印發(fā)清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)市五屆人大六次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
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二○一一年六月九日
清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
（2011年2月25日清遠(yuǎn)市第五屆人大第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)）
目? 錄
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢
（一）“十一五”發(fā)展回顧
（二）“十一五”基本經(jīng)驗(yàn)
（三）“十二五”發(fā)展環(huán)境
二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）戰(zhàn)略定位
（三）發(fā)展戰(zhàn)略
（四）發(fā)展目標(biāo)
三、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建富有清遠(yuǎn)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（一）打造高端化、集聚化、生態(tài)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
（二）以有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)
（三）提高自主創(chuàng)新能力
（四）引導(dǎo)城鄉(xiāng)消費(fèi)擴(kuò)張升級
四、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（一）創(chuàng)新發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（二）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（三）積極拓寬農(nóng)民增收渠道
（四）推進(jìn)農(nóng)村體制改革先行先試
五、著力構(gòu)筑新型城市空間發(fā)展構(gòu)架，提升城鎮(zhèn)化水平
（一）適度超前推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全市區(qū)位及發(fā)展環(huán)境
（二）建立開放融合型城鎮(zhèn)體系，拓寬城市發(fā)展空間
（三）拉大中心城區(qū)主體框架，建設(shè)“湖城”及“廣清一體化都市區(qū)”
（四）加快“三舊”改造，提升城市規(guī)劃與經(jīng)營管理水平
（五）有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，提高人口集聚水平
六、著力推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）加快推進(jìn)形成主體功能區(qū)
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)
（三）推進(jìn)建設(shè)宜居城鄉(xiāng)
（四）加速民族地區(qū)發(fā)展
（五）大力推進(jìn)扶貧開發(fā)
七、著力構(gòu)建以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體系，建設(shè)“幸福清遠(yuǎn)”
（一）提升文化軟實(shí)力
（二）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
（三）提高社會(huì)管理與服務(wù)水平
八、著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展
（一）加大環(huán)境綜合整治力度
（二）提升生態(tài)建設(shè)水平
（三）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
（四）強(qiáng)化節(jié)能減排和資源循環(huán)利用
九、著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立開放型經(jīng)濟(jì)體系
（一）大力推動(dòng)“二次改革”，完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
（二）提升開放合作水平，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
十、著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力
（一）建設(shè)服務(wù)型政府，加快干部知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
（二）健全民主法制，加強(qiáng)廉政建設(shè)
（三）建立健全考核機(jī)制，提高政府績效
“十二五”時(shí)期，是國際經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)轉(zhuǎn)型與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)拐點(diǎn)轉(zhuǎn)型的重疊期，是自改革開放以來廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第三個(gè)奠基時(shí)期，也是我市推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，科學(xué)編制和全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對于探索科學(xué)發(fā)展的新路徑、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢
“十一五”時(shí)期是充滿挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的五年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的五年。我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面實(shí)施“三化一園”和“四個(gè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、銳意進(jìn)取，沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)，化危為機(jī)，危中求機(jī)，開拓創(chuàng)新，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了輝煌成就，提前完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1．濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
“十一五”以來，我市經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模迅速擴(kuò)大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速一直居于全省前列，成為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。2010年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1112.5億元，比2005年增長2.1倍，“十一五”期間年均增長24%，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)6個(gè)百分點(diǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.9萬元，平均增長22.1%。2010年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到72.78億元（舊口徑），年均增長40.6%；投資、消費(fèi)、出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)快速增長。我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已躍升到全省中游水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越，整體上已跨入工業(yè)化中期階段。
2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.1 : 39.3 : 38.6調(diào)整為2010年的10.8 : 60.6 : 28.6，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著以新型工業(yè)化為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，2010年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值186.7億元，比2005年增長38.9%。工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值611.2億元，比2005年增長5.5倍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位列全省第9位，有色金屬加工、建材、電器機(jī)械、紡織服裝、電子信息等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，2010年規(guī)模工業(yè)利潤總額達(dá)51.6億元，比2005年增長18.4倍。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長，交通、旅游、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值為318.2億元，比2005年增長1.1倍。
3．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扎實(shí)推進(jìn)，招商引資成效顯著。
深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作，按照“三圈四帶”的經(jīng)濟(jì)布局，著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成功創(chuàng)建為省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認(rèn)定為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，華僑工業(yè)園、民族工業(yè)園等園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目引進(jìn)取得明顯進(jìn)展，工業(yè)園區(qū)綜合承載能力進(jìn)一步提高。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量明顯提升，清城有色金屬再生產(chǎn)業(yè)集群、佛岡龍山空調(diào)制冷配件產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。招商引資成果豐碩，2006年以來，全市引進(jìn)項(xiàng)目達(dá)2816個(gè)，計(jì)劃總投資3592億元，累計(jì)實(shí)際投入977.6億元?！笆晃濉逼陂g，全市實(shí)際利用外資金額18.4億美元，比“十五”時(shí)期增加11.6億美元，成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。
4．基礎(chǔ)建設(shè)取得突破，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
“十一五”期間，交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。五年間累計(jì)固定資產(chǎn)投資3357.8億元，年均增長34.5%。建成清連高速公路、廣清高速公路、京珠高速公路清遠(yuǎn)段、鳳城大橋等重大交通項(xiàng)目，武廣鐵路客運(yùn)專線清遠(yuǎn)段投入運(yùn)營，清遠(yuǎn)水利樞紐、清遠(yuǎn)抽水蓄能電站、飛來湖防災(zāi)減災(zāi)工程等項(xiàng)目施工取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大市區(qū)框架初步奠定，我市已崛起為一個(gè)初具規(guī)模的現(xiàn)代化中等城市，區(qū)位優(yōu)勢和宜居環(huán)境更顯突出，知名度、美譽(yù)度明顯提高。積極開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，城市美化、亮化、綠化、凈化步伐加快，全市森林覆蓋率達(dá)67.8%，人均公園綠地面積11.27平方米，城市生活污水處理率達(dá)到61.5%，城市排污、生活垃圾處理能力增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，城市形象顯著提升。
5．居民生活顯著改善，民生工作切實(shí)加強(qiáng)。
“十一五”期間，居民收入快速增長，人民生活水平顯著提高。2010年，全市在崗職工年均工資31217元，比2005年增長70.4%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15768元，農(nóng)村居民人均純收入6386元，分別比2005年增長69.1%和60 %以上。居民家庭主要耐用消費(fèi)品擁有量增長加快，消費(fèi)層次不斷升級，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更趨合理。民生工作得到有效改善。統(tǒng)籌做好勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)工作，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效顯著，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會(huì)保障體制改革全面提速，完成養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面工作任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“雙到”扶貧，完善低保制度，低保覆蓋人口15.3萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)加快，116萬人的飲水不安全問題得到解決。平安清遠(yuǎn)建設(shè)深入開展，治安防控體系逐步完善。
6．文教科技水平提升，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步明顯。
“十一五”時(shí)期，我市教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。五年來，新增普通高中學(xué)位2.41萬個(gè)，新增中職（含技工）學(xué)位4.55萬個(gè)。教育創(chuàng)強(qiáng)成績顯著，清城區(qū)成功創(chuàng)建為非珠三角地區(qū)第一個(gè)省教育強(qiáng)區(qū)、佛岡縣成功創(chuàng)建為全省第一個(gè)省教育強(qiáng)縣。2010年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93.08%，提前一年實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)。科技創(chuàng)新工作加快推進(jìn)，組建了4家省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心及2家省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)29家。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)，文化體育配套設(shè)施不斷完善，文化、體育、新聞出版、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體系明顯改善，完成市人民醫(yī)院新區(qū)一期等一批衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施工程，公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提高。計(jì)劃生育工作完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。民族、宗教關(guān)系保持和諧。民主法制和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，科學(xué)民主依法決策機(jī)制進(jìn)一步完善。
回顧總結(jié)“十一五”時(shí)期全市的各項(xiàng)工作，主要有六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示：
一是始終堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，創(chuàng)造新“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”。“十一五”時(shí)期以來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出工業(yè)重中之重的地位，把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，多措并舉保增長擴(kuò)內(nèi)需，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)五年位居全省第一，進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)市和廣東工業(yè)十強(qiáng)市行列，大大縮小了清遠(yuǎn)與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，創(chuàng)造了欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的新“清遠(yuǎn)現(xiàn)象”。
二是始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，破除傳統(tǒng)發(fā)展理念，努力爭當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵。我們深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，全市各地各部門牢固樹立爭當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵的新理念，大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型增長的發(fā)展路徑和思想觀念，尋求破解發(fā)展難題的新途徑。堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快的發(fā)展主基調(diào)，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在做大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。努力促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施“三圈四帶”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”和扶貧開發(fā)，并通過加大財(cái)政對農(nóng)村以及對北部地區(qū)的傾斜力度、推動(dòng)高寒地區(qū)移民試點(diǎn)村建設(shè)等措施，不斷縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，使清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。
三是始終堅(jiān)持“三化一園”和“四個(gè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新“清遠(yuǎn)模式”。我市緊緊圍繞爭當(dāng)山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵奮斗目標(biāo)，大力推進(jìn)“三化一園”和“四個(gè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心、市場化為導(dǎo)向、城市化為載體、“后花園”為依托，堅(jiān)持“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、管理人性化”，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的強(qiáng)勁發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力，也為我市沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展提供了有力支撐。實(shí)踐證明，“三化一園”和“四個(gè)化”發(fā)展戰(zhàn)略是符合清遠(yuǎn)實(shí)際的、是推動(dòng)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛的強(qiáng)大“引擎”。
四是始終堅(jiān)持促進(jìn)資源要素有效整合，營造“洼地效應(yīng)”，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。從清遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮我市獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢、獨(dú)特的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，根據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢和區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，制定“三圈四帶”戰(zhàn)略和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群；通過調(diào)整區(qū)域建制，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，推進(jìn)全市教育、衛(wèi)生、旅游、交通資源優(yōu)化重組，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。同時(shí)，傾力打造“洼地效應(yīng)”，提升資源配置效益，降低營商成本，使清遠(yuǎn)成為承接珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地。
五是始終堅(jiān)持以人為本，把改善民生、建設(shè)“和諧清遠(yuǎn)”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。我們破除“重物輕人”的觀念，突出以人為本，高度關(guān)注民生，把解決民生問題作為發(fā)展的前提與歸宿，形成“富民優(yōu)先、民生為重”的政策導(dǎo)向。大力推進(jìn)“十項(xiàng)民心工程”建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、村容改造等方面的投入，特別是做好困難群眾的幫扶工作，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和社會(huì)保障水平，維護(hù)社會(huì)安定有序和公平正義，確保人民群眾安居樂業(yè)，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀福祉、謀利益。
六是始終堅(jiān)持改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力?！笆晃濉睍r(shí)期以來，我們以解放思想和改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、財(cái)稅體制等各項(xiàng)改革，擴(kuò)大對外開放，積極對接和融入珠三角，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，不斷激發(fā)發(fā)展的內(nèi)在活力。堅(jiān)持把招商引資作為工作重中之重，實(shí)施“承接珠三角，吸引港澳臺(tái)，開拓兄弟省，放眼全世界”的招商新策略，引進(jìn)了一批大企業(yè)、大項(xiàng)目，借助外力增強(qiáng)加速發(fā)展的動(dòng)力，形成開放型經(jīng)濟(jì)格局，并由此帶動(dòng)了清遠(yuǎn)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
“十二五”時(shí)期乃至更長時(shí)期，需要繼續(xù)堅(jiān)持適應(yīng)我市實(shí)際、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)新形勢和新任務(wù)，努力探索出一條既有山區(qū)特色又符合現(xiàn)代城市發(fā)展方向的科學(xué)發(fā)展道路，為全省科學(xué)發(fā)展提供先行經(jīng)驗(yàn)。
“十二五”時(shí)期既是我市迅速提高綜合競爭力、當(dāng)好山區(qū)科學(xué)發(fā)展的排頭兵和又好又快發(fā)展的示范市的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是應(yīng)對外部環(huán)境波動(dòng)變化、破解各類結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾的挑戰(zhàn)期?？傮w上看，我們面臨的將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。
1．面臨的機(jī)遇。
從國際看，全球進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，科技創(chuàng)新面臨革命性突破，經(jīng)濟(jì)全球化將向縱深推進(jìn)，國際經(jīng)濟(jì)格局加速轉(zhuǎn)型，國際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，產(chǎn)業(yè)模塊化和服務(wù)外包的趨勢日益明顯，為清遠(yuǎn)在更深層次和更廣領(lǐng)域上加快經(jīng)濟(jì)國際化步伐、提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位提供重要?dú)v史性契機(jī)。
從國內(nèi)看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成為工作重中之重，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，區(qū)域合作空間進(jìn)一步擴(kuò)展，民生持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，市場潛力巨大，國內(nèi)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)入良性軌道，為清遠(yuǎn)保持經(jīng)濟(jì)長期較快發(fā)展以及開拓國內(nèi)市場提供了良好環(huán)境。
從省內(nèi)看，廣東加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的調(diào)控力度，出臺(tái)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”和公共服務(wù)均等化，特別是將清遠(yuǎn)列為全省主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)，為我市加快融入珠三角、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)勁的政策動(dòng)力。同時(shí)，省委十屆七次全會(huì)審批通過的《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011~2020）》，更進(jìn)一步吹響了文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代號角，為我市增強(qiáng)文化軟實(shí)力、以文化建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大引擎。
從我市看，30年改革開放和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成就與創(chuàng)業(yè)精神，特別是“十一五”時(shí)期取得的巨大成效，為清遠(yuǎn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)快速增長，發(fā)展持續(xù)向好，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)位居全省山區(qū)市前列，有利于清遠(yuǎn)繼續(xù)推進(jìn)新的跨越?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，立體交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，區(qū)位交通優(yōu)勢進(jìn)一步提升，有利于化解清遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸性制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)階段性調(diào)整和優(yōu)化，工業(yè)化取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁得到加強(qiáng)，有利于推動(dòng)清遠(yuǎn)進(jìn)入較長的增長周期。市民生活水平和質(zhì)量不斷提高，消費(fèi)潛力進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。市場化改革深入推進(jìn)，各項(xiàng)改革成效顯著，體制機(jī)制優(yōu)勢持續(xù)得到發(fā)揮，有利于形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力。
2．巨大的挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)外環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)依然脆弱，金融領(lǐng)域可能存在新的風(fēng)險(xiǎn)，投資和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，外部需求疲軟呈長期化趨勢，氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定因素依然很多，經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇將是一個(gè)曲折而緩慢的過程。以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在后金融危機(jī)時(shí)代實(shí)施以復(fù)興制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略，重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也給發(fā)展中國家和地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程帶來挑戰(zhàn)。同時(shí)，國內(nèi)需求的有效擴(kuò)大面臨種種制約，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，通脹壓力增大，各種矛盾問題和不和諧因素相互交織，形勢之復(fù)雜前所未有。此外，一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃密集出臺(tái)并上升為國家戰(zhàn)略，正在改寫區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖；省內(nèi)珠三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，部分同類地區(qū)迅速崛起，資金、項(xiàng)目等方面的競爭日益激烈。作為后發(fā)地區(qū)的我市面臨巨大的外部競爭壓力。
從自身發(fā)展現(xiàn)狀看，我市長期累積的各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題進(jìn)一步凸顯：一是經(jīng)濟(jì)增長方式仍屬粗放型，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展面臨土地空間限制、能源短缺、生態(tài)環(huán)境承載容量下降等瓶頸性制約。二是產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)加大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展乏力，二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力不足?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不相適應(yīng)。三是資金、土地等要素供應(yīng)不足的問題日益突出，缺乏重大項(xiàng)目特別是大型工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，嚴(yán)重制約了未來的發(fā)展后勁。四是全市南北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的局面沒有得到有效緩解，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力增大。五是城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后，在全省處于明顯落后位置，產(chǎn)業(yè)與人口集聚度低、城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力弱的現(xiàn)狀沒有根本改變，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平與現(xiàn)代化城市的要求還有較大差距。六是社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展相對滯后，長期積累的社會(huì)問題逐漸進(jìn)入高發(fā)期，建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)比較繁重。
總體判斷，清遠(yuǎn)進(jìn)入了加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展新的歷史階段，進(jìn)入了發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和改革攻堅(jiān)新的關(guān)鍵時(shí)期。面對新的形勢，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的新局面。
二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住“加快四化進(jìn)程，建設(shè)幸福清遠(yuǎn)”這個(gè)核心，以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》為指引，以當(dāng)好全省高速增長排頭兵和又好又快發(fā)展示范市為總目標(biāo)，在更高層次上實(shí)施“四個(gè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，努力建設(shè)幸福、富裕、民主、文明、和諧的新清遠(yuǎn)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
“十二五”乃至今后更長一段時(shí)期，清遠(yuǎn)在大區(qū)域中的戰(zhàn)略定位是打造“兩區(qū)兩城”。
——廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。圍繞山區(qū)科學(xué)發(fā)展總體思路，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力于解決南北發(fā)展失衡問題，推動(dòng)清遠(yuǎn)全市域的區(qū)域協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，并為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供先行示范。重點(diǎn)是依托省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，以主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)為契機(jī)，按照“南融北延”方針，南部主動(dòng)融入珠三角，接受其輻射和擴(kuò)散，成為珠三角產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分。中北部地區(qū)則沿著南部在產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散中延伸出的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)需求梯度發(fā)展，順著主要交通運(yùn)輸干線延次布局，與南部產(chǎn)業(yè)形成鏈?zhǔn)秸w，既提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，也有利于緩解全市發(fā)展中存在的“南北矛盾”。
——環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，積極融入珠三角，主動(dòng)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，力爭把產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放型、汗水型、要素驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)到集約型、智慧型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的軌道上來。重點(diǎn)是以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，通過建立引進(jìn)與培育、改造與提升、限制與淘汰三大產(chǎn)業(yè)機(jī)制，逐步形成以“三高、三低、三密集”(即：技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高；污染程度低、能源依存度低、土地占用率低；知識(shí)密集、技術(shù)密集、資本密集)為基本特征的新興產(chǎn)業(yè)簇群，構(gòu)建先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——華南休閑宜居名城。抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的新機(jī)遇，把城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和文化建設(shè)緊密地融合起來，擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市文化品位。重點(diǎn)是利用新城建設(shè)和“湖城”建設(shè)進(jìn)一步拉大中心城區(qū)空間框架，以三舊改造進(jìn)一步優(yōu)化城市功能，推進(jìn)清遠(yuǎn)由中等城市向大城市跨越，建設(shè)既具鮮明嶺南特色、又有現(xiàn)代城市氣息的宜居、宜游、宜業(yè)的魅力之城。充分發(fā)揮清遠(yuǎn)的生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人與自然和諧共處、生態(tài)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)景觀融為一體、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰、文化與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的粵中生態(tài)城鎮(zhèn)群，扭轉(zhuǎn)清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化率落后局面。
——大廣州衛(wèi)星城。充分利用區(qū)位交通環(huán)境的顯著改善，全方位深度融入廣州和珠三角核心經(jīng)濟(jì)圈。重點(diǎn)是通過交通對接，縮短與珠三角的時(shí)空距離，推進(jìn)與廣州的同城化；通過產(chǎn)業(yè)對接，主動(dòng)融入珠三角的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分工的配套系列當(dāng)中；通過城市對接，分揀廣州拆解出來的部分城市功能，共享大廣州的基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈。通過做活山、水、綠、文、人等文章，著力保護(hù)和發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境，完善城市功能配套等措施，建設(shè)成為珠三角的后花園。通過與廣州的功能互補(bǔ)與密切協(xié)作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升城市功能定位。
“四個(gè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，是立足清遠(yuǎn)自身實(shí)際、推動(dòng)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，是促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。我們必須適應(yīng)新形勢、新要求，不斷完善和提升它的內(nèi)涵，在更高層次上加大實(shí)施力度，以推動(dòng)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
——工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與提高自主創(chuàng)新能力和集約發(fā)展水平結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，從參與低端競爭的粗放型模式轉(zhuǎn)向高端化、集聚化、生態(tài)化的新型發(fā)展模式。以工業(yè)園區(qū)化引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)的集聚，積極承接珠三角和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)為抓手，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)信息化與工業(yè)化互動(dòng)、新型工業(yè)化與新型城市化有機(jī)融合，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)經(jīng)營模式，推動(dòng)從單一型工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化工業(yè)新城轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)競爭力的快速提升。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，堅(jiān)持以效益為中心、以市場為導(dǎo)向、以培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)做出品牌。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源向規(guī)模經(jīng)營集中，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的主線，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與山區(qū)城市化緊密結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸、公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、城市文明向農(nóng)村輻射，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口合理有序流轉(zhuǎn)，形成有效的勞動(dòng)力輸出機(jī)制，努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入。大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和生態(tài)文明村建設(shè)，展示“田園牧歌”式的社會(huì)主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。
——城鎮(zhèn)特色化戰(zhàn)略。以“和諧人居、大氣包容”理念對城市進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提升清遠(yuǎn)城市品味。要把城市的形態(tài)、特色地理生態(tài)條件、文化歷史資源與現(xiàn)代風(fēng)格充分結(jié)合起來，架構(gòu)清遠(yuǎn)大山水、大景觀，突出大氣之美，塑造與“山、水、文、綠、人”相依相融，具有濃厚的粵北文化特色的城市空間形態(tài)與形象，打造山水園林城市。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，用構(gòu)建大都市圈的理念提升核心主城區(qū)，打造現(xiàn)代化的新城區(qū)，利用三舊改造和“湖城”建設(shè)不斷提升城市功能，力爭與廣州、佛山共同構(gòu)建大珠三角中部新的城市群，成為廣佛清都市圈北部中心城市。大力推進(jìn)我市交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。用城市群、產(chǎn)業(yè)群的理念規(guī)劃建設(shè)南部、東部和北部三大城鎮(zhèn)群，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)中心城市與次中心城市、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)化水平。
——管理人性化戰(zhàn)略。大力推行人性化管理，堅(jiān)持先行先試，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。創(chuàng)新思維，突破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，在行政組織管理中探索以流程再造推動(dòng)組織再造的行政管理體制改革，構(gòu)建起高效、創(chuàng)新、服務(wù)型行政管理體系，提高政府為民服務(wù)的意識(shí)和效率。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)管理體制改革，促進(jìn)政府財(cái)政資源向公共服務(wù)和社會(huì)管理集中。創(chuàng)新干部任用機(jī)制，制定更加有利的干部激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持民生為重，推進(jìn)包容性增長，努力為群眾提供均等化的公共服務(wù)、普惠性的社會(huì)保障、公平性的發(fā)展機(jī)會(huì)、生態(tài)型的人居環(huán)境，將清遠(yuǎn)建設(shè)成為一個(gè)繁榮富裕、安定有序、誠信友愛、人與自然和諧相處的幸福社會(huì)。
???????? （四）發(fā)展目標(biāo)。
1．總體目標(biāo)。
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于全省平均水平，到2015年，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番，人均GDP超過7000美元，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固；到2020年，實(shí)現(xiàn)GDP比2015年再翻一番，人均GDP達(dá)到或超過全省平均水平，全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。清遠(yuǎn)的財(cái)富地位大幅提高，城市的文化特色顯著增強(qiáng)，居民的幸福指數(shù)明顯提升。努力建設(shè)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、華南休閑宜居名城和大廣州衛(wèi)星城，力爭當(dāng)好全省高速增長排頭兵和又好又快發(fā)展示范市。
2．具體目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯。全市生產(chǎn)總值年均增長15 %以上，2015年超過2200億元。地方財(cái)政收入年均增長18%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長16%，外貿(mào)出口總額年均增長10%，實(shí)際利用外資年均增長13%。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化?；窘⑵鹋c科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)主導(dǎo)地位突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為7：60：33。產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚度不斷提高，集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模效應(yīng)得到顯著提升。
——城鄉(xiāng)發(fā)展顯著加快。主體功能區(qū)開發(fā)建設(shè)取得較大成效，城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率提高到50%。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，市容市貌進(jìn)一步改觀。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁上新水平，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)區(qū)域更趨協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建設(shè)和管理水平不斷提高，城市競爭力明顯增強(qiáng)。
——民生質(zhì)量顯著提高。人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，在崗職工年人均工資年均增長10%左右；農(nóng)民年人均純收入年均增長11%左右。人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，人均期望壽命約74.5歲。社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系更加完善，公共服務(wù)體系更加健全。文明法治、穩(wěn)定和諧、寬容誠信的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步形成。
——社會(huì)事業(yè)明顯提升。教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著提升，初步建成文化強(qiáng)市，基本形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%；城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)大幅提高，25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到11年。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)城市環(huán)境更加優(yōu)美，森林覆蓋率約達(dá)到69%，城市人均公園綠地面積達(dá)到
三、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建富有清遠(yuǎn)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，以承接珠三角和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為牽引，以“兩化”（工業(yè)化與信息化）和“兩業(yè)”（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)）的融合互動(dòng)為驅(qū)動(dòng)力，著力發(fā)展與珠三角相配套的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、資源消耗低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）打造高端化、集聚化、生態(tài)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
1．集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
發(fā)揮綜合成本優(yōu)勢、區(qū)位和環(huán)境資源優(yōu)勢，利用已有的配套基礎(chǔ)，主動(dòng)承接珠三角和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展與珠三角產(chǎn)業(yè)對接的汽車零部件、機(jī)械裝備及配件制造等先進(jìn)制造業(yè)，力爭切入產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，打造廣東新興現(xiàn)代制造業(yè)基地和珠三角先進(jìn)制造業(yè)配套基地。
集群化發(fā)展汽車及關(guān)鍵零配件制造業(yè)。積極培育和扶持汽車整車及關(guān)鍵零配件產(chǎn)業(yè)集群，利用東風(fēng)小康微車項(xiàng)目落戶佛山(清遠(yuǎn))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的機(jī)遇，重點(diǎn)建設(shè)微車生產(chǎn)汽車工業(yè)城，帶動(dòng)相關(guān)汽配企業(yè)在園區(qū)集聚。對接廣州三大日系汽車生產(chǎn)商，加快引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)的汽車配件加工企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)華南汽車零配件集散市場。努力打造汽車整車及其關(guān)鍵零配件生產(chǎn)、研發(fā)、營銷的產(chǎn)業(yè)鏈條。
積極發(fā)展機(jī)械裝備及零部件制造業(yè)。扶持清遠(yuǎn)高新區(qū)和英德華僑工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，積極承接機(jī)械模具以及通用、專用設(shè)備制造企業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展機(jī)械裝備關(guān)鍵零部件的配套加工生產(chǎn)。以佛岡江森約克科技工業(yè)園為基地，打造制冷空調(diào)及零配件產(chǎn)業(yè)鏈。扶持一批行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，做大做強(qiáng)電纜電氣產(chǎn)業(yè)。力爭建立制造成本低、技術(shù)水平高、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和成套設(shè)備供應(yīng)能力強(qiáng)的機(jī)械裝備工業(yè)基地。
2．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
努力提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有清遠(yuǎn)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托珠三角制造業(yè)，著力扶持現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、科技服務(wù)及金融服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)與經(jīng)營方式，提升發(fā)展旅游、餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)；提高房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)水平，打造嶺南宜居名城。努力構(gòu)建既能為制造業(yè)提供強(qiáng)力支撐、又能滿足群眾生活需要的生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)體系。
著力發(fā)展“大旅游”產(chǎn)業(yè)。利用優(yōu)越的自然人文環(huán)境，以旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)有機(jī)融合為驅(qū)動(dòng)力，大力發(fā)展包括文化旅游、生態(tài)觀光體驗(yàn)游、休閑健康度假游、商貿(mào)旅游、會(huì)展旅游的大旅游產(chǎn)業(yè)體系。利用好壯瑤民族風(fēng)情、廣東第一峰、兩江三峽、宗教圣地、溶洞溫泉和溪流湖泊等條件，積極開發(fā)高品位旅游景點(diǎn)和精品熱線。依托“七月香”、“耍歌堂”、“盤王節(jié)”等少數(shù)民族民俗文化品牌，借助清遠(yuǎn)國際漂流大賽、連州國際攝影展和陽山四驅(qū)越野車節(jié)等大型活動(dòng)，推動(dòng)民俗風(fēng)情、生態(tài)資源與人文資源的整合，打造旅游特色品牌。加快建設(shè)一批高檔次酒店項(xiàng)目及旅游配套服務(wù)設(shè)施，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色購物步行街、美食街等。進(jìn)一步開拓珠三角、沿海和境外高端客源市場，努力建設(shè)成為珠三角、全國乃至世界知名的“旅游休閑之都”。
加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以發(fā)展“大物流”的理念，利用區(qū)位交通優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展與珠三角制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散等相配套的現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞公路經(jīng)濟(jì)、鐵路經(jīng)濟(jì)以及空港經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在主要的公路沿線、鐵路輕軌站點(diǎn)、航道水運(yùn)港口碼頭以及重要的工業(yè)園區(qū)附近，加快建設(shè)一批物流基地和配送中心。重點(diǎn)建好水泥、陶瓷、再生金屬、農(nóng)產(chǎn)品等物流倉儲(chǔ)集散中心。引導(dǎo)投資建立第三方物流企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化的物流平臺(tái)和交易平臺(tái)，推進(jìn)物流鏈條的整合。力爭打造成為南北物流的集散基地、輻射粵桂湘的物流中心、珠三角重要的配套物流業(yè)基地和“后勤”配送中心。
發(fā)展嶺南特色的現(xiàn)代居住產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建多層次住房體系，在抓好政策性保障住房和普通商品住房建設(shè)的同時(shí)，適度開發(fā)建設(shè)高檔住宅和商用樓，完善高中低檔住宅配套。以推動(dòng)住宅消費(fèi)市場為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。利用交通區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，重點(diǎn)推動(dòng)中心城區(qū)、輕軌沿線房地產(chǎn)業(yè)和城郊休閑生態(tài)高端社區(qū)的發(fā)展，吸引廣州及珠三角地區(qū)高端人群置業(yè)。引導(dǎo)國內(nèi)外大型房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入清遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)品與珠三角的“錯(cuò)位”開發(fā)，發(fā)展嶺南特色的“休閑旅游地產(chǎn)”、“養(yǎng)生地產(chǎn)”和“頤年地產(chǎn)”等新型房產(chǎn)，提高居住地區(qū)公共設(shè)施配套水平，加快建成華南休閑宜居名城。
提升商貿(mào)流通業(yè)水平。積極推進(jìn)經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新與整合，建立現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的商貿(mào)流通體系。實(shí)施“商業(yè)南移東擴(kuò)”戰(zhàn)略，完善全市商貿(mào)流通業(yè)布局。南部著力打造現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)密集區(qū)，利用高鐵及輕軌建設(shè)契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)大型商業(yè)中心圈及一批特色商業(yè)街、大型零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)批發(fā)市場；東部側(cè)重發(fā)展多級零售網(wǎng)點(diǎn)，北部突出邊界貿(mào)易和旅游商貿(mào)的特色。進(jìn)一步完善農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)零售網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村和山區(qū)的覆蓋，開拓農(nóng)村市場。
培育發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)。以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，依托區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展與生態(tài)休閑旅游相結(jié)合的商務(wù)會(huì)展以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等“主題型”會(huì)展。加快會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育、引進(jìn)品牌展會(huì)，繼續(xù)辦好華南農(nóng)博會(huì)等，爭取承辦全國性乃至國際性的會(huì)展，努力打造成為大珠三角及泛珠三角工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品的重要展銷平臺(tái)，力爭成為華南地區(qū)新興的會(huì)展基地和國際性的商務(wù)會(huì)展中心。
大力發(fā)展知識(shí)服務(wù)業(yè)及中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢等成長性強(qiáng)的知識(shí)型服務(wù)業(yè)。全力打造具有清遠(yuǎn)特色的金融產(chǎn)業(yè)，建立以信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師及律師事務(wù)所、投資銀行等金融中介為基礎(chǔ)，以大型商業(yè)銀行和政策性銀行為主體，以農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等地方中小型金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，外資銀行、資本市場和民間資本為輔助的金融支持體系，為清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位金融服務(wù)。加快發(fā)展知識(shí)密集型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)管理，大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、廣告、策劃、投資顧問等商務(wù)服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、文化、房地產(chǎn)中介等行業(yè)經(jīng)紀(jì)人中介服務(wù)業(yè)。
3．著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
以世界眼光和超前思維，科學(xué)選擇并發(fā)展適合清遠(yuǎn)實(shí)際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新興電子信息、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、新材料、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)等，破解價(jià)值鏈低端循環(huán)鎖定，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
新興電子信息產(chǎn)業(yè)。利用已有的電子元器件和電子材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，加大引進(jìn)技術(shù)、資金、人才的力度，積極發(fā)展新型顯示器件、物聯(lián)網(wǎng)及通訊設(shè)備、數(shù)字音視頻產(chǎn)品、電子信息材料、LED、紅紅外材料及汽車電子等高附加值產(chǎn)品及配套零部件生產(chǎn)。以清遠(yuǎn)高新區(qū)和清新先導(dǎo)科技園為重點(diǎn)，扶持成長性好的電子信息企業(yè)，培育新興電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。積極承接國內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)品、化學(xué)制藥、基因醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療保健器械等。積極發(fā)展傳統(tǒng)藥物、天然藥物和民族藥物，籌劃建設(shè)中藥道地藥材種植基地和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以生物技術(shù)為先導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境和民族醫(yī)藥為依托，積極發(fā)展溫泉養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、山地康體運(yùn)動(dòng)等健康服務(wù)業(yè)，力爭建成環(huán)珠三角健康服務(wù)基地。
新材料產(chǎn)業(yè)。把握世界新材料發(fā)展趨勢，重點(diǎn)開發(fā)先進(jìn)儲(chǔ)能、高純稀有金屬、薄膜太陽能光伏、高性能鋁合金等高性能材料。在清遠(yuǎn)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展高分子材料、納米材料、太陽能光伏材料、高純稀有金屬材料、先進(jìn)陶瓷材料等；以連州、陽山、佛岡為主要基地，集聚發(fā)展特種樹脂、表面活性劑等高分子材料；以民族工業(yè)園和佛山南海（陽山）生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為重點(diǎn)載體，發(fā)展碳酸鈣、硅灰石精加工產(chǎn)業(yè)，打造“廣東省火炬計(jì)劃碳酸鈣粉體新材料特色產(chǎn)業(yè)基地（清遠(yuǎn)）”。依托清新、英德、連州、陽山和連山等地的稀土資源，形成開采、分離、深加工和稀有金屬應(yīng)用的環(huán)保型稀土產(chǎn)業(yè)鏈條。
環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)。充分利用清遠(yuǎn)本地及廣東的環(huán)保節(jié)能市場，積極扶持清遠(yuǎn)本土的環(huán)保企業(yè)，對有發(fā)展前景的高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目予以資金、政策上的支持。鼓勵(lì)發(fā)展污水處理、煙氣脫硫、高效除塵、生活垃圾處理、利用廢渣生產(chǎn)新型建材、固體廢物資源化等關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效節(jié)能降耗新技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，爭取在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等領(lǐng)域取得突破。
4．以技術(shù)和品牌帶動(dòng)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
通過技術(shù)改造、創(chuàng)意研發(fā)、品牌提升、渠道拓展和產(chǎn)業(yè)鏈整合，改造提升有色金屬加工、再生資源、建材、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、森工、民族醫(yī)藥等資源型特色產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。以中國(清遠(yuǎn))循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為中心，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加快建成具有國際影響的“中國再生金屬基地”。進(jìn)一步延伸回收-拆解-加工-應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)鼓勵(lì)有色金屬深加工項(xiàng)目。以清遠(yuǎn)再生銅交易中心的正式掛牌交易為契機(jī)，打造再生金屬“三心一所” (即資訊中心、檢測中心、交易中心、研究所)，加快再生金屬產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級。加強(qiáng)規(guī)范管理和污染防治，實(shí)施“綠色回收、定點(diǎn)處理、規(guī)范交易、統(tǒng)一治污”，促進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)改造提升。
優(yōu)化發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局為中心，走高效低耗優(yōu)質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展道路。提高陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以源潭陶瓷工業(yè)城和清新云龍?zhí)沾蓛?yōu)化升級示范園區(qū)為重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，大力推行陶瓷企業(yè)清潔生產(chǎn)，探索發(fā)展陶瓷物流業(yè)及設(shè)計(jì)業(yè)。以英德、清新為重點(diǎn)，推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化和生態(tài)化。適度發(fā)展新型干法水泥及水泥粉磨站，淘汰立窯落后水泥生產(chǎn)能力，提高污染治理水平，發(fā)展余熱發(fā)電、垃圾焚燒處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)。力爭建成在全省乃至全國都有重要影響的水泥生產(chǎn)基地。大力發(fā)展“綠色建材”，開發(fā)新型建筑材料等節(jié)能、低污染、附加值高的產(chǎn)品。
利用先進(jìn)適用技術(shù)提升輕工紡織業(yè)。努力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高深加工和精加工度，加快輕紡產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造。以服裝和家用紡織制品為龍頭，以清新棉紡、英德服裝絲織、清城服裝為主要產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)工貿(mào)結(jié)合、資源整合和集團(tuán)化運(yùn)作，加快培育紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力調(diào)整食品工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展功能保健食品、綠色食品、方便食品等。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展制鞋皮革、玩具、文體用品等加工工業(yè)。
整合發(fā)展電力能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展火電，加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能等可再生能源。重點(diǎn)推進(jìn)清新抽水蓄能電站、僑遠(yuǎn)電廠擴(kuò)建、連陽電廠擴(kuò)建、清遠(yuǎn)電網(wǎng)和輸變電工程等項(xiàng)目建設(shè)，努力爭取核電等新能源項(xiàng)目，加大資源整合及技術(shù)改造力度，做大綠色能源產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)中北部地區(qū)資源特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮清遠(yuǎn)中北部地區(qū)的資源優(yōu)勢，在有色金屬、綠色建材、森工、民族醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等資源特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)和特色集群。英德加快水泥大工業(yè)以及水電能源等資源型產(chǎn)業(yè)的改造提升，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。在“三連一陽”地區(qū)，陽山做大做強(qiáng)礦業(yè)、電力等資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及特色旅游、特色農(nóng)業(yè)；連州做強(qiáng)“兩礦”、能源工業(yè)等資源型特色工業(yè)和特色文化旅游業(yè)；連南大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，以及瑤族文化風(fēng)情旅游；連山培育壯大低耗、低污高效的農(nóng)產(chǎn)品加工、森工、民族生態(tài)旅游、民族特色產(chǎn)業(yè)。
（二）以有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
1．高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。
進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”的各項(xiàng)方針政策，積極爭取省的資金、政策支持，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，按照“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園”的發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省示范性園區(qū)佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。加強(qiáng)與省直部門及珠三角對口地區(qū)的協(xié)調(diào)溝通，全面推進(jìn)清遠(yuǎn)市域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局轉(zhuǎn)移園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使清遠(yuǎn)成為珠三角及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。
2．推進(jìn)園區(qū)資源整合和管理模式創(chuàng)新。
以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、華僑工業(yè)園和民族工業(yè)園為核心，采取“一區(qū)多園”的方式，對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，集中資源和力量，提升園區(qū)綜合配套和產(chǎn)業(yè)集聚水平。尤其要重點(diǎn)推進(jìn)高新區(qū)資源整合，將人力、土地、資金等資源向高新區(qū)集中，逐步將高新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的示范園區(qū)和清遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長極。中部產(chǎn)業(yè)片區(qū)也要加大資源整合力度，以華僑工業(yè)園為主體帶動(dòng)相鄰工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。“三連”地區(qū)要打破行政區(qū)域界限，集中力量創(chuàng)辦跨地區(qū)的民族工業(yè)園。
3．以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)為抓手培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
依托“三圈四帶”的經(jīng)濟(jì)布局，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)的功能定位，發(fā)揮清城區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)集群和佛岡龍山空調(diào)制冷配件產(chǎn)業(yè)集群等省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)的示范效應(yīng)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、華僑工業(yè)園和民族工業(yè)園以及全市的省級、市級專業(yè)鎮(zhèn)為龍頭，培育和發(fā)展機(jī)械制造、再生資源、電子信息、新型建材、精細(xì)化工、輕紡制鞋、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。著力促進(jìn)東部、北部地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)的培育和南部地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)化提升。實(shí)施專業(yè)鎮(zhèn)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力提高專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，打造專業(yè)鎮(zhèn)的區(qū)域品牌優(yōu)勢，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。
1．強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新體系。
突出抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，選擇一批骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。整合全市科技資源，完善和發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)中心的作用，推動(dòng)建設(shè)一批國家級、省市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心、創(chuàng)新中心，使其成為清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉。重點(diǎn)支持清遠(yuǎn)高新區(qū)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)有條件的區(qū)、縣級市和工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)鎮(zhèn)，建設(shè)一批符合清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技孵化器和創(chuàng)新服務(wù)中心，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。
2．實(shí)施自主創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。
圍繞機(jī)械制造、電子信息、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥及新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊啟動(dòng)自主創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)。整合各類政府扶持資金，每年重點(diǎn)扶持一批技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，突出抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。推進(jìn)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)“三部兩院一省”產(chǎn)學(xué)研合作的政策措施，設(shè)立清遠(yuǎn)市產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，加快組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，建立省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地。加快實(shí)施科技特派員行動(dòng)計(jì)劃等專項(xiàng)計(jì)劃，支持清遠(yuǎn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作共建國家及省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心以及國家級工程實(shí)驗(yàn)室。大力支持高校、科研院所重大科技成果在清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化。
（四）引導(dǎo)城鄉(xiāng)消費(fèi)擴(kuò)張升級。
加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的良性互動(dòng)。大力拉動(dòng)城鎮(zhèn)消費(fèi)，引導(dǎo)和擴(kuò)大文娛、休閑、保健消費(fèi)，拓展綠色商品、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興消費(fèi)領(lǐng)域。積極促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，組織好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。積極組織企業(yè)參與“廣貨北上”、“廣貨西行”等活動(dòng)，辦好清遠(yuǎn)名優(yōu)產(chǎn)品展銷推介會(huì)等各類會(huì)展、促銷活動(dòng)，幫助企業(yè)開拓市場，提升清遠(yuǎn)產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率。
四、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題擺在突出位置，切實(shí)把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為“三農(nóng)”工作中的一項(xiàng)全局性、方向性的大事來抓，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
（一）創(chuàng)新發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
1．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
大力發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)作物和畜牧、水產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展清遠(yuǎn)麻雞、烏鬃鵝、陽山雞、連山麻鴨等名優(yōu)品種以及蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、中藥材、有機(jī)稻、水產(chǎn)、花木等特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。
2．推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營，加快“六大特色產(chǎn)業(yè)帶”和“六大基地”建設(shè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。
3．重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品加工和流通體系。
提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成以蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和糧油加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的政策，加快清遠(yuǎn)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。通過基地+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品市場+農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，共同組成新型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷體系。
4．構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐體系。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量安全體系、動(dòng)植物病蟲害預(yù)防與控制體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與信息咨詢等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。培育和壯大產(chǎn)業(yè)組織，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。
（二）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索新農(nóng)村建設(shè)新路子。進(jìn)一步推進(jìn)以“十新十有”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。加大對示范村的扶持力度，市縣兩級財(cái)政要逐年增加對示范村建設(shè)的投入。引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持，確保新農(nóng)村建設(shè)成效。以農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)村危舊房改造、信息暢通為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推動(dòng)農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等事業(yè)發(fā)展，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。改革農(nóng)村社會(huì)管理方式，有序推進(jìn)農(nóng)村民主制度建設(shè)，提高農(nóng)村文明程度。到2015年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上、農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%以上，全市15%的行政村基本實(shí)現(xiàn)“群眾富起來，走路不濕鞋，吃水不用抬，煮飯不燒柴，住房磚瓦蓋，村莊靚起來”的具有清遠(yuǎn)特色的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
創(chuàng)新扶持政策，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高種養(yǎng)效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。大力開展農(nóng)村職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。促進(jìn)農(nóng)民有序外出務(wù)工和就地就近就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。拓展延伸農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化、旅游和休閑功能，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道增加農(nóng)民收入。積極探索加快山區(qū)農(nóng)民增收步伐的新路子。
完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)、優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目給予貸款支持；允許民間資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承接、承租土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)；積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)改革，以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)林權(quán)制度改革試點(diǎn)，建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加快農(nóng)村信用社改革轉(zhuǎn)制，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。
五、著力構(gòu)筑新型城市空間發(fā)展構(gòu)架，提升城鎮(zhèn)化水平
把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)清遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。用建設(shè)大都市、大城市群的理念，構(gòu)建“一區(qū)、五軸、五心、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局，全面拉大中心城區(qū)主體框架，拓寬城市發(fā)展空間。加快“三舊”改造，注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，把城市建設(shè)和功能再造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升城市規(guī)劃與管理水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（一）適度超前推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全市區(qū)位及發(fā)展環(huán)境。
1．構(gòu)筑立體綜合交通體系。
按照“建設(shè)大交通、融入大廣佛、承接珠三角”的總體思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通從適應(yīng)型向先導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)圍繞清遠(yuǎn)中心城區(qū)，以及南部、中部、北部的重要工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚帶等，加強(qiáng)公路、鐵路、航運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建“五縱三橫，一江，四軌”為主體的綜合交通戰(zhàn)略格局，逐步實(shí)現(xiàn)與廣佛都市圈及周邊縣、市的快速通達(dá)和無縫對接，努力建成承南啟北、溝通東西的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
公路：加快推進(jìn)廣清擴(kuò)建、廣樂、二廣和佛清從四條高速公路開工建設(shè)，爭取汕湛、汕昆、英連高速清遠(yuǎn)段于“十二五”期間動(dòng)工建設(shè)。加快清遠(yuǎn)中心區(qū)域環(huán)城高速公路建設(shè)。至“十二五”期末，初步形成總里程
鐵路：爭取廣清城際輕軌盡快開工建設(shè)并納入珠三角城際軌道網(wǎng)；爭取柳韶鐵路盡快納入國家投資項(xiàng)目并啟動(dòng)建設(shè)。
水運(yùn)：加快北江中游航道整治、連江渠化樞紐工程加固工程，對北江航道進(jìn)行大規(guī)模升級改造，使清遠(yuǎn)市境內(nèi)北江到珠江口航道通航能力達(dá)到常年通行短期500噸級、遠(yuǎn)期1000噸級船舶，對接珠三角航道網(wǎng)和港口群。
航空：完善白云機(jī)場清遠(yuǎn)候機(jī)樓服務(wù)功能，啟動(dòng)白云國際機(jī)場客貨運(yùn)大樓建設(shè)，加快空港快線建設(shè)，充分發(fā)揮
2．加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以完善電力電網(wǎng)、發(fā)展天然氣等清潔能源工程為重點(diǎn)，加快跨區(qū)域能源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快清遠(yuǎn)抽水蓄能電站建設(shè)，完善以大電廠為主體、供配電網(wǎng)絡(luò)一體化的電力生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)，建設(shè)形成“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、適度超前”的現(xiàn)代化電網(wǎng)。重點(diǎn)投資新建庫灣和英中兩項(xiàng)500kV輸變電工程，新增220kV變電站、110kV變電站及相應(yīng)聯(lián)絡(luò)線路，以滿足清遠(yuǎn)地區(qū)快速增長的用電需求和電網(wǎng)安全運(yùn)行的需要。全面推進(jìn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)液體石油氣向液化天然氣轉(zhuǎn)換，建立安全、清潔、高效的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)。
3．加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。
著力打造城鄉(xiāng)防洪排澇安全體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護(hù)體系。繼續(xù)推進(jìn)清遠(yuǎn)水利樞紐工程建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化防洪除澇減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)中小河流綜合治理，力爭到2015年，市重要堤圍的防洪能力基本達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，縣級城市基本達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。大力發(fā)展民生水利，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全普及率，建立城鄉(xiāng)居民供水安全保障體系，加快灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護(hù)。
4．重點(diǎn)實(shí)施“數(shù)字清遠(yuǎn)”工程。
努力提升全市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，打造“數(shù)字清遠(yuǎn)”。加快構(gòu)建覆蓋廣泛、高速互聯(lián)、安全可靠、多業(yè)務(wù)融合的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高寬帶接入能力，推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)及城市無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市主要區(qū)域的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋，構(gòu)建“無線城市”。扎實(shí)推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，強(qiáng)化普遍服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，全面推進(jìn)政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和家庭等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，加快建立電子政務(wù)公共服務(wù)體系，積極發(fā)展電子商務(wù)。搭建市、縣、鎮(zhèn)、村四級信息服務(wù)體系，大力實(shí)施涉農(nóng)信息化項(xiàng)目。以信息公平為原則，重點(diǎn)支持偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的信息化建設(shè)。
（二）建立開放融合型城鎮(zhèn)體系，拓寬城市發(fā)展空間。
充分利用廣佛清同城化效應(yīng)，以市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、交通共建為原則，用建設(shè)大都市、大城市群的理念，構(gòu)建“一區(qū)、五軸、五心、多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局，切實(shí)融入大珠三角及泛珠三角更大的區(qū)域范圍內(nèi)，有效拓展城市發(fā)展空間?！耙粎^(qū)”即清遠(yuǎn)南部都市區(qū)，通過整合清城區(qū)、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清新南部和佛岡南部地區(qū)，構(gòu)建一體化組團(tuán)式南部都市區(qū)，成為承接廣佛輻射的門戶地區(qū)以及廣佛清一體化的主要平臺(tái)?！拔遢S”包括清連城鎮(zhèn)發(fā)展軸、北江沿岸城鎮(zhèn)發(fā)展軸、京港澳高速沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、汕湛高速（規(guī)劃中）沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、汕昆高速（規(guī)劃中）沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸，著力打造粵北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地?！拔逍摹奔葱纬砂ㄓ⒌?、連州兩個(gè)市域次中心城市以及陽山、連南、連山等三個(gè)縣域中心城市在內(nèi)的五個(gè)區(qū)域次中心城市，充分發(fā)揮“極點(diǎn)”作用，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局?！岸喙?jié)點(diǎn)”即依托重點(diǎn)鎮(zhèn)以及其它一般城鎮(zhèn)構(gòu)成的眾多城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)點(diǎn)，加快人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，提升城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
（三）拉大中心城區(qū)主體框架，建設(shè)“湖城”及“廣清一體化都市區(qū)”。
1．全面拉大中心城區(qū)空間架構(gòu)。
以構(gòu)建大都市圈的理念提升核心主城區(qū)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、強(qiáng)輻射、生態(tài)型”要求，逐步形成功能合理、布局優(yōu)化、協(xié)調(diào)有序的大城市建設(shè)格局。在優(yōu)化現(xiàn)狀空間布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向南向東拓展，以組團(tuán)形式打造中心城區(qū)。優(yōu)先推進(jìn)清遠(yuǎn)城市中心區(qū)、南部工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，把中心城區(qū)的范圍往南拓展到清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)融為一體，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城；推進(jìn)城市空間快速向東擴(kuò)展，積極呼應(yīng)“湖城”建設(shè)，依托廣武客運(yùn)專線清遠(yuǎn)站，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市東部新區(qū)，加快建設(shè)一批集居住、商貿(mào)、休閑等功能于一體的都市型社區(qū)，打造城市新的商業(yè)中心和宜居中心、文化中心；加快清新縣城融入大市區(qū)，建設(shè)與清城區(qū)二位一體的城市中心區(qū)。突出城市個(gè)性，塑造城市品牌，將清遠(yuǎn)中心城區(qū)建設(shè)成為“山環(huán)水繞、城在綠中”的嶺南宜居名城和華南休閑之都，成為廣州及珠三角向粵北及內(nèi)地輻射的樞紐。
2．重點(diǎn)建設(shè)“湖城”及“廣清一體化都市區(qū)”。
建設(shè)“湖城”。以清遠(yuǎn)水利樞紐、飛來湖防災(zāi)減災(zāi)綜合工程建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善城市“水環(huán)境”，加快環(huán)城水系和環(huán)城綠帶建設(shè)，將清遠(yuǎn)建設(shè)成為“湖城”。進(jìn)一步改善庫區(qū)北江干支流的水質(zhì)、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提升一江兩岸景觀功能，改善和美化清遠(yuǎn)市城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及近郊城鎮(zhèn)的居住、商業(yè)、建設(shè)和投資環(huán)境，使清遠(yuǎn)真正成為一座美麗的湖濱城市及珠三角的后花園。
建設(shè)“廣清一體化都市區(qū)”。加快推進(jìn)清遠(yuǎn)城區(qū)至廣州城區(qū)以及白云機(jī)場的軌道交通以及快速干線建設(shè)，積極打造毗鄰廣州的空港交通走廊地帶和空港物流園區(qū)。利用廣州的溢出與輻射作用，發(fā)展為大廣州服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)，努力爭取逐步實(shí)現(xiàn)廣清基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)一體化，有效提升城市功能，努力打造“廣清一體化都市區(qū)”。
（四）加快“三舊”改造，提升城市規(guī)劃與經(jīng)營管理水平。
1．把城市建設(shè)和功能再造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。
按照“充實(shí)新城區(qū)、改造老城區(qū)、突破結(jié)合部”的思路和現(xiàn)代城市、花園城市的理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市規(guī)劃與建設(shè)，把城市的地理生態(tài)條件、文化歷史資源與現(xiàn)代風(fēng)格相結(jié)合，加快“提質(zhì)擴(kuò)容”，切實(shí)加快重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)，突出特色，提升清遠(yuǎn)城市品味。統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前建設(shè)各類市政設(shè)施，加快城市公共交通和公共停車場建設(shè)，進(jìn)一步完善城市供排水系統(tǒng)、垃圾裝運(yùn)處理系統(tǒng)和消防系統(tǒng)建設(shè)。同步推進(jìn)工業(yè)化和城市化，把城市建設(shè)與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)與城市空間布局相結(jié)合，以業(yè)擴(kuò)城、以城興業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市功能集聚與產(chǎn)業(yè)支撐的良性互動(dòng)格局。
2．全面推動(dòng)“三舊改造”。
把握“三舊”改造機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)、各縣市、各園區(qū)、各村鎮(zhèn)街的空間布局和功能分區(qū)。以清城區(qū)為重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)改造、村莊整治、工礦廠企改造、生態(tài)環(huán)境改造等方面推進(jìn)“三舊”改造，力爭打造對全省乃至全國具有示范意義的“三舊”改造項(xiàng)目，成為粵北集約用地示范區(qū)。努力提高土地集約利用率，拓展發(fā)展空間，為破解土地供需矛盾、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力的用地保障，推動(dòng)土地利用管理和城鄉(xiāng)建設(shè)上新水平。在改造中要注意歷史文化的保護(hù)，延續(xù)城市的歷史文脈。重點(diǎn)鼓勵(lì)有條件的舊廠房改造主體，打破行政區(qū)劃界限，將產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，按照各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)搬遷的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地集聚。
3．強(qiáng)化城市長效管理機(jī)制。
完善城市管理體系，強(qiáng)化城市管理職能，健全城市土地儲(chǔ)備和開發(fā)制度，建立土地交易市場。要盤活城市公共資源，通過市場化引入社會(huì)資金和生產(chǎn)要素，加快城市的建設(shè)和發(fā)展。加大城市環(huán)境整治力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程，提升城市文明程度。積極開展城市管理綜合執(zhí)法，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門齊抓共管的城市長效管理機(jī)制。
（五）有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，提高人口集聚水平。
1．優(yōu)化城鎮(zhèn)人口空間分布。
結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的要求，明確各區(qū)域的人口增長導(dǎo)向，引導(dǎo)中心城區(qū)與周邊地區(qū)的人口在空間上呈均衡增長，使人口在空間分布上保持協(xié)調(diào)。中心城區(qū)（非老城區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各縣（市）的縣城和中心鎮(zhèn)作為人口重點(diǎn)增長區(qū)，可適當(dāng)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人口較快增長；清新、佛岡和英德地區(qū)作為人口適度增長區(qū)，引導(dǎo)人口適度增長；三連、陽山等非農(nóng)村地區(qū)作為人口控制增長區(qū)，對人口的增長速度要加以控制；適當(dāng)調(diào)減生態(tài)保護(hù)區(qū)人口，調(diào)減老城區(qū)的人口。
2．加快人口城鎮(zhèn)化步伐。
拉開城市骨架，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高對人口的吸納能力。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，引導(dǎo)人口向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，通過產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)人口集聚，把大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)新城。深化戶籍制度改革，探索推廣“積分制”等辦法，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。深入開展移民搬遷工作，從根本上解決農(nóng)民脫貧奔康和發(fā)展問題。
六、著力推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，以清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為突破口，帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)南中北三大板塊的快速發(fā)展，以非均衡的手段推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，使之成為城鄉(xiāng)融合的樞紐和橋梁；加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化；突出民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持民族工業(yè)園發(fā)展；通過創(chuàng)新模式、完善機(jī)制，提高“雙到”扶貧開發(fā)效率和力度。
按照省對清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、生態(tài)敏感性和綜合發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建“南優(yōu)、中拓、北育”的國土開發(fā)總體格局。一是優(yōu)化提升南部區(qū)域，打造全市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和提升城市功能的核心區(qū)域，加快融入珠三角，對接廣佛都市圈，成為全市的服務(wù)中心和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長極；二是重點(diǎn)開發(fā)中部地區(qū)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)化和產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)成為全市產(chǎn)業(yè)與人口集聚區(qū)以及承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域；三要合理開發(fā)北部區(qū)域，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。保育生態(tài)環(huán)境，建設(shè)北江上游生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。以民族工業(yè)園為主要載體，進(jìn)行農(nóng)林副產(chǎn)品加工、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等適度開發(fā)。
在省主體功能區(qū)規(guī)劃下，將清遠(yuǎn)市域空間劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、生態(tài)發(fā)展區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等三類主體功能區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道為基本劃分單位，在整體上更加細(xì)致地劃分全市的國土空間格局。圍繞“跨越發(fā)展、空間優(yōu)化、城鄉(xiāng)和諧、生態(tài)文明”的總體目標(biāo)，努力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國土空間合理分布，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。
1．壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
進(jìn)一步簡政放權(quán)，實(shí)施富縣強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的能力。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，在英德、清新、佛岡等縣（市）實(shí)行適度工業(yè)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐。各縣（市）根據(jù)自身特色，以市場為導(dǎo)向，因地制宜選擇不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以民營經(jīng)濟(jì)為主體，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。推動(dòng)現(xiàn)代加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)面廣的第三產(chǎn)業(yè)向縣城集中，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群。加快縣城建設(shè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)中心，輻射帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
2．加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。
在全市范圍內(nèi)進(jìn)行小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)建“中心城區(qū)——城鎮(zhèn)群（次中心城市）——中心鎮(zhèn)（專業(yè)鎮(zhèn)）”的城鎮(zhèn)空間體系結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中心城市與次中心城市、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接。以“一鎮(zhèn)一品”專業(yè)鎮(zhèn)的理念加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，對南、東、北三類地區(qū)按照不同的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使各區(qū)域中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)各具特色。南部城鎮(zhèn)主要是工業(yè)園區(qū)和高端住宅區(qū)拉動(dòng)形成的富有特色的工商業(yè)城鎮(zhèn)，東部城鎮(zhèn)主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚的特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，北部城鎮(zhèn)則主要是以原生態(tài)民族文化為特色的旅游城鎮(zhèn)。
著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理新機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、人居生活和自然生態(tài)相協(xié)調(diào)。突出區(qū)域特色，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)格和歷史文化內(nèi)涵的名村、名鎮(zhèn)。加快整治“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，切實(shí)改善居民生活條件。推進(jìn)“萬村百鎮(zhèn)”整治工程和宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)建設(shè)管理一體化，全面建設(shè)安居、康居、樂居、具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。
結(jié)合主體功能區(qū)定位，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、資源型經(jīng)濟(jì)和民生工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化民族地區(qū)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。以“特區(qū)理念”加快民族地區(qū)發(fā)展，用特事特辦的方式，優(yōu)先解決民族地區(qū)的交通、能源、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以交通條件改善為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化民族地區(qū)的區(qū)位條件，完善客貨物流中心等交通運(yùn)輸配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)二廣高速清遠(yuǎn)段，促使民族縣鄉(xiāng)快速融入珠三角。加大對少數(shù)民族地區(qū)文化經(jīng)費(fèi)的扶持力度，盡快改善山區(qū)落后的文化設(shè)施。大力實(shí)施項(xiàng)目傾斜政策，優(yōu)先安排民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、旅游和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大對民族工業(yè)園的扶持力度，加快建設(shè)民族服裝、民族工藝品、天然藥材、綠色食品等生產(chǎn)加工基地，帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。
提高扶貧開發(fā)水平，加大扶貧開發(fā)力度。全面推進(jìn)清遠(yuǎn)市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”總體規(guī)劃工作，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和增加貧困戶的收入為中心，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作模式，以項(xiàng)目為載體，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、基礎(chǔ)扶貧、移民扶貧和社會(huì)扶貧。開展“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，推進(jìn)互助資金和小額信貸工作。完善扶貧開發(fā)機(jī)制，把清遠(yuǎn)扶貧工作納入到市、縣、鎮(zhèn)各級政府的發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，惠農(nóng)惠民政策（各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助、社會(huì)保障的政府補(bǔ)助金等）要適當(dāng)傾斜。用好用足省里的政策，千方百計(jì)爭取對口省直機(jī)關(guān)和珠三角地區(qū)更大力度的幫扶。積極開展革命老區(qū)、貧困山區(qū)、高寒山區(qū)缺乏生活、生產(chǎn)條件的貧困村莊的移民工作，重點(diǎn)加大對貧困戶和人口所在地的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。力爭到“十二五”期末，基本完成搬遷移民，鞏固提高“雙到”工作，幫助貧困人口盡快脫貧致富。
七、著力構(gòu)建以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體系 ，建設(shè)“幸福清遠(yuǎn)”
堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，同時(shí)把提高文化軟實(shí)力擺在更為突出的戰(zhàn)略位置。更加注重包容性增長和共享式發(fā)展，更加注重社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，更加注重大文化建設(shè)，更加注重社會(huì)公平和平安穩(wěn)定，更加注重推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，加快建設(shè)幸福清遠(yuǎn)。
1．堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。
把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，大力促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育公共服務(wù)均等化。努力提高義務(wù)教育學(xué)校的整體質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)水平相對平衡，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段適齡人口入學(xué)率，降低初中生輟學(xué)率。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步提升高中階段教育普及水平，擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模，加快市區(qū)和縣城人口密集區(qū)的高中階段學(xué)校建設(shè)。加大特殊教育的支持力度。加快建立以高等職業(yè)技術(shù)教育為龍頭、以中等職業(yè)技術(shù)教育為主體的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，啟動(dòng)清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院第二期工程建設(shè)，擴(kuò)大高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。抓好省市共建現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造清遠(yuǎn)教育園區(qū)，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置與共享。努力吸引國內(nèi)外知名大學(xué)來清遠(yuǎn)辦學(xué)，有效整合各種資源，形成層次較高、多樣化的地方高等教育體系，力爭在高等教育方面走在全省山區(qū)市的前列。深化辦學(xué)體制改革和教育管理體制改革。促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。打造現(xiàn)代教師隊(duì)伍，不斷提高教育質(zhì)量。到2013年，力爭建成省教育強(qiáng)市；2015年全市啟動(dòng)教育現(xiàn)代化建設(shè)，并力爭高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年基礎(chǔ)教育。
2．繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的普惠型公共文化服務(wù)體系。實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程，逐步完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市“十分鐘文化體育圈”和農(nóng)村“
深化文化體制改革，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化管理體制實(shí)現(xiàn)管辦分離、政事分開。逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文藝自身規(guī)律的文藝生產(chǎn)機(jī)制。探索國有文化資產(chǎn)管理體系，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，加快形成以國有文化資本為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。充分挖掘清遠(yuǎn)獨(dú)特而豐厚的歷史文化、福地文化、民族文化、英石文化及山水文化資源，將文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)文化與科技的融合，高起點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、文化傳媒、工藝美術(shù)、生態(tài)休閑文體等文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以清遠(yuǎn)文化產(chǎn)業(yè)園、連州國際攝影年展、北江文化旅游帶、金谷科學(xué)城、英德中華英石園和連南“廣東省瑤族文化研究基地”、清新“北江動(dòng)漫基地”等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，規(guī)劃、興建創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園以及網(wǎng)游動(dòng)漫等一批文化產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批成長性好的文化企業(yè)，在集約化、集團(tuán)化等方面上新臺(tái)階。繁榮文藝創(chuàng)作，打造文藝精品，形成具有清遠(yuǎn)特色的文化品牌，增強(qiáng)文化影響力和競爭力。
3．著力塑造新時(shí)期清遠(yuǎn)人文精神。
建立和完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系，繼承發(fā)展清遠(yuǎn)特色的歷史文化，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，繁榮、興盛新時(shí)代清遠(yuǎn)文化。大力弘揚(yáng)“求實(shí)創(chuàng)新、誠信自強(qiáng)、開放包容、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”的新時(shí)期清遠(yuǎn)人文精神，塑造清遠(yuǎn)人現(xiàn)代文明新形象。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提升公民健康心理素質(zhì)，樹立現(xiàn)代社會(huì)文明風(fēng)尚，使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。樹立全民終身學(xué)習(xí)理念，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。以創(chuàng)建平安和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)國家文明城市創(chuàng)建工作。
4．構(gòu)筑區(qū)域性人才高地。
抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快人才管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。以黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)為主體，以高層次、復(fù)合型、高技能、實(shí)用型和清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才建設(shè)為重點(diǎn)，大力開發(fā)人才資源，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布和流動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“十、百、千、萬”人才建設(shè)工程，推進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，提高人才總量和人才素質(zhì)，構(gòu)筑粵北地區(qū)人才高地。大力“引智入清”，探索建立符合清遠(yuǎn)實(shí)際的引才引智工作機(jī)制，推動(dòng)建立少數(shù)民族地區(qū)人才引入激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)人才市場建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化的人才信息網(wǎng)絡(luò)和人才數(shù)據(jù)庫。努力營造有利于人才發(fā)展的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把清遠(yuǎn)建設(shè)成為各類優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的樂土。
5．提高人口素質(zhì)與居民體質(zhì)。
穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)開展人口與計(jì)劃生育工作，不斷完善流動(dòng)人口管理和服務(wù)機(jī)制。積極應(yīng)對人口老齡化問題。加強(qiáng)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共體育場地設(shè)施及群眾健身配套設(shè)施建設(shè)，建立完善形式多樣的體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)健康教育，增強(qiáng)居民體質(zhì)。
1．增強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)能力。
以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇。進(jìn)一步完善基本藥物制度。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立衛(wèi)生保健三級網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向基層和社區(qū)傾斜。加快推進(jìn)縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。到2011年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有村衛(wèi)生站，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全部街道。加強(qiáng)基層醫(yī)藥衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作，逐步建立居民健康檔案，加強(qiáng)全民健康教育。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，同時(shí)加快民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。深入開展城鄉(xiāng)愛衛(wèi)工作，推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
2．建設(shè)惠及全民的社會(huì)保障體系。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)，努力提高人民群眾幸福指數(shù)。認(rèn)真落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等制度。積極推行社會(huì)保障卡。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理能力。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭取2015年全市適齡農(nóng)村居民參保率達(dá)到50%以上。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌機(jī)制。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，重視對兒童婦女的關(guān)愛，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。完善貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救的社會(huì)救助體系和以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，強(qiáng)化對社會(huì)特殊群體的保障和幫扶工作。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。
3．千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，降低自主創(chuàng)業(yè)的門檻。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和其它各種形式就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道?！笆濉逼陂g，力爭全市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6萬個(gè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公所有制企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。進(jìn)一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)援助制度，建立服務(wù)大學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工三大重點(diǎn)群體的就業(yè)長效機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和異地輸出，鼓勵(lì)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。力爭在“十二五”期間，組織技能等級培訓(xùn)30萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力62萬人。
4．切實(shí)提高居民收入。
推動(dòng)居民收入持續(xù)增長，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，加快推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高企業(yè)職工收入和福利水平，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。建立資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制，提高居民經(jīng)營性收入和資產(chǎn)性收入，擴(kuò)大中等收入群體比重；加大對低收入人群的扶助力度，穩(wěn)步提高最低工資和城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小收入差距。
1．推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理。
全面推進(jìn)我市“六好”平安和諧社區(qū)和宜居社區(qū)建設(shè)工作，通過典型的示范引導(dǎo)作用，確保60%以上的社區(qū)達(dá)到省“六好”平安和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，50%以上的社區(qū)達(dá)到省宜居社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社區(qū)居民自治，完善居務(wù)公開制度和居民會(huì)議制度，保障居民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注重社區(qū)規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造便捷的社區(qū)生活配套設(shè)施，積極推進(jìn)“一站式”社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)公共安全體系。以和諧社區(qū)建設(shè)的理念引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步把政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，建立健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，努力建設(shè)服務(wù)完善的農(nóng)村宜居社區(qū)。
2．建設(shè)“平安清遠(yuǎn)”。
健全治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)社會(huì)面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控體系。充實(shí)基層警務(wù)力量，強(qiáng)化市民維護(hù)社會(huì)治安的意識(shí)，構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊和懲治各類刑事犯罪活動(dòng)。積極實(shí)施校安工程，切實(shí)保障學(xué)生人身安全。
預(yù)防和有效處理群體性矛盾。暢通社情民意反映渠道，認(rèn)真做好信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，著力解決損害群眾利益的突出問題，積極預(yù)防和有效化解各種社會(huì)矛盾，積極防范和妥善處置各種群體事件。
強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力。建立防范公共突發(fā)事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，加快建設(shè)全市應(yīng)急平臺(tái)體系，建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)級以上人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)防汛、抗旱、防風(fēng)、防震、防疫、消防、人防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故隱患排查和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為，遏制各類重特大事故發(fā)生。建立健全食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制及安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。
推進(jìn)國防建設(shè)。加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)國防意識(shí)，推進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，切實(shí)抓好擁軍優(yōu)屬工作，繼續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
八、著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展
大力推進(jìn)清遠(yuǎn)生態(tài)城市建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，逐步形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和健康文明的消費(fèi)模式，提高生態(tài)文明水平，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)筑美好綠色家園，帶動(dòng)清遠(yuǎn)綠色崛起。
加強(qiáng)陶瓷、水泥、廢舊物資拆解、五金電鍍等高耗能、高污染行業(yè)的污染治理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、危害人民健康的企業(yè)。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度，提高環(huán)境監(jiān)測能力和污染事故應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)流域綜合整治設(shè)施，實(shí)施清遠(yuǎn)大燕河整治工程。切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，積極開展東城污水處理廠、橫荷污水處理廠等建設(shè)工程，鼓勵(lì)工業(yè)廢水集中處理。綜合整治大氣污染和噪聲污染，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染。提高城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾和醫(yī)療垃圾的集中處理率和無害化處理率。全力推進(jìn)“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“綠色工程”、“潔靜工程”建設(shè)，力爭把清遠(yuǎn)創(chuàng)建為國家環(huán)境保護(hù)模范城市。
構(gòu)建“六區(qū)、五廊、一心”為主體的生態(tài)安全格局，切實(shí)保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)，建設(shè)城鄉(xiāng)綠色生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。多渠道、多形式開展北江和連江水系源頭地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，適當(dāng)提高生態(tài)公益林補(bǔ)償金額。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)以森林防火、森林病蟲害綜合治理、野生動(dòng)植物和古樹名木保護(hù)為重點(diǎn)的森林資源保護(hù)工作，大力開展封山育林、跡地更新和退耕還林，重視濕地保護(hù)，提高森林植被覆蓋率和林分質(zhì)量。
加快“三邊”（路邊、山邊、水邊）整治步伐，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜的原則，以建設(shè)“青山環(huán)抱、綠水繞城、百花盛開、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)”的生態(tài)城市為目標(biāo)，大力整治城市“三邊”環(huán)境。重點(diǎn)抓好綠化工程和綠化改造提位升檔，扎實(shí)開展增綠工程。結(jié)合北江旅游帶和“湖城”建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)型綠道網(wǎng)建設(shè)，為珠三角綠道對接做好準(zhǔn)備，帶動(dòng)旅游、休閑度假等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對裸露的山體進(jìn)行復(fù)綠和種林，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，層次豐富的山林綠化體系。同時(shí)，以美化、綠化、提高城市河道行洪能力、水污染得到有效治理為重點(diǎn)，改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水系兩岸風(fēng)景化。大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)新財(cái)富觀。到2015年，力爭建成省、國家園林城市和國家生態(tài)園林城市。
強(qiáng)化低碳發(fā)展的引擎作用，積極構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的政策機(jī)制，大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)”，探尋發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體途徑。加快開發(fā)利用以可再生能源和清潔能源為主的低碳能源，以及節(jié)能、長效、環(huán)保和可回收的低碳原材料和新材料，積極營造碳匯林。鼓勵(lì)發(fā)展低碳制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展能源資源回收及各種節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備。積極爭取與發(fā)達(dá)地區(qū)的低碳項(xiàng)目開展技術(shù)合作。大力宣傳和普及低碳知識(shí)，倡導(dǎo)低碳生活方式，鼓勵(lì)家居采用綠色建材和可循環(huán)材料，共創(chuàng)綠色生活環(huán)境和綠色時(shí)尚生活。
（四）強(qiáng)化節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。
以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點(diǎn)，制定和實(shí)施推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施。加大在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)力度，重點(diǎn)推動(dòng)資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和分批列入清遠(yuǎn)“百家節(jié)能行動(dòng)”的重點(diǎn)耗能企業(yè)積極開展自愿清潔生產(chǎn)審核。組織實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約替代和循環(huán)利用技術(shù)。依托中國清遠(yuǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地等項(xiàng)目，通過企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為清遠(yuǎn)全域特色。
九、著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 ，建立開放型經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持先行先試，進(jìn)一步深化行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制改革，促進(jìn)體制機(jī)制完善。進(jìn)一步提高對外開放層次，提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺(tái)階。力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，增強(qiáng)改革開放對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。
（一）大力推動(dòng)“二次改革”，完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
1．深化行政管理體制改革。
按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本定位，創(chuàng)新行政管理體制，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能。
推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，通過授權(quán)、委托等方式，開展富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革為契機(jī)，通過扁平化放權(quán)式改革把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極探索對我市具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。探索行政區(qū)域改革。
推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。要按照大部制的發(fā)展思路，加大機(jī)構(gòu)整合力度，結(jié)合實(shí)際探索職能有機(jī)統(tǒng)一的市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題。全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分離，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的輔助管理作用。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和人事制度改革，全面實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度。深入推進(jìn)清遠(yuǎn)華僑農(nóng)場改革，加快解決華僑農(nóng)場歷史遺留問題。
2．加快經(jīng)濟(jì)管理體制改革。
深化財(cái)政金融投資體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善市、縣兩級公共財(cái)政體系，逐步實(shí)現(xiàn)政府財(cái)力向基層傾斜。配合省啟動(dòng)和推動(dòng)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式的改革，從管理體制上對縣域經(jīng)濟(jì)“松綁”。深化預(yù)算制度改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)政支出向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、民生保障等傾斜。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)發(fā)展區(qū)域增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)向禁止、限制類功能區(qū)域傾斜。實(shí)施以生態(tài)發(fā)展為基本導(dǎo)向的激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。積極培植稅源，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管。加快金融體制改革，促進(jìn)我市地方性金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和服務(wù)體系的發(fā)展壯大，優(yōu)化金融環(huán)境，加強(qiáng)金融監(jiān)管，推動(dòng)金融創(chuàng)新。加快投融資體制改革，強(qiáng)化企業(yè)投融資主體地位，規(guī)范政府投資行為，搭建專業(yè)化、跨領(lǐng)域的投融資平臺(tái)，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投融資工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
推進(jìn)要素市場建設(shè)，完善現(xiàn)代市場體系。積極完善土地、產(chǎn)權(quán)、科技、人力資源、金融、房地產(chǎn)、信息等要素市場運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范發(fā)展土地市場，健全市場化的土地交易機(jī)制，探索土地經(jīng)營權(quán)市場化和證券化。培育和發(fā)展資本市場。建立市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。健全社會(huì)信用體系，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。
3．推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。
推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，建立政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)的社會(huì)管理體系。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。改革農(nóng)村社會(huì)管理方式，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。深化公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營機(jī)制。采取政府直接提供、政府委托社會(huì)組織提供和政府購買等方式，形成多元化公共服務(wù)供給模式。
（二）提升開放合作水平，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1．不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破。
營造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，打造零障礙、低成本、高效率的投資環(huán)境，把清遠(yuǎn)打造成創(chuàng)業(yè)的福地、投資的寶地。制定吸引世界500強(qiáng)和高新技術(shù)企業(yè)、以及鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，全力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目，支撐大產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合，加快形成以產(chǎn)業(yè)鏈為連結(jié)的企業(yè)聯(lián)合艦隊(duì)。
2．積極融入廣佛都市圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈，深化區(qū)域和國際合作。
加大區(qū)際對外開放程度，全方位加強(qiáng)與廣佛都市圈和大珠三角經(jīng)濟(jì)圈的融入、對接和聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市輻射，加快區(qū)域交通聯(lián)網(wǎng)、信息聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。加強(qiáng)與周邊的韶關(guān)、河源、肇慶及廣西、湖南等地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品加工等方面的協(xié)作。利用泛珠合作平臺(tái)，積極拓展地域廣闊的內(nèi)陸腹地。積極參與國內(nèi)中部、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。密切與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)交流合作，推進(jìn)投資合作，拓展產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域。利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)的機(jī)遇，強(qiáng)化清遠(yuǎn)和東盟國家的經(jīng)濟(jì)合作。
3．壯大提升民營經(jīng)濟(jì)，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。
進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，放寬準(zhǔn)入門檻，對民營資本進(jìn)一步開放市場，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、國有企業(yè)改革、金融服務(wù)等新領(lǐng)域。加大對民營科技型企業(yè)的財(cái)稅金融支持，扶持成長型中小企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)加快制度、技術(shù)、管理和品牌創(chuàng)新，支持骨干民營企業(yè)做大做強(qiáng)。
4．深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)運(yùn)營模式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)利和責(zé)任。整合現(xiàn)有的經(jīng)營性資產(chǎn)、行政性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有競爭力的大公司，做大做強(qiáng)我市國有經(jīng)濟(jì)。
5．加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高利用外資質(zhì)量。
實(shí)施“出口名牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)出口企業(yè)幫扶力度，著力培育和發(fā)展自主出口品牌，擴(kuò)大一般貿(mào)易比重和機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，保持大宗商品和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有率。支持加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品等出口基地建設(shè)，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品代理出口企業(yè)，挖掘新的出口增長點(diǎn)。支持有條件的企業(yè)與外資企業(yè)配套協(xié)作，加快融入全球生產(chǎn)配套體系和跨國公司采購供應(yīng)鏈。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)走出去，開發(fā)利用國外資源和國際市場。積極有效利用外資，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，將招商引資與提升產(chǎn)業(yè)層次、改善環(huán)境質(zhì)量及增加稅收效益相結(jié)合，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資步伐，嚴(yán)拒高耗能、高污染、低效益及不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目落戶清遠(yuǎn)。強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，突出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)主陣地，大力引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭項(xiàng)目。
十、著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力
緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府開展工作，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，努力加強(qiáng)自身能力建設(shè)。建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，注重完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政府績效評價(jià)體系。
（一）建設(shè)服務(wù)型政府，加快干部知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
1．強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。
切實(shí)提高政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的效率和水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步更新服務(wù)觀念，改善服務(wù)方式，加強(qiáng)對基層、企業(yè)和群眾的貼心服務(wù)。繼續(xù)精簡行政審批項(xiàng)目，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序。構(gòu)建職責(zé)分明、分工有序、協(xié)同合作的政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善電子政務(wù)平臺(tái)，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，發(fā)揮政府網(wǎng)站作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供廣泛便捷的在線公共服務(wù)。
2．推動(dòng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。
加快領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更新，加大干部培訓(xùn)和交流力度，組織實(shí)施大規(guī)模干部培訓(xùn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代管理理論知識(shí)普及，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的本領(lǐng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，抓好公務(wù)員理論、政策、業(yè)務(wù)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。全面優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造一支善于學(xué)習(xí)、精于實(shí)干、勇于創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效的干部隊(duì)伍。
1．加強(qiáng)民主政治建設(shè)。
健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主，支持引導(dǎo)廣大人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、參政議政。暢通公民表達(dá)渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與，健全政務(wù)公開、社會(huì)評議和信訪接洽等制度，充分落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家論證、社會(huì)公示與聽證、決策評估等制度，健全重大決策征求民主黨派和無黨派人士意見的規(guī)則與程序。發(fā)展與健全基層民主制度，切實(shí)保證城鄉(xiāng)居民享有更多民主權(quán)利。
2．著力構(gòu)建法治政府。
深入推進(jìn)市、縣依法行政工作，完善執(zhí)法工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實(shí)做好行政復(fù)議工作。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，促進(jìn)公正執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威。推進(jìn)司法公開，保證司法公正，加強(qiáng)司法救助和法律援助。強(qiáng)化司法監(jiān)督，完善司法保障。
3．提高政府廉政水平。
推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)申報(bào)制度。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程建設(shè)、重點(diǎn)資金落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查和責(zé)任審計(jì)，規(guī)范土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等要素市場，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)在防治腐敗中的作用。依法依紀(jì)打擊和懲治腐敗行為。
1．健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制。
建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和核算方法，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀指標(biāo)，編制和公布各地區(qū)的科學(xué)發(fā)展指數(shù)。建立和完善政府績效綜合評價(jià)指標(biāo)體系，在縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核體系的基礎(chǔ)上，增加和強(qiáng)化民生社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境業(yè)績的考核內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、培養(yǎng)教育的重要依據(jù)。
2．建立主體功能區(qū)績效考核綜合評價(jià)機(jī)制。
結(jié)合省對主體功能區(qū)建設(shè)的考核辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)規(guī)劃》，充分考慮清遠(yuǎn)南、中、北部發(fā)展實(shí)際，研究構(gòu)建不同主體功能區(qū)績效考核與分類管理、激勵(lì)約束、利益協(xié)調(diào)等相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。
