關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，增強(qiáng)縣鎮(zhèn)(含縣級(jí)市和鄉(xiāng)，下同)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事權(quán)改革，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)，提出如下指導(dǎo)意見。
一、事權(quán)改革的重要意義
1.富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革在我省改革發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位?？h鎮(zhèn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。我省區(qū)域發(fā)展極不平衡，一些欠發(fā)達(dá)縣(區(qū))鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，社會(huì)管理基礎(chǔ)薄弱，公共事業(yè)建設(shè)滯后，特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制方面，縣鎮(zhèn)事權(quán)配置不夠合理，有責(zé)無權(quán)，權(quán)責(zé)不一，服務(wù)弱化，效能不高，制約了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一部分縣(區(qū))鎮(zhèn)發(fā)展迅速，“身大衣小”，現(xiàn)有體制已不能適應(yīng)發(fā)展需要。開展富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，旨在簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)增財(cái)力，服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)職能，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從根本上解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、事權(quán)改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
2.指導(dǎo)思想。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為我省當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵提供體制機(jī)制保障。
3.主要目標(biāo)。經(jīng)過3—5年的努力，縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制得到優(yōu)化，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力大幅提升，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)制和管理方式更加規(guī)范有序、公開透明、便民高效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
4.基本原則。
科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，健全完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制，加快實(shí)現(xiàn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一。增強(qiáng)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理自主權(quán)，理順政府條塊之間、部門之間的關(guān)系，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。
分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r和要求，分類施策，引導(dǎo)和促進(jìn)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極穩(wěn)妥。堅(jiān)持依法探索、規(guī)范管理，整體部署、分步實(shí)施，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
三、大力實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)
5.擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，依法將部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)下放給縣級(jí)。除法律和行政法規(guī)有明確規(guī)定的以外，省行使的行政審批權(quán)，省已下放給地級(jí)以上市的行政審批權(quán)，縣級(jí)能夠辦理的，原則上直接放權(quán)或委托給縣級(jí)；原須經(jīng)地級(jí)以上市審核后報(bào)省審批的，除需市級(jí)綜合統(tǒng)籌外，原則上改由縣級(jí)直接審核、報(bào)省審批，報(bào)地級(jí)以上市備案；原須經(jīng)地級(jí)以上市審批或管理，由縣級(jí)承擔(dān)實(shí)施和監(jiān)督責(zé)任的事項(xiàng)，原則上直接放權(quán)或委托給縣級(jí)自行審批、管理。在省的權(quán)限范圍內(nèi)，投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)中，規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等審核上報(bào)權(quán)限、程序，原則上與項(xiàng)目審核上報(bào)權(quán)限、程序相統(tǒng)一。
省政府各職能部門和各地級(jí)以上市政府要抓緊研究可進(jìn)一步直接放權(quán)或委托縣級(jí)管理的事項(xiàng)，重點(diǎn)研究發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、外經(jīng)貿(mào)、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、人力資源和社會(huì)保障、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等方面管理權(quán)限的下放事項(xiàng)。
6.開展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。各地級(jí)以上市黨委、政府負(fù)責(zé)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的組織實(shí)施工作。要按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，著力減少審批層次和行政干預(yù)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，健全公共服務(wù)體系，完善決策與監(jiān)督機(jī)制，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展需要的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。佛山、東莞等市要按照省對(duì)試點(diǎn)工作的要求，先行先試，結(jié)合實(shí)際組織開展和深化簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。省直有關(guān)部門和各有關(guān)市要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取2010年上半年以珠江三角洲地區(qū)各地級(jí)以上市為主進(jìn)行推廣，并逐步在全省鋪開。
積極探索實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。對(duì)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較大的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)，各地級(jí)以上市、縣級(jí)政府可通過直接放權(quán)或委托等方式，依法下放行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)政府行政事務(wù)管理和處置權(quán)限。除需由上級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面，賦予部分鎮(zhèn)級(jí)政府縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
著力理順縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系。法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)定由縣級(jí)以上政府及其部門承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給鎮(zhèn)政府承擔(dān)。嚴(yán)格控制對(duì)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“簽訂責(zé)任書”和“一票否決”等事項(xiàng)。
7.簡(jiǎn)化審批程序。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，對(duì)同一事項(xiàng)涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批的，按照相同或相近職能由一個(gè)部門承擔(dān)的要求予以調(diào)整；對(duì)確需由多個(gè)部門審批的事項(xiàng)，積極推行“并聯(lián)”審批。
四、深化財(cái)政管理體制改革
8.推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，按照積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，進(jìn)一步理順省、市、縣之間的事權(quán)劃分及財(cái)政分配關(guān)系，賦予縣財(cái)政管理方面更大的權(quán)限。
9.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善分稅分成財(cái)政體制，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣財(cái)力保障水平。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步建立區(qū)域間橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金的管理，合理分解落實(shí)地方配套資金，減輕市、縣政府提供配套資金的壓力。實(shí)施生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)域，將省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付與縣域生態(tài)環(huán)境掛鉤。逐步建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
10.健全基層政權(quán)組織財(cái)政保障機(jī)制。加快建立穩(wěn)定規(guī)范的縣以下政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本財(cái)力保障機(jī)制。推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革，建立不同類型鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理模式。推進(jìn)“村財(cái)鎮(zhèn)代管”、“村財(cái)委托第三方管理”等模式的村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革。
五、著力理順條塊關(guān)系
11.加強(qiáng)垂直管理部門與縣級(jí)政府的協(xié)調(diào)配合。健全垂直管理部門地方監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，對(duì)垂直管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的考核評(píng)價(jià)，所在縣的意見應(yīng)作為重要依據(jù)；對(duì)垂直管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，上級(jí)主管部門黨組要事先征求所在縣黨委的意見。上級(jí)主管部門向垂直管理部門下達(dá)工作指標(biāo)任務(wù)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與縣級(jí)政府的協(xié)調(diào)。積極推動(dòng)將部分垂直管理部門委托或改為縣級(jí)管理。
12.規(guī)范上級(jí)派出機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)級(jí)政府的關(guān)系。除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定外，上級(jí)主管部門派出(駐)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，其業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)由上級(jí)主管部門統(tǒng)一管理。黨群工作實(shí)行屬地管理，主要負(fù)責(zé)人的人事任免等重大事項(xiàng)要按規(guī)定程序征求所在鎮(zhèn)黨委、政府的意見。
六、促進(jìn)縣鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能
13.調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)，公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，政府不應(yīng)干預(yù)。積極推進(jìn)縣鎮(zhèn)政府公共事務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，將財(cái)務(wù)、審計(jì)、宣傳培訓(xùn)、公益服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)評(píng)比和機(jī)關(guān)后勤等專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作，從政府職能中分離出來，通過委托和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，依法交由社會(huì)組織承擔(dān)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，對(duì)不屬于社區(qū)行政事務(wù)范疇的公共事務(wù)和公益事業(yè)，由社區(qū)自行管理。
14.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。積極探索對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、綜合農(nóng)業(yè)、城市綜合管理、公共文化服務(wù)、市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門進(jìn)行整合，形成職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。允許縣鎮(zhèn)在國(guó)家規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)管理需要，采取黨政聯(lián)動(dòng)的方式，靈活設(shè)置或調(diào)整黨政組織機(jī)構(gòu)。
15.完善決策和運(yùn)行機(jī)制。健全縣鎮(zhèn)行政決策機(jī)制，合理劃分決策權(quán)限，規(guī)范重大決策制定規(guī)則和程序。探索建立政策制定與執(zhí)行相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。健全決策失誤糾正機(jī)制。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合和磋商機(jī)制。
16.改進(jìn)管理和服務(wù)方式。完善縣鎮(zhèn)行政服務(wù)中心“一站式”審批并向基層延伸。推行限時(shí)辦結(jié)承諾制度。建立行政人員首問責(zé)任制和辦理情況日清月結(jié)即時(shí)公示制。完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)和公共服務(wù)平臺(tái)，積極推行網(wǎng)上社會(huì)服務(wù)和政務(wù)處理。
17.創(chuàng)新公務(wù)員和機(jī)關(guān)聘員管理制度。支持珠江三角洲各地級(jí)以上市在嚴(yán)格控制行政編制總額和管理類雇員比例的前提下，根據(jù)需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位和輔助性公務(wù)員職位實(shí)行聘任制。在機(jī)關(guān)聘員隊(duì)伍中引進(jìn)薪酬競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。
七、實(shí)施差別性的區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)
18.加強(qiáng)分類指導(dǎo)。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境條件，因地制宜，實(shí)施差別性的區(qū)域政策。
19.完善縣域科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。根據(jù)各主體功能區(qū)發(fā)展定位，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重人口、環(huán)境、資源、民生以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定權(quán)重不同的縣域科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。增強(qiáng)考核指標(biāo)對(duì)各功能區(qū)的導(dǎo)向性，提高優(yōu)化開發(fā)區(qū)人均收入等相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，提高重點(diǎn)開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展效益等相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，提高生態(tài)發(fā)展區(qū)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)指標(biāo)權(quán)重。
20.探索建立縣鎮(zhèn)分類管理動(dòng)態(tài)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和績(jī)效，對(duì)縣鎮(zhèn)進(jìn)行考核評(píng)分，相應(yīng)劃分不同類別或等級(jí)，將縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備及主要領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別等與考核評(píng)分類別或等級(jí)掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)行政資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)縣鎮(zhèn)加快發(fā)展。
八、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和約束
21.健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)縣鎮(zhèn)政府的層級(jí)監(jiān)督，屬于上級(jí)政府及其所屬部門行使的行政管理事項(xiàng)，下放縣鎮(zhèn)后實(shí)行備案制度。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)依法行政工作，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全以黨政正職為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。推行政府績(jī)效管理，建立政府行政績(jī)效評(píng)估機(jī)制。深化縣鎮(zhèn)行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。全面推行縣鎮(zhèn)政務(wù)公開。
22.強(qiáng)化責(zé)任追究。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必問責(zé)，違法必追究，縣鎮(zhèn)承接上級(jí)下放的管理事權(quán)后，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。建立完善以行政首長(zhǎng)和工作主管為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度。完善行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。縣鎮(zhèn)在行使行政權(quán)力中產(chǎn)生行政訴訟、行政復(fù)議的，應(yīng)承擔(dān)行政應(yīng)訴、復(fù)議答辯等具體事務(wù)及相關(guān)責(zé)任。
九、事權(quán)改革的組織實(shí)施
23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大膽改革創(chuàng)新，務(wù)求取得實(shí)效。通過改革，對(duì)該放權(quán)的放權(quán)到位，對(duì)該管的切實(shí)管好。
24.強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省建立富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革聯(lián)席會(huì)議制度，研究和解決事權(quán)改革工作中的重大問題。各地各有關(guān)部門可參照富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的要求，結(jié)合實(shí)際在區(qū)和街道開展事權(quán)改革。
25.抓緊制定配套措施。各地各部門要按照本指導(dǎo)意見的要求，結(jié)合實(shí)際制定改革方案，出臺(tái)配套措施，抓好工作落實(shí)。
