中共清遠市委關(guān)于深化重點領(lǐng)域改革的意見
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為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，通過深化重點領(lǐng)域改革不斷增強我市發(fā)展的內(nèi)在活力和動力，現(xiàn)結(jié)合清遠實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）凝聚各方力量，全面深化改革，貫徹落實中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署。貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號）、《中共廣東省委貫徹落實<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》（粵發(fā)〔2014〕1號）是當(dāng)前和今后全市上下的重要任務(wù)。全市黨員干部要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，以強烈的責(zé)任感和進取精神，積極投身全面深化改革的偉大實踐。各級各部門要按照中央提出的全面深化改革的總目標(biāo)和“六個緊緊圍繞”的要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。
（二）結(jié)合清遠實際，著力重點突破，通過改革解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。針對制約清遠經(jīng)濟社會發(fā)展突出的問題，積極穩(wěn)妥地推進以完善農(nóng)村基層組織建設(shè)為重點的農(nóng)村綜合改革，重點發(fā)揮國家扶貧改革試驗區(qū)、全國農(nóng)村綜合改革示范試點縣（陽山）、全省主體功能區(qū)規(guī)劃試點市、粵東西北地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)示范市、廣東省農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點市、廣東省商事登記制度改革試點市、廣東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)（佛岡）等先行先試改革的示范帶動作用，探索改革經(jīng)驗。抓住“廣清一體化”、“廣州對口幫扶清遠”的契機，借鑒珠三角等地區(qū)改革先進經(jīng)驗，結(jié)合清遠實際，堅持問題導(dǎo)向，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
（三）將改革的全面深化與重點突破有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，突出重點，分步實施。確保按照中央對改革的頂層設(shè)計和省委的改革部署全面推進改革的同時，明確我市當(dāng)前改革的重點。各級各部門按照中央和省、市的部署出臺各年度改革具體實施方案，明確路線圖和時間表，確保按時完成年度目標(biāo)任務(wù)。2016年底前，在扶貧改革、農(nóng)村綜合改革、主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、中心城區(qū)擴容提質(zhì)、農(nóng)村金融改革、商事登記制度改革以及行政審批制度改革等方面形成體制機制。2020年底前，全面完成中央和省部署的改革目標(biāo)任務(wù)，形成更為成熟的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體制機制，全面深化改革工作努力走在全省前列。
二、推進商事登記和市場監(jiān)管制度改革
（一）推進商事登記制度改革。
1．實施商事主體登記和經(jīng)營資格許可審批相分離，由先證后照改為先照后證。
2．除涉及國家和社會安全的項目以外的許可審批，不再作為商事主體登記的前置條件。經(jīng)營資格許可，由商事主體在取得營業(yè)執(zhí)照后，再向相關(guān)審批部門申請。
3．公司登記設(shè)立時，不論公司全體股東認繳出資額多少，首期出資可以為零。
4．一般經(jīng)營項目，除非經(jīng)營者特別要求，一般不再登記詳細的經(jīng)營項目，只按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》規(guī)范中的門類、大類、中類或小類登記；許可經(jīng)營項目，按許可證件的許可項目名稱登記。
5．在征得利害關(guān)系人同意的前提下，允許將住宅登記為商事主體的辦公場所，允許符合特定條件的商事主體“一址多照”或“一照多址”登記。
6．年檢驗照改為年度報告制，商事主體每年向商事登記機關(guān)提交年度報告。
7．在我市商事登記改革前已登記設(shè)立領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，商事登記機關(guān)依據(jù)企業(yè)或個體工商戶申請，按照商事登記模式變更過渡為商事主體，享受商事登記改革的扶持政策措施。
（二）完善后續(xù)監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，探索制定監(jiān)管清單，政府相關(guān)部門依法落實監(jiān)管措施。
（三）抓好“兩建”工作。
1．加強市場監(jiān)管體系建設(shè)。落實廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃，進一步改革市場準(zhǔn)入和監(jiān)管方式，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系和食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立政府負責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與、司法保障的市場監(jiān)管新格局。
2．推進社會信用體系建設(shè)。在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村、重點人群信用體系建設(shè)上實現(xiàn)突破，培育信用服務(wù)市場。加快建設(shè)覆蓋全社會的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，著力營造“誠信清遠”良好氛圍。試點建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，為企業(yè)和群眾提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)，并記錄企業(yè)和個人信用情況。??
三、推進投資管理體制和行政審批制度改革
（一）推進投資管理體制改革。
1．除涉及到公共安全和財政資金投入的項目外，其他市場化的投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批和備案。
2．對于必須由政府審批的項目，進一步優(yōu)化和再造流程。企業(yè)投資建設(shè)工程項目審批由原審批流程3個階段擴展至立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。審批部門應(yīng)當(dāng)提高審批效率，推進審批流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保在流程限定的時限內(nèi)完成審批事項。屬于部門職責(zé)性管理工作和公共服務(wù)事項，不納入審批流程。
3．在企業(yè)投資項目審批中落實技術(shù)性審查委托制。項目單位可委托有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的非壟斷性的社會組織進行審查，相應(yīng)的職能部門不再負責(zé)技術(shù)性審查，主要實行程序性的行政審批，實行技術(shù)性審查與行政性審批相分離。技術(shù)審查市場化改革后，政府有關(guān)審批部門要將工作重心轉(zhuǎn)到依法制訂標(biāo)準(zhǔn)和強化監(jiān)管上。
4．探索建立負面清單管理方式。參照國家、省的有關(guān)做法，依據(jù)各縣（市、區(qū)）的主體功能區(qū)定位，制定符合清遠實際的負面清單。在制定負面清單基礎(chǔ)上，按照“非禁即入”原則，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域；對與負面清單管理方式改革任務(wù)不相適應(yīng)的政策性文件，及時修改、暫停實施或廢止；負面清單管理方式率先在我市的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)施行。
（二）深化行政審批制度改革。
1．繼續(xù)加大向社會、市場的簡政放權(quán)力度，完善審批事項的動態(tài)清理機制，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，最大限度減少對企業(yè)微觀經(jīng)濟事務(wù)的干預(yù)。
2．認真落實國務(wù)院、省調(diào)整事項的銜接和落實工作，分期分批公布我市行政審批制度改革事項目錄。
3．加快公布各級政府保留的行政審批事項目錄，建立健全行政審批監(jiān)督制度，實現(xiàn)行政審批事項規(guī)范化管理。
4．加強對調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管，避免審批事項“回流”。市政府已經(jīng)決定取消或下放的行政審批事項,各部門不得“明放暗不放”、“選擇性下放”,甚至收回或變相收回；到2015年，各級行政審批事項壓減40%以上，辦結(jié)時限總體縮短50%左右。
5．結(jié)合市、縣級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推行“三集中”的審批運行方式，即將部門行政審批職能向一個科室集中、行政審批科室向行政服務(wù)中心（綜合政務(wù)服務(wù)中心）集中、審批部門派出首席代表集中在行政服務(wù)中心辦公，加快推行“并聯(lián)審批”和“一站式”服務(wù)。
6．結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。網(wǎng)上辦事大廳2014年連通到鎮(zhèn)（街），2015年連通到行政村。
7．2015年底前在全市建成集政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、公共資源交易中心（包括建筑工程招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易等）、公共信用信息平臺、12345政府服務(wù)熱線和電子監(jiān)察系統(tǒng)于一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺，形成以網(wǎng)上辦事大廳為龍頭，以市、縣級政務(wù)服務(wù)中心為主體，以鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心、村（居）便民服務(wù)站為基礎(chǔ)的四級綜合政務(wù)服務(wù)體系，打造“24小時不下班的服務(wù)型政府”。
8．放開與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)市場，保障有資質(zhì)的中介機構(gòu)的平等準(zhǔn)入，鼓勵市內(nèi)外符合條件中介機構(gòu)公平競爭。制定中介機構(gòu)管理辦法，加強對中介機構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管，確定信用等級評價細則、監(jiān)督考核、市場退出等制度。
9．2016年底前，努力打造成全省審批事項最少、流程最短、服務(wù)最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
四、推進農(nóng)村綜合改革和創(chuàng)新扶貧改革模式
（一）積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村基層治理體系改革。
1．深入推進深化村建試點工作，逐步完善農(nóng)村治理體系。落實今年中央一號文件關(guān)于村民自治試點的要求，積極穩(wěn)妥地開展試點工作，加強對英德西牛鎮(zhèn)、連州九陂鎮(zhèn)、佛岡石角鎮(zhèn)村民委員會規(guī)模調(diào)整試點工作的指導(dǎo)。按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，探索建立政府工作入村準(zhǔn)入機制，政府部門下沉到村的工作，采取購買服務(wù)的方式，委托村委會負責(zé)。在村民小組或自然村全面選舉產(chǎn)生村民理事會，充分發(fā)揮村民理事會在農(nóng)村社會治理中廣納民意、有效協(xié)調(diào)各方、化解矛盾糾紛的作用。按照陽光透明原則，建立健全村級組織的監(jiān)督機制。
2．推進村級黨組織設(shè)置重心下移，在行政村或片區(qū)建立黨總支，在村民小組或自然村建立黨支部，不斷改進村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
3．在行政村或片區(qū)全面建立便民服務(wù)機制，為群眾提供黨政事項全程代辦服務(wù)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺有效銜接和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
（二）積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。
1．穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。抓好土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證的試點工作，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，通過置換、調(diào)整等方式使承包土地相對集中、形成適度規(guī)模后，再進行土地確權(quán)，解決土地碎片化問題，提高土地產(chǎn)出效益。
2．鼓勵多種形式的規(guī)模經(jīng)營?？偨Y(jié)推廣英德市“葉屋經(jīng)驗”和“新城經(jīng)驗”，探索通過村民自治自決，在村集體內(nèi)部進行土地互換并地。推動統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變，建立健全和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，重組和優(yōu)化配置農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和農(nóng)民的組織化水平。鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。制定促進家庭農(nóng)場發(fā)展的優(yōu)惠政策，按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。
3．創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。探索在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的機制，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)地資源有效配置和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。承包人可以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，同時不改變土地承包關(guān)系。建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺、農(nóng)村集體“三資”管理交易平臺，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。
4．探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)形式。積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，落實“一戶一宅”、建新退舊制度，鼓勵農(nóng)民將農(nóng)村閑置的宅基地及其附屬設(shè)施用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，整理、整合、復(fù)墾成耕地，引導(dǎo)農(nóng)村閑置土地資源依法有序退出。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。
（三）促進農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。
1．著力完善金融基礎(chǔ)服務(wù)功能，重點推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點工作，以農(nóng)民住房和承包土地（或林地）經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ),創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款擔(dān)保方式；以農(nóng)村信用體系建設(shè)為抓手，優(yōu)化財政資金、扶貧資金使用方式，整合助農(nóng)、惠農(nóng)、支農(nóng)資金，完善貼息、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保、無抵押信用貸款、投資引導(dǎo)等機制，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。
2．積極引進金融機構(gòu)，特別是符合當(dāng)?shù)貙嶋H，支持“三農(nóng)”的中小型金融機構(gòu)，探索開展專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)創(chuàng)新試點，積極引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。
3．總結(jié)清新區(qū)“政銀?！?、連南縣“農(nóng)戶自立服務(wù)社”、廣東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)（佛岡）龍?zhí)链褰?jīng)濟聯(lián)合社信用合作部、連州市農(nóng)村信用體系建設(shè)試點工作經(jīng)驗，適時在全市范圍內(nèi)推廣。
4．以人民銀行征信系統(tǒng)為依托開展地方信用體系建設(shè)，推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政村延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)（街）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
5．重點扶持農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。
（四）創(chuàng)新扶貧改革模式。
1．積極推進扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)，完善清遠市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，落實改革試驗任務(wù)，創(chuàng)新扶貧體制機制、扶貧政策措施、貧困監(jiān)測機制、社會扶貧模式、生態(tài)建設(shè)理念及扶貧理論體系，探索深入推進扶貧開發(fā)新做法新經(jīng)驗。
2．改進貧困地區(qū)考核機制。把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。同時，探索貧困地區(qū)退出機制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。
3．深入推進新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，抓好對口幫扶。堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。專項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。
4．將扶貧開發(fā)工作與當(dāng)前清遠市正在開展的農(nóng)村綜合改革、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)結(jié)合起來，依靠“三個重心下移”，以村民自治為抓手，積極推進土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，推動扶貧開發(fā)進一步從“輸血型”轉(zhuǎn)向“造血型”。
5．改革財政專項扶貧資金管理機制。逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。探索政府購買公共服務(wù)等有效做法扶貧。
6．創(chuàng)新社會參與機制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機制。繼續(xù)構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，豐富清遠扶貧“雙到”內(nèi)涵，進一步提升扶貧開發(fā)水平。
五、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制
（一）促進人口城鎮(zhèn)化改革。
1．全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制，有序放開市區(qū)落戶限制，創(chuàng)造人口流動的外部環(huán)境。2014年頒布實施清遠市戶籍管理制度改革實施意見，同時積極協(xié)調(diào)推進相關(guān)配套制度改革，突破制約戶籍制度改革的瓶頸。????????
2．加快縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套和社會服務(wù)功能，吸引外出務(wù)工回流人群和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人群落戶。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。
（二）創(chuàng)新投融資體制機制。
1．建立多元可持續(xù)的資金保障機制，更多運用政策性金融工具，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機制，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展融資平臺，擴大直接融資，吸引廣大社會資金、民間資本和機構(gòu)投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。
2．將市級投融資公司的業(yè)務(wù)適當(dāng)向縣（市、區(qū)）延伸，在縣級投融資平臺成立初期，市級平臺注入一定比例的資金（可以股份合作的形式），壯大縣級平臺實力，幫助規(guī)范縣級平臺的經(jīng)營和管理，為縣級投融資平臺的融資活動提供一定的信用支撐。
六、推進文化體制機制創(chuàng)新
（一）創(chuàng)新輿論監(jiān)督體制。
1．搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺，實施網(wǎng)絡(luò)問政；借助微博、微信等新興媒體，積極搭建“微政務(wù)”平臺，及時發(fā)布政務(wù)信息、處置輿情，重構(gòu)行政服務(wù)流程。
2．探索電視問政、黨報熱線等媒體輿論監(jiān)督新模式，強化媒體的輿論監(jiān)督和民生服務(wù)功能。
3．建立清遠政務(wù)數(shù)據(jù)庫，科學(xué)設(shè)計和規(guī)范管理民意指數(shù)等行政指數(shù)發(fā)布流程，為黨委和政府決策提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
（二）強化文明創(chuàng)建活動機制。
1．以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，創(chuàng)新工作模式，廣泛開展文明城市（縣城）、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
2．成立清遠市志愿者發(fā)展基金會，積極引導(dǎo)社會資源對志愿服務(wù)事業(yè)的投入，推進志愿者活動項目的社會化、市場化運作。
（三）完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。
1．制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，建立健全文化產(chǎn)業(yè)競爭機制，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。
2．深化文化管理體制改革，完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，加快經(jīng)營性文化資產(chǎn)市場化運作。
3．完善文化企事業(yè)單位運行機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進文化事業(yè)單位改制工作。完善清遠日報運行機制改革，積極穩(wěn)妥地開展清遠廣播電視臺體制機制改革，實施全媒體發(fā)展戰(zhàn)略。
4．制定政府購買公共文化服務(wù)目錄及其實施辦法。出臺相關(guān)政策，鼓勵和推動社會力量辦文化。
七、推進生態(tài)文明制度建設(shè)
（一）落實主體功能區(qū)規(guī)劃。
1．深化主體功能區(qū)規(guī)劃實施，使生產(chǎn)要素的配置與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)。
2．支持連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣打破行政區(qū)劃，率先抱團建設(shè)生態(tài)發(fā)展試驗區(qū)，爭取納入國家生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，享受生態(tài)發(fā)展先行先試政策。
3．進一步健全財政差異化配套機制，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，擴大財政差異化配套機制的適用范圍。建立生態(tài)保護補償資金的正常增長機制，按不低于市級經(jīng)常性財政收入增長增加生態(tài)保護補償資金，加大對生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)保護補償力度。推動我市與其他地區(qū)間建立跨區(qū)域橫向生態(tài)補償制度。
（二）探索建立低碳發(fā)展體制機制。
1．落實碳強度下降目標(biāo)責(zé)任制。將低碳指標(biāo)列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，納入到各縣（市、區(qū)）考核體系。
2．根據(jù)國家和省的有關(guān)部署，推進排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易平臺的信息化管理。促進重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范和環(huán)境損害鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立環(huán)境污染損害賠償法制化、市場化、社會化機制。
八、深化機構(gòu)改革和干部人事制度改革
（一）推進市、縣級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。
1．穩(wěn)妥推進市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，整合職能相同或相近部門，進一步厘清部門職責(zé)交叉問題，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
2．縣級改革要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)南北兩片各縣級政府承擔(dān)職能的實際，全面優(yōu)化資源配置，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，加大機構(gòu)職責(zé)整合力度，合理設(shè)置機構(gòu)，促使政府正確履行職能。
3．在嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員編制的前提下，按照“嚴(yán)控總量、盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制，加強事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。積極探索在總量內(nèi)跨地區(qū)、跨部門調(diào)劑使用編制，結(jié)合簡政放權(quán)、重心下移，推動編制資源向基層和一線傾斜。??
（二）深化事業(yè)單位改革。
1．推進行政類事業(yè)單位改革，促進政事分開。對已經(jīng)省批準(zhǔn)認定的行政類事業(yè)單位，逐步將其行政職能回歸機關(guān)，對完全承擔(dān)行政職能的可調(diào)整為行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)；對規(guī)模較大的暫保留為事業(yè)單位管理，職能調(diào)整后要重新明確職責(zé)、劃分類別、核定編制。
2．推進經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革，促進事企分開。對已經(jīng)認定的經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位予以撤銷或轉(zhuǎn)企。
3．推進以經(jīng)營性為主的公益三類事業(yè)單位改革。一是將以經(jīng)營性為主，完全可由市場配置資源的公益三類事業(yè)單位予以撤銷或轉(zhuǎn)企。二是按轉(zhuǎn)變政府職能要求，將不應(yīng)列入事業(yè)單位但目前仍作為事業(yè)單位管理的行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公證認證等機構(gòu)以及承擔(dān)非強制性技術(shù)檢驗、檢測的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為社會中介組織或社團組織，依法獨立開展活動。
4．推進事業(yè)單位資源整合，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。整合事業(yè)單位資源，將職責(zé)任務(wù)相同或相近的事業(yè)單位進行綜合設(shè)置，重點推進檢驗檢測、工程造價機構(gòu)資源整合，優(yōu)化事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)和資源配置。
（三）推進公立醫(yī)院和學(xué)校改革。
1．明確公立醫(yī)院的公益性目的，市、縣（市、區(qū)）財政要按實際情況調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實加大投入力度，避免公立醫(yī)院過度市場化。深化公立醫(yī)院人事制度改革，建立以公益性質(zhì)和運行效率為核心的公立醫(yī)院績效考核體系。
2．破除“以藥補醫(yī)”機制，推進醫(yī)藥分開，逐步取消藥品加成政策，使公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個渠道改為服務(wù)收費、財政補助兩個渠道。
3．取消公立醫(yī)院行政級別，各級衛(wèi)生行政部門負責(zé)人不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，探索建立理事會等多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確理事會與院長職責(zé)，公立醫(yī)院功能定位、發(fā)展規(guī)劃、重大投資等權(quán)力由政府辦醫(yī)機構(gòu)或理事會行使。實行院長負責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任考核制度，落實公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和用人自主權(quán)。探索由醫(yī)管中心向醫(yī)院派駐財務(wù)總監(jiān),實行總會計師制度。
4．取消公辦學(xué)校行政級別,進一步推進校長聘任制改革,待條件成熟時，逐步推行校長職級制。實行校長績效考核制度,考核結(jié)果作為校長績效工資發(fā)放、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。校長績效工資由財政統(tǒng)一劃撥，由主管部門考核發(fā)放。完善校長的監(jiān)督機制，保障校長依法治校。
（四）深化干部人事制度改革。
1．堅持黨管干部與發(fā)揚民主相結(jié)合，充分發(fā)揮黨組織在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，探索擴大干部工作民主的具體措施，把民主推薦結(jié)果與干部年度考核、日常考核、任職考核以及班子結(jié)構(gòu)、工作需要結(jié)合起來，防止簡單以票取人現(xiàn)象。進一步完善競爭性選拔干部方式方法，合理確定選拔的范圍和規(guī)模，科學(xué)設(shè)置資格條件和考試方式方法，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭，加強干部品行和實績考察，防止簡單以分取人現(xiàn)象。
2．改進完善干部考核評價體系，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，創(chuàng)新考評辦法，考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要參考。
3．深化公務(wù)員收入分配制度改革。健全公務(wù)員工資的正常增長機制。對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部實行津貼補助傾斜政策。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。
4．規(guī)范各級和各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，建立市縣兩級政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度。
5．推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。
6．按照政企分開的原則，取消國有企業(yè)行政級別，積極推進市場化聘任職業(yè)經(jīng)理人制度，建立企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，進一步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
九、完善改革導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)和激勵機制
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級在2014年4月前盡快成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，在強化黨委負總責(zé)前提下明確責(zé)任分工，確定各項改革任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，以項目化方式對改革任務(wù)進行分解、細化，做到年前有部署、年中有督查、年末有總結(jié)。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為市委、市政府統(tǒng)籌推進改革的日常工作機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實、績效評估、項目庫建設(shè)等工作，強化對改革事項的檢查，及時跟蹤改革項目的進展情況，定期向市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報改革進展情況，并及時總結(jié)經(jīng)驗進行宣傳推廣。
（三）改進考評機制。完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核，強化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標(biāo)的權(quán)重。改進分類考評機制，按照主體功能區(qū)定位不同，分別確定經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重值，并對連州和英德兩個區(qū)域中心城市單獨設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)。加強改革舉措的檢查、跟蹤落實，及時評價改革效果。各級各部門要將改革工作放到更加突出的位置，把推進改革成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，切實完成各項改革任務(wù)，確保取得明顯成效。 ?
