清市交〔2020〕8號(hào)
關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市市級(jí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我市市級(jí)優(yōu)先發(fā)展城市交通財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則的通知》（清府辦﹝2014﹞74號(hào)）和市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示，現(xiàn)將修訂后的《清遠(yuǎn)市市級(jí)優(yōu)先發(fā)展城市交通財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
執(zhí)行中如遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市交通運(yùn)輸局反映。
清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局
2020年3月30日
清遠(yuǎn)市市級(jí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通
財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范清遠(yuǎn)市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用績(jī)效，進(jìn)一步促進(jìn)市區(qū)公共交通發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）、《清遠(yuǎn)市財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》（清府辦〔2014〕74號(hào)）、《清遠(yuǎn)市區(qū)公共交通經(jīng)營(yíng)管理改革和加快發(fā)展工作方案》（清府函〔2014〕240號(hào)）、《清遠(yuǎn)市區(qū)近期（2017-2018年）提升公共交通服務(wù)工作方案》（清府辦函〔2017〕39號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 清遠(yuǎn)市市級(jí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指市政府為實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略設(shè)立、專項(xiàng)用于清遠(yuǎn)市區(qū)城市公共交通發(fā)展的各項(xiàng)資金。
第二章 職責(zé)分工
第三條 交通運(yùn)輸、財(cái)政部門依據(jù)職責(zé)組織和實(shí)施具體工作。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)、專項(xiàng)資金預(yù)算編制和制定年度專項(xiàng)資金分配方案，對(duì)公交企業(yè)申請(qǐng)撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行審核并向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付，組織專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用情況的信息公開。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排，對(duì)市交通運(yùn)輸局提交的公交行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行撥付，組織專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。
各區(qū)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門依據(jù)職責(zé)配合做好相關(guān)工作。
第四條 專項(xiàng)資金使用單位配合市交通運(yùn)輸局做好專項(xiàng)資金預(yù)算編制，按規(guī)定申請(qǐng)和使用專項(xiàng)資金，開展專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)。
第三章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)
（一）老年人、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體優(yōu)惠乘坐公交補(bǔ)貼。
從2019年1月1日起，本項(xiàng)補(bǔ)貼按照實(shí)際刷卡數(shù)據(jù)計(jì)算得出的企業(yè)營(yíng)收減少部分為基數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼數(shù)額結(jié)合服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果確定。2019年之前的補(bǔ)貼按原規(guī)定執(zhí)行。
（二）使用市民卡（普通卡）刷卡優(yōu)惠乘坐公交補(bǔ)貼。
本項(xiàng)補(bǔ)貼按照實(shí)際刷卡數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)營(yíng)收減少部分實(shí)行全額補(bǔ)貼。
（三）冷僻公交線路補(bǔ)貼。
1、冷僻公交線路包括原有冷僻線路、新開通冷僻線路及指令性開通線路。其中，原有冷僻線路指至2014年底發(fā)班間隔超過(guò)30分鐘，或?qū)嵭卸ò噙\(yùn)行，每日總班次不超過(guò)24班的公交線路；新開通冷僻線路指2015年1月1日后開通的常規(guī)公交線路，但不包含自定班次旅游公交線路、定制公交線路及高峰期公交線路；指令性開通線路指為解決特定區(qū)域通公交由交通主管部門指定開通，開行班次較少的線路。
公交線路實(shí)行目錄管理，納入《冷僻公交線路目錄》的線路方可申請(qǐng)補(bǔ)貼，具體方法見《清遠(yuǎn)市區(qū)公交線路目錄管理和冷僻線路補(bǔ)貼核定細(xì)則》（附件一）。
2、冷僻線路客流培育期為三年，財(cái)政對(duì)培育期內(nèi)冷僻線路產(chǎn)生的虧損予以補(bǔ)貼。
新開通冷僻公交線路和指令性開通線路客流培育期從線路開通之日起計(jì)算，對(duì)實(shí)際運(yùn)行班次的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼；原有冷僻線路增加班次客流培育期從增加班次之時(shí)起計(jì)算，對(duì)增加班次新增的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。
3、補(bǔ)貼方式分為按實(shí)際虧損補(bǔ)貼和按固定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼兩種，由公交企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)管理實(shí)際情況提出補(bǔ)貼方式。要求以實(shí)際虧損進(jìn)行補(bǔ)貼的線路，應(yīng)實(shí)行營(yíng)收和成本單獨(dú)核算、能準(zhǔn)確核定增加虧損。
4、按固定標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)補(bǔ)貼，屬于原有冷僻線路增加班次的，對(duì)增加運(yùn)營(yíng)里程按每公里5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；屬于新開冷僻線路及指令性開通線路的，對(duì)新增運(yùn)營(yíng)里程按每公里3元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。以上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2017年1月1日開始執(zhí)行。
5、冷僻線路補(bǔ)貼具體數(shù)額綜合冷僻公交線路和其他常規(guī)公交線路發(fā)班情況、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果確定。冷僻線路和其他常規(guī)公交線路的運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)應(yīng)按規(guī)定接入交通運(yùn)輸部門的公共汽車監(jiān)管信息系統(tǒng)，并作為核定冷僻線路補(bǔ)貼的重要依據(jù)。
（四）公交行業(yè)管理信息化建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，按實(shí)際需求安排。
（五）涉及公交的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，按實(shí)際需求安排。
（六）委托第三方進(jìn)行公交運(yùn)營(yíng)成本核算監(jiān)審、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等的費(fèi)用，按實(shí)際需求安排。
（七）執(zhí)行政府指令性運(yùn)輸任務(wù)補(bǔ)償，按預(yù)商費(fèi)用補(bǔ)償。
（八）其他符合國(guó)家、本省及本市有關(guān)政策，用于推進(jìn)公共交通發(fā)展的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)貼金額根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況、財(cái)政預(yù)算等統(tǒng)籌確定。
市區(qū)公交服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施時(shí)間由市交通運(yùn)輸局決定。
第四章 預(yù)算管理
第六條 專項(xiàng)資金納入市財(cái)政預(yù)算，具體資金額度按照“零基預(yù)算”模式編制。
第七條 市交通運(yùn)輸局根據(jù)年度資金使用情況及下一年度工作安排，會(huì)同資金實(shí)際使用單位編制下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
其中，冷僻公交線路補(bǔ)貼及公交運(yùn)營(yíng)信息化建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助的預(yù)算初步方案由相關(guān)企業(yè)提出；刷卡優(yōu)惠乘坐公交補(bǔ)貼（執(zhí)行政府政策部分）預(yù)算初步方案由清遠(yuǎn)市民卡有限公司提出；符合國(guó)家、省及本市有關(guān)政策，用于推進(jìn)公共交通發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算初步方案由執(zhí)行政策單位提出。
第八條 專項(xiàng)資金按照第五條（一）至（六）項(xiàng)及第（八）項(xiàng)支持范圍進(jìn)行分項(xiàng)編制預(yù)算。各分項(xiàng)預(yù)算組成如下：
（一）老年人、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體優(yōu)惠乘坐公交補(bǔ)貼。
本項(xiàng)預(yù)算分為兩部分，第一部分是上一年度的清算資金，額度為上一年上半年刷卡數(shù)據(jù)最高月份所計(jì)算補(bǔ)貼額的2倍（萬(wàn)位數(shù)取整）；第二部分是預(yù)算年度需撥付資金，額度為上一年上半年刷卡數(shù)據(jù)所計(jì)算月均補(bǔ)貼額的10倍（萬(wàn)位數(shù)取整）。
（二）使用市民卡（普通卡）優(yōu)惠乘坐公交補(bǔ)貼。
本項(xiàng)預(yù)算分為兩部分，第一部分是上一年度的清算資金，額度為上一年上半年實(shí)際補(bǔ)貼額最高月份的補(bǔ)貼額（萬(wàn)位數(shù)取整）；第二部分是預(yù)算年度需撥付資金，額度為上一年上半年實(shí)際補(bǔ)貼額最高月份補(bǔ)貼額的11倍（萬(wàn)位數(shù)取整）。
（三）冷僻公交線路補(bǔ)貼。
本項(xiàng)預(yù)算分為兩部分，第一部分是上一年度清算資金，額度按照上一年度1至3月份的冷僻公交線路補(bǔ)貼計(jì)算補(bǔ)貼額確定；第二部分是預(yù)算年度預(yù)撥資金，根據(jù)公交企業(yè)上一年度線路運(yùn)行情況及預(yù)算年度線路運(yùn)營(yíng)計(jì)劃確定。
（四）行業(yè)管理信息化建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)。
本項(xiàng)預(yù)算根據(jù)行業(yè)管理信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃確定。
（五）公交相關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。
本項(xiàng)預(yù)算根據(jù)規(guī)劃編制計(jì)劃確定。
（六）聘請(qǐng)第三方對(duì)公交運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行核算監(jiān)審、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)等的費(fèi)用。
本項(xiàng)預(yù)算根據(jù)相關(guān)工作計(jì)劃確定。
（七)符合國(guó)家、省及本市有關(guān)政策，用于推進(jìn)公共交通發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。
本項(xiàng)預(yù)算根據(jù)國(guó)家、廣東省及本市有關(guān)政策所支持的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市公交工作計(jì)劃確定。
第九條 分項(xiàng)預(yù)算在優(yōu)先滿足本分項(xiàng)資金使用需求的情況下，可統(tǒng)籌使用。
第十條 專項(xiàng)資金年度實(shí)際支出不突破當(dāng)年預(yù)算，具體項(xiàng)目所需資金在分項(xiàng)預(yù)算調(diào)整后仍不足的，不足部分在下一年度預(yù)算中安排。
第五章 資金使用管理
第十一條 市交通運(yùn)輸局收到市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行通知后，應(yīng)會(huì)同專項(xiàng)資金補(bǔ)貼對(duì)象或使用單位制定具體的使用計(jì)劃并報(bào)市財(cái)政局備案。
第十二條 各項(xiàng)資金由補(bǔ)貼對(duì)象或使用單位向市交通運(yùn)輸局提出撥付申請(qǐng)，市交通運(yùn)輸局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行審核后報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年資金安排情況撥付資金。
資金申請(qǐng)具體辦法見《清遠(yuǎn)市市級(jí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)工作程序》（附件二）。
第十三條 專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，完善專項(xiàng)資金申報(bào)和使用管理相關(guān)資料檔案，并配合交通、審計(jì)、財(cái)政部門的檢查監(jiān)督。
第六章 信息公開
第十四條 專項(xiàng)資金實(shí)行信息公開。專項(xiàng)資金的使用應(yīng)公開透明，資金管理辦法和使用結(jié)果、年度補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果等信息應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)主動(dòng)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
第七章 監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)
第十五條 交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，并通過(guò)抽查、專項(xiàng)檢查、委托第三方審核等方式對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用情況進(jìn)行核查。財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算的編制、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反專項(xiàng)資金使用管理有關(guān)規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人，將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《清遠(yuǎn)市財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理。
第十六條 專項(xiàng)資金納入財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)按照《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度財(cái)政補(bǔ)貼資金安排的參考依據(jù)。
第八章 附 則
第十七條 本辦法由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2020年3月23日施行，有效期至2023年3月22日。
《清遠(yuǎn)市財(cái)政局 清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市優(yōu)先發(fā)展城市交通財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的通知》（清財(cái)規(guī)〔2018〕1 號(hào)）同時(shí)廢止。
