〔B〕
〔主动公开〕
清财人案〔2020〕58号
清远市财政局关于清远市七届人大六次会议第2020114号建议答复的函
冯海鹏代表：
您在市七届人大六次会议提出的关于加大财力性转移支付力度的建议收悉，现答复如下：
我市属于粤北经济欠发达地区，财政收入总体而言较低，财力薄弱，2019年全市一般公共预算收入118.54亿元，其中市直37.91亿元。目前，除清城区和高新区外，市级并未与其他县（市、区）建立财政体制，也未在财政体制之外从各县区统筹财力，但市财政局仍肩负对全市县区财力平衡的任务，尽力而为，对各县（市、区）给予了力所能及的最大支持。
一、积极财政加大转移支付力度
（一）市财政局立足清远在“一核一带一区”区域发展新格局中的定位，积极争取上级对我市的各项资金和政策支持。近年来上级对我市的转移支付规模持续加大，各县（市、区）财力增长迅速，如生态转移支付政策，我市2019年获得12.3亿元，是2012年制度设立之初补助水平的20倍，此类财力性转移支付绝大部分都下达至县级。又如清新区的“撤县建区”，我市积极向省财政厅反映清新区发展的实际情况，争取到省对清新区的一般性转移支付待遇政策到期后再延续五年。
（二）为支持全市均衡发展，提高各县（市、区）基本公共服务水平，尽管财力有限，但市财政局仍然积极贯彻落实市委市政府的有关工作部署，不断加大对县（市、区）转移支付力度，坚持财力下沉。2017-2019年市级转移支付规模分别20.02亿元、27.84亿元、32.47亿元，年均增长22.3%，相比较同期一般公共预算的年均增幅（仅为3%），高出近20%。除了转移支付规模的总体增长外，市级也加大了财力性转移支付力度。如从2019年起，少数民族地区发展资金由300万元提高到1300万元，并调整为一般性转移支付资金，以更好支持民族地区加快发展。
通过上述补助规模，各县（市、区）的财力得到稳定、较好的增长，基本能够保障工资改革、养老制度并轨、警衔津贴等政策提标导致的增支需求；各地应用好资金，并结合财力实际审慎出台地方提标政策，不能过分拔高地方标准。
二、完善财政事权和支出责任划分改革
（一）自2018年始，省政府持续推动省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革，目前已出台基本公共服务领域、医疗卫生领域、科技领域、教育领域等多个改革方案，明确了省与市县的共同财政事权范围和各级支出责任分担方式，在大部分事项的统筹水平上都加大了对我市的支持力度。如城乡居民基本养老保险，省的负担比例由原来的65%提升到85%（少数民族地区100%）。
（二）2013年7月，为进一步缩小地区间财力差距，均衡各地配套水平，实现财力调节，市政府出台了市级财政差异化配套机制，对各县（市、区）按四个档次划定不同的配套比例。考虑到各地经济发展和财力状况的变化，市财政局充分征求各县（市、区）和各部门意见后，拟定了差异化配套政策的修订稿。其中一点修订内容，是对部分市委市政府有考核评比、争先创优要求的重点工作项目提高了市级财政的配套水平（市级财政整体配套比例由不超过30%提高到不超过50%），以体现对县（市、区）落实好市委市政府重点工作的支持。目前该稿已提请市政府审定。
随着财政事权和支出责任划分改革的进一步推进，各级政府层级之间的财政事权得到清晰的划分，较好地实现了支出责任和财政事权相适应，逐步改变了“上级点菜、下级买单”的局面。
三、推动预算编制执行监督管理改革
（一）2018年，省委省政府推行省级预算编制执行监督管理改革，其中最核心点的改革内容是强调专项资金管理的放权，推行“大专项+任务清单”的管理模式。省级通过明确工作任务和绩效目标、向市县下放专项资金项目审批权，由市县在任务清单内自行确定具体的项目，切实提高了市县业务部门的统筹能力，加快了项目资金的支出进度，更好发挥各级各部门的主观能动性。
（二）为贯彻落实省的改革工作要求，我市于2019年印发了我市的改革实施方案，其中一点是改革项目审批和资金分配流程，财政部门不再参与业务部门的专项资金项目审批、资金分配、评估验收等方面的工作，放开预算执行由业务部门自行负责，提高资金的分配和拨付效率，充分发挥财政资金的使用效益。
四、用好债券资金支持各地经济发展
今年受疫情影响，中央和省政府都加大了政府债券的发行力度，我市获得的新增债券转贷资金也较往年有较大幅度增长，预计可获得113亿元。债券资金需要结合各地的财力状况、债券资金余额、项目需求等情况进行分配，确保整体债务风险可控。按照初步分配计划，大约有68%的新增债券资金安排到各县（市、区），充分发挥债券资金对各地稳投资、扩内需、补短板的积极作用。
诚挚感谢您对我市财政工作的关心和支持。
（联系人及电话：李振非 3877212 ）
抄送：市人大选联委、市政府督查室
