聯(lián)席工作會(huì)議制度。由牽頭單位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集協(xié)調(diào)，其他單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志參加，成員名單報(bào)市編辦備案，不得隨意變動(dòng)。要求定期召開(kāi)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。
牽頭單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市編辦
配合單位：涉及投資項(xiàng)目審批的相關(guān)職能部門(mén)
——并聯(lián)審批。在項(xiàng)目各審批階段中的各類(lèi)審批事項(xiàng)，除個(gè)別確需先行辦理的審批事項(xiàng)外，其他審批事項(xiàng)均實(shí)行“并聯(lián)”辦理，不互為前置條件。市發(fā)展改革局依據(jù)上述原則制定并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則和審批流程圖。
牽頭單位：市發(fā)展改革局
配合單位：市行政服務(wù)中心、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，涉及投資項(xiàng)目審批的相關(guān)職能部門(mén)
3．實(shí)行審批事項(xiàng)改革和審批流程再造。合理簡(jiǎn)化、規(guī)范審批事項(xiàng)，以規(guī)范代替審批，原則上能規(guī)范的審批行為必須公布規(guī)范，已公布規(guī)范的審批行為可改革為登記事項(xiàng)，不能規(guī)范的審批行為或改變規(guī)范的審批行為才作為審批事項(xiàng)的審核內(nèi)容。市行政服務(wù)中心按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，同一部門(mén)內(nèi)承擔(dān)的多個(gè)審批事項(xiàng)原則上合并辦理，不同部門(mén)間的審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批。重點(diǎn)改革用地審批、規(guī)劃報(bào)批、環(huán)評(píng)審批、財(cái)政審核、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的部門(mén)內(nèi)部審批流程，由各審批部門(mén)制定審批事項(xiàng)辦理程序規(guī)定。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心
配合單位：市編辦、市監(jiān)察局、市法制局，涉及投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的相關(guān)職能部門(mén)
4．嚴(yán)格審批時(shí)限要求。在法定時(shí)限基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高我市備案工作效率，對(duì)各個(gè)時(shí)限進(jìn)行合理壓縮。壓減后，立項(xiàng)、報(bào)建、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段合計(jì)時(shí)限為35個(gè)工作日。具體安排：
——立項(xiàng)階段（總時(shí)限：10個(gè)工作日）
地震安全性評(píng)價(jià)：5個(gè)工作日；文物：5個(gè)工作日；備案：5個(gè)工作日；環(huán)評(píng)文件審批：3個(gè)工作日；用地預(yù)審：10個(gè)工作日；用地規(guī)劃許可：8個(gè)工作日：其他審批：5個(gè)工作日。
——報(bào)建階段（總時(shí)限：20個(gè)工作日）
初步設(shè)計(jì)審查、節(jié)能審查、人防設(shè)施設(shè)計(jì)審查、抗震設(shè)防設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審查、公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查、配套建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)防設(shè)施設(shè)計(jì)審查等專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)審查：8個(gè)工作日；招標(biāo)審核：4個(gè)工作日；用地意見(jiàn)：10個(gè)工作日；林地審核：7個(gè)工作日；消防設(shè)施設(shè)計(jì)審查：5個(gè)工作日；危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查：5個(gè)工作日；工程規(guī)劃許可：15個(gè)工作日；施工許可或開(kāi)工審批：1個(gè)工作日。
——竣工驗(yàn)收階段（5個(gè)工作日）
消防設(shè)施驗(yàn)收、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收：5個(gè)工作日；項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收、人防設(shè)施驗(yàn)收備案、節(jié)能驗(yàn)收、防雷裝置驗(yàn)收、公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生驗(yàn)收、配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)防設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)劃條件核實(shí)、水土保持設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收：5個(gè)工作日。
各有關(guān)部門(mén)按照上述工作時(shí)限，結(jié)合上一點(diǎn)審批事項(xiàng)改革和審批流程再造有關(guān)內(nèi)容，制定新的審批事項(xiàng)辦理程序規(guī)定，報(bào)市發(fā)展改革局備案，實(shí)行綜合驗(yàn)收。
牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局
配合單位：市發(fā)展改革局，涉及項(xiàng)目驗(yàn)收的市直相關(guān)部門(mén)
5．完善投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。市發(fā)展改革局要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資、招投標(biāo)實(shí)施方式等備案內(nèi)容執(zhí)行情況的驗(yàn)收監(jiān)管，牽頭制定《清遠(yuǎn)市企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。
??? 牽頭單位：市發(fā)展改革局
配合單位：市法制局，涉及投資項(xiàng)目審批的相關(guān)職能部門(mén)
（二）關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性配置企業(yè)投資項(xiàng)目管理。
對(duì)交通、能源、城建、社會(huì)事業(yè)等涉及公共資源利用的公用設(shè)施、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目，以及對(duì)有一定投資回收能力的公益事業(yè)和其他涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的領(lǐng)域，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，積極引入社會(huì)資本和現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
1．建立工作機(jī)制。成立市競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究決定全市競(jìng)爭(zhēng)性配置的具體實(shí)施范圍、競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目管理政策、項(xiàng)目布局規(guī)劃、重大項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置方案以及其他需要協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題。制定《清遠(yuǎn)市競(jìng)爭(zhēng)性配置企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法》及其配套文件。
競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)分別成立工作班子。主要負(fù)責(zé)組織相關(guān)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目的政策和重大問(wèn)題研究，提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，向市競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交審議材料；自行或者委托中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)工作，編制競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目布局規(guī)劃，編制具體項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性配置方案；項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置方案獲得核準(zhǔn)后，依法組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作及后續(xù)工作。
牽頭單位：市發(fā)展改革局
配合單位：市編辦、市政府辦公室，市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市城管局
2．保障工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政保障競(jìng)爭(zhēng)性資源配置工作經(jīng)費(fèi)，用于相關(guān)部門(mén)開(kāi)展政策研究、工作人員聘請(qǐng)、委托中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)經(jīng)費(fèi)等。
牽頭單位：市財(cái)政局
配合單位：市發(fā)展改革局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局
3．開(kāi)展試點(diǎn)。盡快試點(diǎn)開(kāi)展一批重大項(xiàng)目面向民間投資招標(biāo)工作，研究相關(guān)領(lǐng)域向各類(lèi)社會(huì)投資者開(kāi)放的招標(biāo)條件、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格、經(jīng)營(yíng)年限、補(bǔ)貼及監(jiān)管等規(guī)范，制定和完善向各類(lèi)投資主體平等開(kāi)放的體制機(jī)制，為建立健全公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置長(zhǎng)效機(jī)制打好基礎(chǔ)。
在試點(diǎn)工作期間，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要在項(xiàng)目合同簽訂后，主動(dòng)配合中標(biāo)人依法完善項(xiàng)目規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、工商、稅務(wù)等手續(xù)，按相關(guān)規(guī)定和合同約定開(kāi)展工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡快實(shí)施。
牽頭單位：市發(fā)展改革局
配合單位：市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局
（三）進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
1．完善投資項(xiàng)目審批服務(wù)指引。市行政服務(wù)中心牽頭，依托市行政服務(wù)中心辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，建立投資項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)綜合平臺(tái)。制定投資項(xiàng)目綜合指引，公開(kāi)市級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)文件，向社會(huì)及時(shí)發(fā)布各類(lèi)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、辦事流程等信息。通過(guò)組建機(jī)構(gòu)、聘用雇員或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為投資者無(wú)償提供投資項(xiàng)目辦理全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)。
所有涉及投資項(xiàng)目審批的部門(mén)要在市行政服務(wù)中心辦事大廳常駐業(yè)務(wù)熟悉人員負(fù)責(zé)對(duì)外輔導(dǎo)解答。在實(shí)體和網(wǎng)上辦事大廳詳細(xì)公布各階段審批標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)申報(bào)表格和文字說(shuō)明對(duì)應(yīng)的形式，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、審批程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)化，務(wù)求通俗易懂。
培育和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織為企業(yè)提供法律法規(guī)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)和代辦服務(wù)。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心
配合單位：市編辦，涉及投資項(xiàng)目審批的相關(guān)職能部門(mén)
2．推行技術(shù)審查市場(chǎng)化。逐步推行技術(shù)性審查委托制，對(duì)條件成熟的審批職能部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可實(shí)行技術(shù)性審查與行政性審批相分離。除部分省要求應(yīng)由行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查的事項(xiàng)外，對(duì)于項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審、環(huán)評(píng)、方案論證(比選)、施工圖審查、造價(jià)審核、概算審核、質(zhì)檢、驗(yàn)收等技術(shù)性審查工作，可由項(xiàng)目單位委托有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的非壟斷性的合法中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，相應(yīng)的審批職能部門(mén)不再負(fù)責(zé)技術(shù)性審查，主要實(shí)行程序性的行政審批。（完成時(shí)限：
牽頭單位：市編辦
配合單位：涉及投資項(xiàng)目技術(shù)審查的相關(guān)職能部門(mén)
3．細(xì)化建設(shè)行為規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門(mén)及標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)組織企業(yè)、專(zhuān)家、技術(shù)人員，充分吸納社會(huì)公眾意見(jiàn)，細(xì)化并發(fā)布建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)建設(shè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)環(huán)保、環(huán)衛(wèi)規(guī)范。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)收集編制“清遠(yuǎn)市建設(shè)工程施工行為規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編”并對(duì)外公布，逐步與國(guó)際通行準(zhǔn)則接軌。建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要涵蓋每個(gè)行業(yè)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)技術(shù)，做到種類(lèi)齊全、條款清晰、操作性強(qiáng)。
??? 牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
配合單位：各行業(yè)主管部門(mén)
??? 4．積極推行網(wǎng)上審批。逐步實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，項(xiàng)目單位可通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳申報(bào)窗口遞交申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)辦成審批。依托網(wǎng)上辦事大廳，加快推進(jìn)電子證照庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)突破申報(bào)材料和證照電子化等“瓶頸”問(wèn)題，有效整合跨部門(mén)信息互聯(lián)共享，與省各審批部門(mén)審批信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通及共享；完善網(wǎng)上辦事大廳投資審批功能模塊，并與監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。近期以實(shí)行備案制的項(xiàng)目為試點(diǎn)，備案系統(tǒng)與工商、公安等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)企業(yè)信息的真實(shí)性，項(xiàng)目備案信息即時(shí)發(fā)送企業(yè)并同時(shí)送各有關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)與省備案系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。（完成時(shí)限：
牽頭單位：市行政服務(wù)中心
配合單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市工商局、市監(jiān)察局，涉及投資項(xiàng)目審批的相關(guān)職能部門(mén)
?? ?三、保障措施
??? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立清遠(yuǎn)市企業(yè)投資管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要把推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革作為一項(xiàng)重要工作，根據(jù)本改革方案制定具體工作方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作進(jìn)度，確保改革順利實(shí)施；要與省有關(guān)部門(mén)保持經(jīng)常性溝通，及時(shí)了解掌握國(guó)家、省的改革進(jìn)展和有關(guān)實(shí)施辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái)情況，在省的規(guī)范性文件出臺(tái)后1個(gè)月內(nèi)提出本部門(mén)的貫徹落實(shí)意見(jiàn)。各單位制訂的制度、辦事程序、技術(shù)規(guī)范、資料清單等，要報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
（二）注重聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌。各縣（市、區(qū)）要積極參照市級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序辦理流程，同步加快改革。要按照市縣（市、區(qū)）兩級(jí)共同對(duì)口管理原則，由市級(jí)管理部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）對(duì)口部門(mén)項(xiàng)目手續(xù)辦理工作的督促協(xié)調(diào)，縣（區(qū)）相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)要求加快完成有關(guān)審批手續(xù)。各縣（市、區(qū)）要盡早制定改革方案上報(bào)市發(fā)展改革局，主動(dòng)承接市級(jí)下放的管理事項(xiàng)，參照市級(jí)辦事規(guī)范做好企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)工作。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃地位。要站在資源節(jié)約、高度利用的角度，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的引領(lǐng)作用，建立“先規(guī)劃、后項(xiàng)目”的投資決策程序，構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)劃體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的管理監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)企業(yè)投資行為的指導(dǎo)性和約束性。市發(fā)展改革局要在2013年底前制訂完善市規(guī)劃體系框架，梳理相關(guān)規(guī)劃的銜接隸屬關(guān)系，明確規(guī)劃編制和調(diào)整的規(guī)范性程序，報(bào)市政府批準(zhǔn)頒布后，推動(dòng)我市規(guī)劃編制實(shí)施納入統(tǒng)一的法治性軌道。
（四）提供技術(shù)支撐。市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市發(fā)展改革局、市公安局、市工商局、市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心等部門(mén)，對(duì)改革中涉及的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)支撐。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市監(jiān)察局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批情況的監(jiān)督檢查，并將審批部門(mén)的工作情況納入行政效能監(jiān)察范圍，依托市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，安排專(zhuān)人實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)督項(xiàng)目審批進(jìn)程，及時(shí)催辦、提醒，設(shè)置預(yù)警，督促相關(guān)部門(mén)按規(guī)定時(shí)限完成審批任務(wù)，對(duì)違規(guī)、超時(shí)審批等行為要進(jìn)行查處。市發(fā)展改革局以及并聯(lián)審批的牽頭部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)程的督查，及時(shí)摧辦，提醒督促相關(guān)部門(mén)按規(guī)定時(shí)限完成審批任務(wù)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、超時(shí)審批等行為及時(shí)移交監(jiān)察部門(mén)核查處理。
（六）納入考核評(píng)估。市委組織部和市發(fā)展改革局要把各部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府在本輪企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革中的工作表現(xiàn)納入政府績(jī)效考評(píng)范圍，強(qiáng)化對(duì)本方案實(shí)施情況的跟蹤考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
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