关于印发《清远市农业“三品”工程产业发展项目资金管理暂行办法》的通知

            关于印发《清远市农业“三品”工程产业

发展项目资金管理暂行办法》的通知

各县（市、区）财政局、农业局（科技和农业局）：

　　为规范和加强清远市农业“三品”工程产业发展项目资金的分配和管理，提高资金使用效益，根据《广东省人民政府关于印发<广东省省级财政专项资金管理办法>的通知》（粤府〔2013〕125号，以下简称《办法》）和《清远市财政专项资金管理办法（试行）实施细则》(清府办〔2014〕74号)等有关规定，市财政局、市农业局制订了《清远市农业“三品”工程产业发展项目资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时向市财政局、市农业局反映。

        清远市财政局　　　　　  　清远市农业局

           　　　　　　　　　　　  2015年8月6日

清远市农业“三品”工程产业发展项目

资金管理暂行办法

第一章 总　则

    第一条 为规范和加强市级农业“三品”工程产业发展专项资金的分配和管理，提高资金使用效益， 根据《中共清远市委、清远市人民政府关于加强“三农”工作的意见》、《清远市加快推进农业“三品”工程实施意见》和《清远市财政专项资金管理办法（试行）实施细则》等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所指的专项资金是市级农业“三品”工程产业发展项目的资金（以下简称“专项资金”），是指经市政府同意，由市级财政预算统筹整合专项安排用于农业“三品”工程产业发展与建设的资金。　

　　第三条 专项资金管理实行集体研究或公开申报和评审、项目公示、资金集中支付或报账制管理、绩效考评的工作机制。

　　第四条 各级财政、农业部门要切实履行责任，及时足额落实资金投入，积极创新体制机制，保障农业“三品”工程产业发展提供重要技术支撑，提升我市农业重点支柱产业的产业化、标准化水平，增强农产品市场竞争力。

第二章 补助范围和用途

第五条 项目专项资金主要用于扶持以打造“三品”工程为主体的农业重点支柱产业发展。

农民专业合作社专项扶持项目：主要用于支持农民专业合作社开展农村土地整合、土地托管与农业技术服务、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销等。

“一乡一品”类项目：1.种植业类：示范基地喷滴灌、保温防雨防虫大棚等基础设施建设，种质资源引进、品种选育及育种研究，重点示范基地的生产管理和技术调查、技术培训等费用。2.草食动物类：种畜基地新品种的引进培育，新建或改造种畜舍，优质牧草品种引进试验种植，基地疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施建设等。3.北江特色渔业：资金主要用于繁育场的扩建、繁育设备购置、亲本引进、苗种改良等。

农业机械化发展项目：主要扶持甘蔗机械化收获、无人机等新型植保机械、工厂化育插秧一体化系统等。

统筹资金类项目：主要开展清远农业形象、农业“三品”工程成效及特色产业相关宣传工作，提高我市农业产业的知名度，强化品牌效应，拓展农产品的销售渠道，提升农业产业综合效益。1.农产品推介宣传：组织开展农产品宣传活动，组织参加国家或省农业博览会。2.开展农业技术交流合作：与高等院校、科研院所开展技术合作交流，共建科研示范基地等。3.制定“三品”工程主要品种地方标准，建设市级标准化示范区。

第六条 各年度专项资金的具体用途和补助标准由市农业局根据市委、市政府工作部署，以及《办法》和本办法的规定，结合年度专项资金额度、申报项目规模、专家评审情况等研究确定，并按规定程序在年度申报指南、实施方案等文件中明确。

第三章 申报和审批

    第七条 市农业局会同市财政局根据《办法》和本办法的规定，对项目资金分配，主要采取专家评审、公众评议及主管部门集体研究等方式分配。需要组织申报的，应于每年上半年制订申报指南，明确年度专项资金的扶持方向、申报条件、申报对象、申报程序、补助标准等，并按规定进行对外公布。其中：

　　（一）集体研究是指通过集体研究、评议确定资金分配结果的分配方式。集体研究的决策主体范围要广泛，决策过程应公开透明，决策结果应上网公示。

　　（二）专家评审是指通过选定专家评委会，由专家评委会根据预先确定的评审内容、标准，对各申报文件共同进行分项分析、比较，选择综合条件最好的项目予以扶持的分配方式。

　　（三）竞争性评审是指按照基础条件、资金保障、财务内部控制、工程管理等相关因素，进行认真细致、公开公平的评审评议。

　　第八条　有关竞争性分配、专家评审主要针对项目的基础条件、前期工作、申报材料、实施内容、资金落实、预期效益等情况。具体评审方案或考评指标等由市农业局另行制订。

　　第九条 申报单位按照本办法及年度申报指南的要求编制申报材料，经县（市、区）农业、财政部门审核同意后，联合上报市农业局、市财政局。

　　第十条　市农业局会同市财政局对申报项目进行前置审核，并及时公布专项资金申请受理情况，包括申请单位、申请金额等。对未通过审核、不予受理的项目，说明原因并予退回。

　　第十一条　市农业局对项目申报材料组织专家评审或审核。根据评审或审核结果，由市农业局制订专项资金分配方案，报送市财政局审核同意后，进行公示。

　　第十二条 公示无异议的专项资金分配方案，由市农业局、市财政局按规定报市领导审批。

第四章　资金拨付与管理

第十三条市财政局根据市领导审批同意的专项资金分配方案相应办理资金拨付手续。具备国库集中支付条件的，由市、县（市、区）财政局采取国库集中支付管理；暂不具备国库集中支付条件的，按照省财政厅《关于印发〈广东省财政支农专项资金报账制实施办法〉的通知》（粤财农〔2005〕117号）的规定实行财政报账制管理。补助县（市、区）项目的专项资金，由市财政局拨付至相关县（市、区）财政部门。　

第十四条　市县财政、农业部门及项目实施单位要建立健全财务管理和会计核算制度，专帐核算，专款专用，严格执行财务规章制度和会计核算办法，严格按照批准的使用范围及开支标准安排使用资金，严格执行财政资金使用票据销账制度，严禁用“白头单”入账或套取现金。

　　第十五条　使用中涉及政府采购或招投标的，按政府采购和招投标管理规定执行。

　　第十六条 市农业局等有关部门应及时对外公开如下信息：

　　（一）专项资金管理办法。

（二）专项资金申报指南，包括申报条件、扶持范围、扶持对象、审批部门、经办部门、经办人员、查询电话等。

（三）项目资金申报情况，包括申报单位、申报项目、申报金额等。

（四）资金分配情况，包括资金分配各环节的审批内容和时间要求、资金分配办法、审批方式等。

（五）专项资金分配结果，包括资金分配明细项目及其金额。

（六）专项资金绩效评价、监督检查和审计结果，包括财务决算报告、项目验收情况、绩效评价自评和重点评价报告、第三方评价报告、财政财务监督检查报告、审计结果公告等。

（七）公开接受、处理投拆情况，包括投诉事项和原因、投诉处理情况等。

（八）其他按规定应公开的内容。

第五章 部门职责与分工

    第十七条　农业部门职责

　　（一）县（市、区）农业部门主要职责：

　　1.及时组织项目单位进行申报、编制项目计划，并对申报材料的真实性、可行性和合规性负责。

　　2.严格按照实施方案组织实施项目建设，加强专项资金的监督和管理，及时了解项目实施情况、资金使用情况，认真组织对验收和绩效自评等。

　　3.根据国库集中支付以及财政支农资金报账制的有关规定严格资金管理，对有关凭证严格审核，确保支付金额、内容以及相关资料、凭证的真实、合规和完整。

　　（二）市农业局主要职责：

　　1.联合组织专家对申报项目进行专家评审或审核。

　　2.根据评审或审核结果，通过集体研究等程序及时提出专项资金分配方案送市财政局审核，并履行分配方案公示、联合报批、信息公开等手续。

　　3.加强对项目和专项资金的监督与管理，及时了解项目实施、专项资金使用以及项目验收等情况，开展专项资金绩效自评工作等。

　　第十八条　财政部门职责

　　（一）县（市、区）财政部门主要职责：

　　1.联合同级农业主管部门做好项目审核和申报等相关工作。

　　2.严格按照国库集中支付和财政支农资金报账制管理的有关规定及时审核拨付资金；对专项资金拨付、使用以及管理情况开展检查，加强资金监管。

　　（二）市财政局主要职责：

　　1.联合组织对申报项目进行专家评审或审核。

　　2.对市财政局提出的专项资金安排方案进行审核和报批，并及时下达专项资金。

　　3.加强对专项资金拨付、使用的监管，组织绩效评价等工作。

　　第十九条　项目承担单位职责

　　（一）根据本办法和年度申报指南的要求，在规定时限内实事求是进行申报。

　　（二）严格按照经批准的实施方案组织项目实施，明确项目的规模、标准和主要工作内容，确保按期按质完成项目建设任务。

　　（三）确保项目资金专款专用，及时提供报账凭证，并确保报账凭证真实、完整。

　　（四）按财政预算资金管理的有关规定和财务会计制度的要求，对专项资金进行专账核算、专人管理，并设立专项资金收入、支出明细账，主动接受财政、审计等相关部门的监督。

　　（五）加强项目管理，提高项目实施绩效，并按规定开展绩效自评，确保项目建设达到申报的绩效目标。

第六章 监督管理与绩效考评

    第二十条 县（市、区）农业、财政部门和项目实施单位要建立健全相互制约、相互监督的内控机制，制定合理分权、规范用权的具体措施，加强岗位之间、工作环节之间的相互制约、相互监督；制订完善专项资金审批主要环节的操作规程、工作细则，有效约束自由裁量权；建立完善档案管理制度，如实记录审批核心环节信息，实现管理全过程可申诉、可查询、可追溯的痕迹管理；敏感岗位人员定期交流轮岗；建立考核问责制度。

　　第二十一条 项目承担单位应定期公开、公告专项资金的使用情况，并将使用情况及公开公告情况报送市县财政、农业部门。

　　第二十二条 县（市、区）财政、农业部门负责专项资金使用及项目实施日常监督管理工作，要建立健全资金监管体系，定期对项目实施和专项资金使用情况进行监督检查。对发现的问题要及时组织进行整改，确保专款专用。同时，要积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。市农业局和市财政局结合工作情况不定期进行重点抽查。

　　第二十三条 各级财政、农业部门和项目承担单位要按照《关于印发<广东省财政支出绩效评价试行方案>的通知》（粤财评〔2004〕1号）等有关规定开展专项资金绩效评价工作。

　　第二十四条 市财政局、市农业局加强考评结果的应用，将市级考评结果作为下一年度专项资金及其他农业专项资金安排的重要依据。

　　第二十五条 专项资金管理按照《办法》实行责任追究机制。任何单位和个人不得以任何理由骗取、套取或截留、挤占、挪用专项资金。对负责专项资金管理的市业务主管部门领导、内设部门领导、经办人员，以及其他部门、中介机构有关人员和评审专家在专项资金分配、审批过程中存在违法违纪行为的，按照“谁审批、谁负责”的原则，承担连带责任，并按照相应法律法规处理；申报单位、组织或个人在专项资金管理、使用过程中存在违法违纪行为的，依照相应法律法规严肃处理，追回财政专项资金，5年内停止申报专项资金资格，并向社会公开其不守信用信息；县（市、区）有关部门未按规定将资金拨付到用款单位的，依照相应法律法规实施责任追究和处罚。涉嫌犯罪的责任人员，依法移送司法机关追究刑事责任。

第七章　 附 则

    第二十六条  各县（市、区）应根据本办法的规定，结合本地实际情况，研究制订本地区的专项资金管理实施细则，报市财政局、市农业局备案。

　　第二十七条 本办法由市财政局、市农业局负责解释。

　　第二十八条  本办法自印发之日起施行。