智慧清遠建設行動計劃（2013-2014年）

為全面提升我市信息化發(fā)展水平，促進信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動“智慧清遠”建設，根據(jù)市委市政府的工作部署，依據(jù)《清遠市信息化發(fā)展專項規(guī)劃（2012-2015年）》，制定本行動計劃。

一、指導思想

立足我市實際，圍繞經(jīng)濟轉型、城市管理、民生服務等主題，以推動重大工程項目建設為抓手和突破口，著力加強信息基礎設施建設及基礎資源的開發(fā)利用與整合共享，著力提高信息化應用水平，著力提高“兩化融合”水平，著力優(yōu)化智慧清遠發(fā)展環(huán)境，為建設幸福美麗清遠打下堅實基礎。

     二、基本原則

    （一）政府規(guī)劃。充分發(fā)揮政府的主導作用，明確發(fā)展目標和主要任務，結合實際，合理規(guī)劃；加大政府引導性投入，營造有利于“智慧清遠”建設的發(fā)展環(huán)境和條件。

    （二）多方參與。充分調(diào)動各方積極性，構建政府、企業(yè)、市民為主體，市場為導向，產(chǎn)學研用相結合的推進體系，整合各類共享資源，增強智慧城市建設的協(xié)同力。

　  （三）示范引導。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、示范先行、分步實施、穩(wěn)步推進的方針，有序推進“智慧清遠”建設。通過試點示范實踐,總結建設中的經(jīng)驗，探索建立適合清遠的建設模式。

　  （四）應用拉動。緊抓“智慧清遠”建設機遇，大力推進信息技術在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域的應用，以需求促應用，以應用促發(fā)展，實現(xiàn)社會應用智慧化、產(chǎn)業(yè)升級智能化。

     三、主要目標

    （一）信息基礎設施進一步完善。實現(xiàn)市區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域寬帶網(wǎng)絡和3G移動信號全面覆蓋，4G移動信號良好覆蓋，無線局域網(wǎng)覆蓋所有重要公共場所，新建住宅區(qū)100%實現(xiàn)光纖到戶。主要政務基礎信息資源庫建成，信息資源共享機制基本建立。

（二）信息化應用水平進一步提升。智慧應用體系建設取得新進展。智慧公共服務、智慧城管、智慧社會管理、智能化交通管理、智慧醫(yī)療、智慧教育等一批項目加快推進。

（三）智慧園區(qū)進一步發(fā)展。全市工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)信息化，初步形成產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務等環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化的新型工業(yè)體系。

（四）智慧清遠發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。智慧清遠組織領導、決策咨詢、市場推進等機制基本確立，全市加快智慧清遠建設的物質(zhì)基礎和社會氛圍完全形成。信息安全保障水平進一步提高。

四、主要任務和重點工程

（一）加快推進信息網(wǎng)絡基礎工程。

加大信息基礎設施投入和建設力度，構建高速互聯(lián)、安全高效、惠及全民的信息服務基礎網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息基礎設施服務能力大幅度提升，切實提升信息安全保障能力，為“智慧清遠”建設提供有力的基礎支撐。

1．加快網(wǎng)絡普及和提速。啟動寬帶網(wǎng)絡普及提速工程，大力推進我市有線、無線寬帶協(xié)調(diào)發(fā)展，建設高速、融合、安全的寬帶接入網(wǎng)絡，推動光纖進村入戶，繼續(xù)完善和優(yōu)化未覆蓋或弱覆蓋區(qū)域的3G（第三代移動通信）網(wǎng)絡，推動4G網(wǎng)絡基站建設和商用發(fā)展，為“智慧清遠”應用系統(tǒng)提供網(wǎng)絡基礎保障。

2．推動無線城市發(fā)展。加快無線城市建設，推動無線局域網(wǎng)（WLAN）快速發(fā)展，實現(xiàn)重點地區(qū)無線網(wǎng)絡良好覆蓋。在人流密集、形象窗口功能突出的主要公共場所（如公共交通樞紐、公園綠地、文化場館、醫(yī)院、行政服務辦事大廳）等重要熱點地區(qū)部署無線接入點，為公眾用戶提供免費WIFI網(wǎng)絡服務，優(yōu)化電子商務環(huán)境和生活環(huán)境，滿足群眾日益增長的信息通信服務需求，為廣大市民和投資者提供更加優(yōu)質(zhì)便利的信息服務。

3．夯實“三網(wǎng)融合”基礎。加快推進有線電視網(wǎng)的數(shù)字化改造與整合，實施有線數(shù)字電視網(wǎng)絡雙向化改造工程，扎實推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展?；I備建設下一代廣播電視網(wǎng)，推廣移動互聯(lián)網(wǎng)技術在社會發(fā)展中生產(chǎn)、生活各方面的應用。

（二）加快推進基礎信息共享建設。

以推進集約化建設、強化資源整合、促進共建共享為目標，建立較為完善的信息資源共享機制，提高信息基礎資源利用率。

1．建設政務信息資源共享平臺。梳理全市的政務信息資源，建立政務信息資源目錄，進一步完善現(xiàn)有的政務信息資源共享平臺，建立全市統(tǒng)一的政務信息資源目錄管理中心及政務信息資源共享數(shù)據(jù)中心。

2．建立公共基礎信息資源庫。整合公安、人口和計劃生育、人力資源和社會保障、民政、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門相關信息，建設全市自然人公共基礎信息資源庫。整合工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計等部門相關信息，建立企業(yè)法人公共基礎信息資源庫。建立證照庫、政策法規(guī)庫、認證庫等核心基礎數(shù)據(jù)庫，為跨行業(yè)、跨部門應用建立暢通的信息管道，促進全市政務統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享應用。

3．推廣地理信息數(shù)據(jù)體系應用。進一步整合城市地理信息數(shù)據(jù)，與有關職能部門合作，開展城市各類基礎信息采集工作，如完善、更新城市道路和門樓地址信息，逐步建立各類標準信息庫，拓展數(shù)字清遠地理空間框架系統(tǒng)功能，完善由基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、政務版和公眾版地理信息數(shù)據(jù)集組成的地理信息數(shù)據(jù)體系，提供權威、統(tǒng)一的地理信息公共服務平臺，逐步豐富平臺數(shù)據(jù)和服務內(nèi)容，推進共享交換平臺的橫向與縱向應用拓展，構建政務地理信息共享與應用的良好運行環(huán)境，提高城市公共管理、應急處理、公共服務以及科學決策能力。

4．推進社會視頻監(jiān)控資源共享。進一步推動社會治安視頻監(jiān)控資源實時共享平臺、網(wǎng)絡建設，完成與政府各部門視頻監(jiān)控專網(wǎng)的整合。鼓勵和支持社會力量建設智能化視頻監(jiān)控運營平臺，作為政府視頻監(jiān)控共享平臺的補充，實施圖像信息采集“慧眼工程”，推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)高清化、網(wǎng)絡化、智能化升級，建設市場化的視頻智能化應用平臺，為政府、企業(yè)和社會各行業(yè)服務。

（三）加快推進社會管理與服務的智慧應用體系建設。

1．智慧公共服務。整合全市公共服務各類服務熱線電話，建立政情、社情、民情信息庫，建設12345政府服務熱線話務平臺，運用電話、短信、郵件、微博、視頻等多種接入方式，為市民提供全方位咨詢服務，提高政府辦事效率，推動政府職能和作風轉變。強化政務公開，推動網(wǎng)絡問政，推動網(wǎng)上辦事大廳建設，為市民提供全生命周期的、個性化的政府網(wǎng)上服務，為企業(yè)提供全方位、一站式的政府網(wǎng)上服務。市級網(wǎng)上辦事大廳在2013年7月份完成建設并投入使用，各縣（市、區(qū)）網(wǎng)上辦事大廳在2013年12月份開通使用，形成“橫向到市直局部辦、縱向到縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。2014年年底實現(xiàn)行政審批類服務事項在線申辦達到90%以上，公共服務類服務事項在線申辦達到80%以上。

    2．智慧城管。依托數(shù)字清遠地理空間框架系統(tǒng)基礎地理數(shù)據(jù)，整合全市視頻監(jiān)控資源，加快推進市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設，同步規(guī)劃建設社會治安、交通、環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)分平臺，與市區(qū)智能交通管理系統(tǒng)工程等相關建設項目實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通。綜合利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡等多種現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新城市管理模式，促進城市管理由滯后到實時、由粗放到精確、由被動到主動的轉變，提高城市管理效率，全面提升城市綜合管理與現(xiàn)代化運營的水平。

3．智能交通。大力推進清遠市交通智能化基礎設施建設與共享，整合城市交通管理的關鍵基礎設施資源，針對全市交通需求、路網(wǎng)結構、交通流特性，運用多種先進的智能技術，建設交通運輸監(jiān)控指揮信息中心系統(tǒng)和市區(qū)智能交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)交通的全面感知和實時管控，構建具有綜合功能的交通綜合信息平臺與智能交通系統(tǒng)體系，加速城市數(shù)字化、智能化的進程，為建設人、車、路、環(huán)境協(xié)同運行的宜居城市奠定基礎。

4．智慧醫(yī)療。推廣連州醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設經(jīng)驗，選擇直接能讓廣大人民群眾受益的社區(qū)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生為切入點，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機構的信息化網(wǎng)絡服務體系。重點建設全市各級遠程掛號系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)、居民電子健康檔案、數(shù)字化診斷及查詢系統(tǒng)、遠程醫(yī)療系統(tǒng)和疾病防控服務系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療機構管理數(shù)字化，服務信息化，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動醫(yī)療衛(wèi)生公共服務均等化，逐步實現(xiàn)與有關部門業(yè)務系統(tǒng)信息共享。

5．智慧教育。推進數(shù)字校園建設，完善科教資源體系和科教數(shù)據(jù)庫，整合各類教育應用服務管理軟件，構建教育信息化公共服務平臺，實現(xiàn)教育基礎數(shù)據(jù)共建共享。建設開放式的網(wǎng)絡教育系統(tǒng)和數(shù)字圖書館群，實施全市中小學?；ヂ?lián)網(wǎng)工程，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠程教育，推動教育體制的改革創(chuàng)新，推動教育基本公共服務均等化。

6．智慧公積金管理。按照國家關于住房公積金管理“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”的要求，建設面向全清遠市（含四縣二市二區(qū)）的綜合信息化管理服務平臺，確立住房公積金管理自主辦理的業(yè)務管理模式，使各項住房公積金管理業(yè)務的處理實現(xiàn)“管理集中、數(shù)據(jù)集中、實時監(jiān)控”，實現(xiàn)“分級核算，帳套匯總，實時結算，自動對賬”，加強公積金風險防范能力，提高資金使用率，深入推進業(yè)務管理的精細化、服務手段的多樣化、輔助決策的科學化。

7．智慧信用監(jiān)管。全面整合我市各行業(yè)、各部門記錄的信用信息資源，建立“一庫一網(wǎng)兩平臺（即公共信用信息數(shù)據(jù)庫、清遠信用網(wǎng)、聯(lián)合征信數(shù)據(jù)交換共享平臺及公共信用信息統(tǒng)一發(fā)布平臺）”，建設覆蓋全市的社會信用綜合服務信息系統(tǒng),實現(xiàn)與社會公共管理及改善民生的其它各體系應用平臺的信息共享、互聯(lián)互通，不斷拓展各種信用應用，為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎服務。

8．智慧市場監(jiān)管。整合市場監(jiān)管信息，建立市場準入、質(zhì)量監(jiān)管、市場交易監(jiān)管、消費維權、食品安全等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管信息可查詢、可追溯、可運用的目標，提升市場監(jiān)管效能，逐步建立起全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，并與社會信用信息平臺、電子監(jiān)察平臺聯(lián)通，實現(xiàn)信息共享、資源共通、監(jiān)管互動。

9．智慧電子監(jiān)察。推進預防腐敗信息管理系統(tǒng)與電子紀檢監(jiān)察平臺以及網(wǎng)上辦事大廳的數(shù)據(jù)共享，加強對網(wǎng)上辦事大廳建設的效能監(jiān)察和績效測評。升級改造清遠市工作落實年暨正風行動管理系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)各部門OA辦公系統(tǒng)，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性。推進行政執(zhí)法、財政資金運行、社保資金、住房公積金、公共資源交易中心等電子監(jiān)察子系統(tǒng)建設。

    10．智慧應急管理。建設應急管理平臺，加快應急基礎數(shù)據(jù)庫和業(yè)務管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與各有關部門應急平臺互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)共享，建立健全應對自然災害、重大疫情、群體性事件、生產(chǎn)安全事件等突發(fā)事件的綜合信息指揮機制，構建緊密聯(lián)動的網(wǎng)絡應急響應體系，提高整體應對能力。

11．智慧旅游。推進我市旅游行業(yè)管理信息化、旅游企業(yè)經(jīng)營信息化、旅游產(chǎn)品及服務信息化，推動旅游業(yè)轉型升級。建立完善的旅游管理信息系統(tǒng)，開通在線監(jiān)督管理系統(tǒng)，提升行業(yè)監(jiān)管能力。鼓勵旅游企業(yè)開展在線服務、網(wǎng)絡營銷商務活動。構建面向公眾的旅游公共信息服務平臺，向社會提供旅游公共信息服務。

12．智慧檔案管理。推進檔案管理信息化，整合建市以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中有重大價值的檔案資源，建立包括文獻、影像、照片在內(nèi)的檔案信息資源庫，建設數(shù)字化檔案管理應用系統(tǒng)，包括檔案綜合管理與利用平臺、電子文件歸檔和檔案信息共享平臺、分布式檔案管理、公共服務與檢索平臺，逐步推動市檔案館和市直單位各檔案室聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)集中式管理、分布式應用和電子文件在線歸檔，實現(xiàn)館藏檔案資源及市直單位檔案信息化管理與資源共享。

 13．智慧社區(qū)。建設一批具有示范效用的無線寬帶智能化樓宇和居民社區(qū)。支持運營商推行各項業(yè)務應用，提供新聞資訊、商訊商情及各類民生信息服務，進一步推進水、電、燃氣和通信等公用事業(yè)賬單電子化。整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，在基礎條件較好的小區(qū)試點建設社區(qū)綜合管理和服務平臺，并逐步推廣,針對社區(qū)用戶提供手機、互聯(lián)網(wǎng)、信息亭、數(shù)字電視、多功能卡等多種渠道的方便服務，實現(xiàn)社區(qū)的數(shù)字化管理和服務。

14.智慧三農(nóng)。推廣陽山縣的覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級社會綜合服務體系建設經(jīng)驗,推動各縣（市、區(qū)）建設具有當?shù)靥厣纳鐣C合服務信息平臺，完善農(nóng)村信息化綜合服務體系。進一步推進農(nóng)村信息村村通，實現(xiàn)市場、科技、政策、勞務和農(nóng)民息息相關的信息進村入戶。依托廣東現(xiàn)代服務交易中心平臺和廣東國家農(nóng)村信息化示范省核心服務平臺，建立“清遠現(xiàn)代服務交易平臺”和“酷清遠”平臺，宣傳清遠名優(yōu)產(chǎn)品、地方特產(chǎn)和旅游文化精品。搭建農(nóng)產(chǎn)品電子交易信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。加快應用現(xiàn)代信息技術改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強試點示范，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、流通等環(huán)節(jié)的科學化、智能化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)的信息化管理水平。

   （四）加快推進“兩化”融合和經(jīng)濟轉型升級。

    1．智慧園區(qū)建設。大力建設“無線園區(qū)”，建設“數(shù)字企業(yè)”。先在基礎較好的部分工業(yè)園區(qū)試點，通過示范效應，帶動全市所有園區(qū)進行“無線園區(qū)”建設，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。在企業(yè)中積極推進產(chǎn)品設計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡化，基本形成產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務等環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化的新型工業(yè)體系。到2014年年底，全市工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)信息化，建成1000家“數(shù)字企業(yè)”。

    2．電子商務。引導企業(yè)發(fā)展B2B、B2C商業(yè)模式，發(fā)展在線支付增值服務，推動具有鮮明地方特色的農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)企業(yè)首選B2C商業(yè)模式，逐步做大做強。探索適合本地的電子商務模式，構建信息化導入模型，建立電子商務產(chǎn)學研一體化服務平臺，培育電子商務人才，加快電子商務與經(jīng)濟實體融合，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。挖掘和利用現(xiàn)有的特色農(nóng)產(chǎn)品電商集聚平臺，選擇基礎較好的電子商務企業(yè)作為試點，進行重點扶持，實現(xiàn)網(wǎng)絡經(jīng)營規(guī)?；?，為全市電子商務的健康快速發(fā)展積極進行探索，為全面推廣和應用進行示范。加大力度引進大型電子商務運營企業(yè)特別是總部型電子商務企業(yè)落戶我市。

    （五）加快推進物聯(lián)網(wǎng)技術應用。

開展物聯(lián)網(wǎng)應用試點，力爭在交通、安全監(jiān)管、電網(wǎng)、醫(yī)療、環(huán)保等領域應用示范工程取得成效。積極推進交通信息感知基礎設施建設，在交通引導、公交管理、實時路況、客貨車輛管理等方面開展物聯(lián)網(wǎng)示范應用。加快推廣無線射頻、傳感技術和信息傳輸技術應用。全市電網(wǎng)建設和改造時，優(yōu)先推廣使用新型傳感測量器、智能電表，推進“物聯(lián)網(wǎng)智能路燈”和“電力無線抄表”應用，推廣互動用電。推廣使用具備物聯(lián)網(wǎng)應用功能的便攜式醫(yī)療設備，推進物聯(lián)網(wǎng)技術在健康檢測與實時監(jiān)護、遠程醫(yī)療等領域的運用，提高遠程醫(yī)療能力。

五、保障措施

（一）加大組織領導力度。

加強對智慧清遠建設重大問題咨詢指導，加強政府投資的信息化建設重大項目統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，科學推進智慧清遠建設。市政府成立市推進智慧清遠建設領導小組，領導小組統(tǒng)籌領導智慧清遠建設工作，領導小組下設辦公室，辦公室負責日常推進工作。

（二）完善重大項目資金投入機制。

加大政府財政投入，同時積極引導社會資源投入智慧清遠建設，培育本地企業(yè)參與智慧清遠建設，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。著力利用IT（信息技術）服務企業(yè)尤其是電信運營商的資源，充分挖掘和匯聚社會各方面的建設力量，努力形成政府、企業(yè)、市民共同參與、協(xié)調(diào)推進智慧清遠的良好局面。

（三）加強信息化應用培訓。

加強對全市黨政機關人員和企業(yè)管理、工作人員信息化應用能力培訓。實施干部信息化能力提升培訓工程，重點圍繞“提高認識、更新知識、增強技能、提高能力”方面，增強干部信息化條件下的科學決策和治事理政能力，把信息化應用培訓列入市委理論學習中心組學習專題，分層次對全市干部進行計算機和網(wǎng)絡應用技能培訓。開展清遠市企業(yè)信息化培訓系列活動，分批次對企業(yè)管理和工作人員進行培訓，引導企業(yè)提升信息化應用意識和能力。

   （四）加大宣傳力度。

“智慧清遠”建設既是一項專業(yè)性、技術性的工程，也是一件公益性、普惠性的實事，需要全社會的廣泛參與，需要匯聚各方合力共同推進。要加大輿論宣傳力度，增強廣大人民群眾對建設“智慧清遠”的認識度和參與度。要加大交流合作力度，積極開展以“智慧清遠”建設為主題的合作交流活動，積極爭取各類資源，推動智慧清遠建設。

附件：1．智慧清遠建設行動計劃（2013-2014年）重

點項目表

2．有關名詞解釋