2023年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中共清遠市委全面依法治市委員會辦公室關于做好2023年法治政府建設年度報告工作的通知》《清遠市2023年法治政府建設工作要點》等文件精神，緊緊圍繞發(fā)改工作重點，著力建立健全我局依法行政工作制度，堅持科學、民主和依法決策，推動行政權力公平公正公開，同時加強執(zhí)法隊伍建設，2023年法治政府建設工作有序推進。現(xiàn)將相關工作總結報告如下：
一、認真學習貫徹黨的二十大精神
局黨組將認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前首要政治任務，通過召開黨組會議、宣講會等，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神與貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神結合起來，把開展學習同推進實施省委工作部署和市委“十大行動方案”結合起來，深入貫徹落實中央和全省經(jīng)濟工作會議、全省高質(zhì)量發(fā)展大會精神，積極發(fā)揮經(jīng)濟綜合部門職能作用，盯緊省、市部署的重點工作、考核指標和上級領導交辦的工作任務，集中精力抓好落實，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為推進發(fā)展改革工作的強大動力。
二、全面深入學習貫徹習近平法治思想
加強習近平法治思想的學習宣傳貫徹，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，采用黨組會議、黨組理論學習中心組、干部職工大會等方式進行學習。黨組會學習習近平總書記關于思想政治工作的重要論述，傳達學習中共中央、國務院《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》精神。專題學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》(2023年版)和《習近平著作選讀》第一卷、第二卷，總結“八五”法治宣傳教育中期工作及研究下一步工作安排。
三、緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設
認真學習貫徹“1310”具體部署，堅持把“百千萬工程”作為統(tǒng)領全市高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，狠抓產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移升級、五大百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠美清遠生態(tài)建設等重點工作，加力提速、攻堅克難，加快補齊少數(shù)民族地區(qū)短板弱項，著力夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。建立專班工作機制，不斷完善配套政策體系，加快形成新型幫扶體系，構建“廣州總部+清遠基地”“廣州總裝+清遠配套”“廣州前端+清遠后臺”“廣州研發(fā)+清遠制造”等合作共建模式，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。做大做強現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)、智能制造和前沿新材料等三大主導產(chǎn)業(yè)，重點培育生物醫(yī)藥、電子信息、食品加工等三大特色產(chǎn)業(yè)。
四、認真履行推進法治建設第一責任人職責
落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，黨組會議專門研究部署做好法治政府建設有關工作，開展學習廣東省法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，增強法治觀念，推進依法行政。高度重視落實法治政府建設報告制度，向市政府報告年度法治政府建設情況，并落實報告向社會公開工作。
五、依法履行部門職能
（一）加強權力制約嚴格行政監(jiān)督
局班子嚴格執(zhí)行《中共清遠市發(fā)展和改革局黨組工作規(guī)則》《中共清遠市發(fā)展和改革局黨組議事規(guī)則》等規(guī)章制度，加強對重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用的管理和監(jiān)督，促進民主決策、科學決策和領導干部正確履職、規(guī)范用權，進一步監(jiān)督領導班子其他成員和直屬單位班子成員依法行政。同時，要求直屬單位制定完善本單位的“三重一大”集體決策工作規(guī)則，規(guī)范決策程序，并結合年度綜合考核開展檢查，確保落實民主集中制。
?。ǘ┐罅ν七M政務公開
一是貫徹落實《清遠市發(fā)展和改革局政府信息公開新聞發(fā)言人制度》。明確政府信息公開新聞發(fā)布的內(nèi)容、形式以及具體要求，保障社會及人民群眾對我局政府信息的知情權，接受社會各界對我局工作的監(jiān)督。2023年，我局就安全生產(chǎn)、疫情防控等社會關注的熱點問題召開新聞發(fā)布會，加大工作透明度，促進與市民群眾更好地對相關工作進行交流溝通。
二是貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》。采用線上結合線下的模式，通過局網(wǎng)站、微信公眾號、以及單位正門滾欄宣傳等方式及時主動向社會公開工作動態(tài)，積極做好政府信息公開相關工作。2023年截止目前政務網(wǎng)站公開信息1343條、通知公告164條、工作動態(tài)59條、商品住房備案信息642條、其它478條（菜籃子信息共472條、政策法規(guī)6條）；信息公開申請9條，在限期內(nèi)已答復辦結；網(wǎng)站留言18條，均已答復。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一是與廣州發(fā)改委對接，明確具體工作任務和分工責任，擬定廣州市和清遠市《優(yōu)化營商環(huán)境對口幫扶合作協(xié)議》，印發(fā)《關于印發(fā)廣州市—清遠市優(yōu)化營商環(huán)境對口幫扶舉措清單的通知》，建立廣州市-清遠市營商環(huán)境對口幫扶長效機制。二是為做好推動承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移營商環(huán)境提升工程，印發(fā)《促進承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移營商環(huán)境提升工程實施方案》，出臺了包含9項優(yōu)化環(huán)境加快推進廣清紡織產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作任務的清單。三是印發(fā)《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)<清遠市2023年加快廣清營商環(huán)境一體化暨落實省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案責任清單>的通知》，明確了188項責任清單內(nèi)容，并將清單推進完成情況作為今年營商環(huán)境年度考核重要參考依據(jù)，達到以評促改、以評促優(yōu)的目的。四是持續(xù)推進市場準入負面清單管理方式，印發(fā)《清遠市市場主體對市場準入隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制》，及時了解實施過程中市場主體的意見，發(fā)現(xiàn)并推動破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘。完善違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，繼續(xù)組織市直有關單位以及各縣（市、區(qū)）開展違背市場準入負面清單案例的排查工作，目前已累計開展了5期排查工作，發(fā)揮了警示和震懾作用。
?。ㄋ模┙∪嫫笮畔w集公示機制
根據(jù)《廣東省公共信用信息目錄（2022年）》和《廣東省公共信用信息歸集規(guī)范（2022年）》，編制《清遠市公共信用信息資源目錄》，在省數(shù)據(jù)資源一網(wǎng)共享平臺對信用信息進行編目掛接，并指導各縣（市、區(qū)）各有關部門規(guī)范歸集各類公共信用信息。截止目前，市公共信用信息管理平臺依托市政務資源共享平臺，共歸集2199類信息資源40987.53萬條數(shù)，并將相關數(shù)據(jù)推送給“粵信融”（清遠）平臺、清遠高新區(qū)科技信用金融服務平臺等11個應用系統(tǒng)，同時依法依規(guī)在“信用清遠”上公示信用信息545.5萬條。同時將相關數(shù)據(jù)推送給清遠市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺、“政企通”平臺、“粵信融”（清遠）平臺、清遠高新區(qū)科技信用金融服務平臺等11個應用系統(tǒng)，為實施“信用+智慧”監(jiān)管提供有力數(shù)據(jù)支撐。
（五）依法加強監(jiān)管與審批工作
一是強化環(huán)境保護和資源節(jié)約利用，印發(fā)《清遠市加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的實施方案》《清遠市推進廢棄汽車治理行動方案》，推進碳達峰碳中和前期工作。加快構筑碳達峰政策體系，編制完成清遠市碳達峰行動方案，開展碳排放總量測算。二是抓好能源領域安全監(jiān)管。制定印發(fā)《清遠市發(fā)展和改革局2023年安全生產(chǎn)及消防安全工作計劃》、《清遠市發(fā)展和改革局安全工作制度》，從會議制度、領導包片負責制度、局領導每季度帶隊檢查督查制度、檢查督查制度、共享信息共編報告制度5個方面共謀打造全市發(fā)改系統(tǒng)網(wǎng)格化、制度化、常態(tài)化的安全生產(chǎn)管理格局。三是抓好成品油網(wǎng)上審批工作今年以來完成97家次成品油經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)上審批業(yè)務，其中新建領證6家，到期換證6家，注銷15家，歇業(yè)2家，注銷領證13家，法人變更55家。
?。┮灾匾裆唐穬r格為重點做好保供穩(wěn)價工作
持續(xù)完善重要民生商品保供穩(wěn)價各項配套措施，扎實開展保供穩(wěn)價工作。目前我市已明確了重要民生商品調(diào)控目錄清單和重點保供企業(yè)名單，建立了價格監(jiān)測預警、價格補貼聯(lián)動、市場預期引導和涉價輿情管理工作以及市場監(jiān)管等機制，完善應急預案。
六、完善依法行政制度體系，推進行政決策法治化
加強規(guī)范性文件管理及合法性審查。一是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。截至目前，我局共完成5份規(guī)范性文件的合法性審查，確保所有規(guī)范性文件合規(guī)合法。二是及時評估清理有關行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。對《清遠市區(qū)出租汽車（巡游車）運價調(diào)整方案》開展規(guī)范性文件后評估，并經(jīng)市政府同意，延長有效期。
七、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄒ唬┩七M落實行政執(zhí)法“三項制度”
積極配合省、市做好行政執(zhí)法辦案及數(shù)據(jù)公開有關平臺工作，積極參加相關培訓班，落實“粵執(zhí)法”平臺開展行政執(zhí)法工作。完善《清遠市發(fā)展和改革局行政執(zhí)法“三項制度”管理制度》，落實“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責”的原則，建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度。規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像等形式，對執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面、系統(tǒng)的保存，做到執(zhí)法全過程留痕。主動、及時地向公眾公開執(zhí)法信息，接受社會和廣大群眾的監(jiān)督。
（二）加強學法落實行政執(zhí)法責任制
一是加強學法與執(zhí)法人員管理。貫徹落實習近平法治思想，全面提升執(zhí)法人員“學法、知法、懂法、用法”水平，專題學習《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《行政訴訟法》《政府投資條例》等法律法規(guī)。組織全員通過“廣東省國家工作人員學法考試平臺”學法并參與年度學法考試，參學率、合格率均100%達標。進一步落實《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》，組織在編在職人員參加行政執(zhí)法證綜合法律知識考試，確保行政執(zhí)法人員持證上崗持證執(zhí)法。
二是落實行政執(zhí)法責任制，推動依法行政工作制度化。加強行政執(zhí)法工作監(jiān)督管理，落實《清遠市發(fā)展和改革局貫徹落實〈廣東省行政檢查辦法〉工作實施方案》，結合《2021年廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》相關規(guī)范，開展行政執(zhí)法案卷自評自查，推進依法行政制度化，著力提高全局行政執(zhí)法管理能力水平。
八、依法有效化解社會矛盾糾紛
一是積極開展新行政復議法宣傳工作，配合做好涉及行政復議的規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，目前我局沒有涉及此類規(guī)范性文件。二是扎實做好網(wǎng)信辦、12345、省一體化信訪信息系統(tǒng)、省政府網(wǎng)站集約化等系統(tǒng)平臺的投訴舉報案件處理工作，強化服務理念，依法依規(guī)做好辦理流程，提升工作質(zhì)量，更好的滿足群眾需求。截止目前，共處理信訪、投訴、熱線等案件165余件，每一案件落實做好跟蹤處理回復工作，確保社會矛盾糾紛得到有效化解。
九、存在問題
?。ㄒ唬W習貫徹習近平法治思想有待進一步深化，對學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神還不夠深入，部分干部職工對法規(guī)法律的學習掌握與實際應用存在差距，法律意識不強，法治素養(yǎng)還有待進一步提高。
（二）行政執(zhí)法力量薄弱。目前全局行政執(zhí)法人員共有38人，執(zhí)法人員的數(shù)量嚴重不足，各執(zhí)法科室中真正從事一線執(zhí)法的人員一般只有1～2 名，無法滿足執(zhí)法覆蓋的需要。部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和應用存在偏差，影響行政執(zhí)法效果。
（三）法治宣傳形式教單一，多是傳統(tǒng)單向渠道傳播缺少互動性、吸引性、創(chuàng)新性，法治宣傳的途徑需進一步拓寬，法治宣傳平臺、載體有待增加，普法精準度仍需加強。
?。ㄋ模I商環(huán)境評價工作部分指標與先進地區(qū)存在較大差距。如在開辦企業(yè)未全面實現(xiàn)“零成本”，未實現(xiàn)電子印章和電子營業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放，社會投資項目審批效率有待提升，并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估等重點改革仍待推進，網(wǎng)絡報裝未納入公共服務“一次辦”改革范疇，中小微企業(yè)信用貸款占比較低，未設立政銀保業(yè)務，動產(chǎn)和權利融資服務水平有待提升。
（五）落實法治政府建設任務還有差距，各項法治建設工作還需進一步加強。優(yōu)化政務信息公開、重大行政決策程序落實、行政執(zhí)法水平等方面還有待提高。
十、下一步計劃
?。ㄒ唬┱J真貫徹落實習近平法治思想和省委、市委部署要求，將法治政府建設擺在重要位置，提升全局領導干部法律意識法治思維和依法行政能力，持續(xù)推動全局法治政府工作不斷深化。
?。ǘ┲贫I商環(huán)境年度績效考核方案，壓實部門責任，督促各負責部門認真查找短板，克服困難，不斷突破和改進，爭取打造市場主體滿意的營商環(huán)境。
?。ㄈ┎粩嗵嵘姓?zhí)法能力。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，組織行政執(zhí)法人員參加行政處罰、行政許可、行政檢查培訓和執(zhí)法資格考試，充實執(zhí)法隊伍。
?。ㄋ模┥钊胪七M普法宣傳,創(chuàng)新普法宣傳形式。開展互聯(lián)網(wǎng)新媒體互動式普法，在重要時間節(jié)點進行宣傳教育，加強《價格法》《安全生產(chǎn)法》《國防動員法》等發(fā)展改革業(yè)務領域重要法規(guī)及應知應會法規(guī)知識宣傳教育，提高普法針對性實效性。
清遠市發(fā)展和改革局
2024年1月18日
