清城區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于貫徹落實
《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全
保障條例》經(jīng)驗分享
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今年是《糧食流通管理條例》頒布施行14周年及《廣東省糧食安全保障條例》頒布實施9周年（以下簡稱兩部《條例》）。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院對糧食工作的部署要求，充分發(fā)揮兩部《條例》在保障全區(qū)糧食安全中的法制保障作用，我局積極采取切實有效措施，全面落實我區(qū)糧食工作政府責(zé)任制，依法依規(guī)管糧治糧，確保我區(qū)糧食安全。現(xiàn)將兩部《條例》頒布實施以來我局貫徹落實情況報告如下：
????一、主要落實情況
???（一）依法全面履行行政職能。深入貫徹國務(wù)院《糧食流通管理條例》和《廣東省糧食安全保障條例》，切實做到依法管糧；制定并發(fā)布了《權(quán)責(zé)清單》，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項向社會公開，各部門按照《權(quán)責(zé)清單》履行職責(zé)，實行依法行政。
????（二）貫徹兩部《條例》，實現(xiàn)糧食供求平衡。主要抓好糧食購銷、地方儲備糧油、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等工作。嚴(yán)格執(zhí)行和落實國家糧食收購政策，確保區(qū)級儲備糧質(zhì)量安全、數(shù)量準(zhǔn)確。落實糧食應(yīng)急管理機制，定期組織糧食應(yīng)急演練，保障應(yīng)急糧油關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上，確保糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。
（三）抓好糧質(zhì)檢查，保障市場成品糧油質(zhì)量安全。主要抓好糧食質(zhì)量安全保障工程。深入推進放心糧油進農(nóng)村進社區(qū)工作，抓好放心糧油工程示范企業(yè)建設(shè)，升級改造完善放心糧油銷售網(wǎng)點，完善糧食配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足市民生活需要。加強糧油誠信經(jīng)營引導(dǎo)和監(jiān)管，逐步建立我區(qū)糧食企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進糧食經(jīng)營者誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。
（四）加強法制教育，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。一是組織干部職工學(xué)習(xí)《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》等法律法規(guī)，增強執(zhí)法人員依法辦事能力，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是繼續(xù)聘請專業(yè)律師為法律顧問，加強糧食流通市場的依法管理，切實維護糧食經(jīng)營者合法權(quán)益，以便更好地指導(dǎo)我局開展各項依法治理工作。三是加大對行政執(zhí)法程序制度落實情況的監(jiān)督力度，努力推行文明、理性執(zhí)法。
（五）發(fā)揮部門聯(lián)動作用，提高依法行政管理水平。一是嚴(yán)把糧食流通秩序關(guān)，做好轄區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查工作；二是加大宣傳力度，營造良好社會氛圍，充分利用各種形式宣傳《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》等法律法規(guī)，進一步提高群眾自我防護意識，增強糧食安全的防范力度；三是加強與其他職能部門的配合，形成綜合執(zhí)法合力，積極開展聯(lián)合執(zhí)法活動，切實維護好正常的糧食市場經(jīng)營秩序。
????二、主要采取措施及取得成效
為進一步加強兩部《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行，促進社會各界進一步熟悉和遵守兩部《條例》，營造保障糧食安全的良好法治環(huán)境，結(jié)合工作實際，重點做好“四個推進”。
（一）推進兩部《條例》進機關(guān)。以習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要講話精神和對廣東工作重要批示為指導(dǎo)，以兩部《條例》及其配套制度為重點，結(jié)合國家關(guān)于糧食流通的重要政策和有關(guān)文件規(guī)定，宣傳糧食行政管理部門在糧食市場準(zhǔn)入、宏觀調(diào)控、糧食儲備和應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查等方面的職責(zé)，進一步強化對兩部《條例》和糧食政策法規(guī)制度執(zhí)行力，進一步規(guī)范糧食流通管理和執(zhí)法行為，增強糧食行政管理部門依法行政、依法治糧的能力和水平。
（二）推進兩部《條例》進農(nóng)村。結(jié)合糧食收購、“放心糧油進農(nóng)村”、農(nóng)戶科學(xué)儲糧等工作，分批組織前往農(nóng)戶家中進行宣傳，為農(nóng)戶解讀《糧食流通管理條例》和《廣東省糧食安全保障條例》的內(nèi)容，宣傳國家糧食生產(chǎn)、收購政策，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植、收獲、儲藏科技知識以及節(jié)糧減損知識，傾聽農(nóng)戶對糧食政策的意見建議，為他們發(fā)放宣傳冊子，增強糧食生產(chǎn)者依法維護自身合法權(quán)益的意識。
（三）推進兩部《條例》進企業(yè)。采取宣傳培訓(xùn)和糧食庫存檢查、糧食質(zhì)量安全檢查、糧食收購市場檢查以及安全生產(chǎn)檢查等專項檢查相結(jié)合的形式，督促糧食經(jīng)營者自覺履行法定責(zé)任與義務(wù)，執(zhí)行國家有關(guān)糧食法律法規(guī)和政策，包括依法取得糧食收購資格、報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)、履行糧食最低最高庫存量規(guī)定、按合同和國家規(guī)定及時安排糧食出庫、承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)等。
（四）推進兩部《條例》進社區(qū)。懸掛《條例》宣傳橫幅、設(shè)置宣傳展板，擺設(shè)多個展臺，向糧食消費者宣傳有關(guān)糧食質(zhì)量衛(wèi)生與食品安全的法律法規(guī)，普及糧油消費知識，增強糧食消費者愛糧、節(jié)糧和科學(xué)消費觀念，提升消費者的質(zhì)量安全科普知識水平。
????三、貫徹落實兩部《條例》的建議
????（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。一是組織各單位召開座談會或交流會，圍繞目前糧食管理工作中的難點與熱點問題，一一提出解決方法，對未能及時解決的熱點問題也列為今后工作的重點對象。二是結(jié)合進一步推行糧食流通監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的有關(guān)要求，組織各單位開展聯(lián)合執(zhí)法，加強各單位之間的溝通協(xié)調(diào)，建立長效機制。各單位對聯(lián)合執(zhí)法情況以及工作中遇到的問題要主動上報請示，對上級部門下發(fā)的指導(dǎo)意見要認(rèn)真學(xué)習(xí)，確保聯(lián)合執(zhí)法辦案質(zhì)量，提升聯(lián)合執(zhí)法行動效果。
????（二）建立學(xué)習(xí)宣傳制度。廣泛深入地開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，是推進兩部《條例》貫徹落實的基礎(chǔ)性工作。采取多種有效形式，加大宣傳力度，擴大覆蓋面，增強針對性，推進兩部《條例》貫徹落實。除繼續(xù)加強糧食部門干部職工特別是糧食執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，要把糧食經(jīng)營者和農(nóng)戶作為重點對象，普及兩部《條例》知識，讓農(nóng)戶知曉自身在售賣糧食過程中的權(quán)利，學(xué)會運用法律武器維護自己的權(quán)益，使糧食經(jīng)營者提高守法經(jīng)營的意識，促進糧食市場秩序的規(guī)范。
????（三）健全糧食監(jiān)督檢查工作體系。建立完善的糧食流通行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查體系，是貫徹落實兩部《條例》的重要組織保障。一是根據(jù)開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，加強和充實糧食行政管理機構(gòu)、人員，進一步加大工作力度，落實國務(wù)院文件的要求。二是鞏固和發(fā)展糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)的成果，將行政執(zhí)法重心向基層延伸，逐步形成完善的監(jiān)督檢查工作體系。三是建立健全糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全糧食流通監(jiān)督檢查制度，進一步規(guī)范糧食流通監(jiān)督檢查行為和工作程序，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，努力提高執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法能力，切實做到依法行政、依法管糧。
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