粵交〔2021〕17號(hào)
廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的通知
各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸局，珠海、佛山、東莞市軌道交通局，省交通運(yùn)輸工程造價(jià)事務(wù)中心、交通運(yùn)輸建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心，省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司、廣州地鐵集團(tuán)有限公司、深圳市地鐵集團(tuán)有限公司、惠州市交通投資集團(tuán)有限公司：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依據(jù)最新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，結(jié)合我省鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理實(shí)際，我廳組織對(duì)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督的管理辦法》（粵交〔2020〕8號(hào)）部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善，形成了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的辦法》，業(yè)經(jīng)省司法廳審查同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廣東省交通運(yùn)輸廳
2021年11月19日
廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城際鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線、廣東省審批核準(zhǔn)的高速鐵路以及中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）與廣東省合資省方控股鐵路等省管鐵路新建、改擴(kuò)建工程在施工期間的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱從業(yè)單位和從業(yè)人員是指從事鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)、代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)（含監(jiān)控量測(cè)）及其他與鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)單位及人員。
第四條 鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”,以及“誰(shuí)審批（查）、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，全面落實(shí)從業(yè)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立從業(yè)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。
第五條 鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理總目標(biāo)是：杜絕生產(chǎn)安全重大和特別重大事故，遏制生產(chǎn)安全較大事故，減少生產(chǎn)安全一般事故。
第六條 承擔(dān)鐵路建設(shè)工程任務(wù)的從業(yè)單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)、代建、監(jiān)理、施工單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)并配備安全管理人員，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任；不斷改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。各從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受國(guó)家、省和沿線縣（區(qū)）級(jí)以上鐵路建設(shè)行政主管部門依法對(duì)鐵路建設(shè)工程進(jìn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查。
第七條 省管鐵路建設(shè)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)由其（含2019年機(jī)構(gòu)改革前由廣東省有關(guān)部門）審批初步設(shè)計(jì)和國(guó)鐵集團(tuán)與廣東省政府聯(lián)合審批初步設(shè)計(jì)的省方控股合資鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上鐵路建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)由其審批初步設(shè)計(jì)的城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上鐵路建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照規(guī)定協(xié)助其上級(jí)鐵路建設(shè)行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)由其上級(jí)具體負(fù)責(zé)的鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，落實(shí)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)開展日常和專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，按規(guī)定組織或參與安全事故調(diào)查。
第八條 鐵路建設(shè)工程安全設(shè)施須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
第九條 鐵路建設(shè)工程實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,鼓勵(lì)和支持在鐵路建設(shè)工程中開展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)和裝備，促進(jìn)從業(yè)單位加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理。
第十條 鐵路建設(shè)工程應(yīng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估。經(jīng)驗(yàn)收、評(píng)估合格，符合運(yùn)營(yíng)安全要求的，方可投入運(yùn)營(yíng)。
第二章 安全風(fēng)險(xiǎn)管理
第十一條 鐵路建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，采取有效措施控制和規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，降低和減少風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害及損失，并高度重視突發(fā)性和災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。
第十二條 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理范圍應(yīng)包括項(xiàng)目從業(yè)人員駐地、深基坑、高陡邊坡、穿越重要建（構(gòu)）筑物、高風(fēng)險(xiǎn)隧道、高墩臺(tái)、高支模、掛籃及現(xiàn)澆支架、梁板架設(shè)安裝、模板工程及支撐體系、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、涉水地下工程、水上作業(yè)平臺(tái)、有限空間作業(yè)、鄰近營(yíng)業(yè)線及營(yíng)業(yè)線施工、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)、鋪軌、特種設(shè)備及作業(yè)人員、大型機(jī)械起重吊裝或安裝拆卸等重點(diǎn)工程部位和作業(yè)環(huán)節(jié)及其他高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)。
第十三條 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度，分為極高(重大風(fēng)險(xiǎn))、高度(較大風(fēng)險(xiǎn)）、中度（一般風(fēng)險(xiǎn)）和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別。建設(shè)單位（含代建單位，以下同）應(yīng)組織專家對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位提出的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議進(jìn)行論證，確定高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
第十四條 鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織實(shí)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位按照職責(zé)和合同約定開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
第十五條 在鐵路營(yíng)業(yè)線及鄰近營(yíng)業(yè)線進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工，必須遵守鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理規(guī)定。建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位制定施工方案，并經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位審查，按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工。施工完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，不得影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)施工配合、指導(dǎo)和監(jiān)督。營(yíng)業(yè)線改造過渡工程必須經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位安全檢查確認(rèn)、驗(yàn)收合格后方可開通運(yùn)營(yíng)。
第三章 安全生產(chǎn)條件
第十六條 從業(yè)單位從事鐵路建設(shè)工程活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。任何單位和個(gè)人不得降低安全生產(chǎn)條件。
第十七條 鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目安全管理目標(biāo)、安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用情況及專職安全生產(chǎn)管理人員配備的標(biāo)準(zhǔn)等要求。
第十八條 施工單位從事鐵路建設(shè)工程活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證及相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書。施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)行政主管部門依法對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。
第十九條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的宣貫力度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。從業(yè)人員中的特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
第二十條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理并取得特種設(shè)備使用登記證書，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，并將登記標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置，嚴(yán)格落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理、維護(hù)、保養(yǎng)等制度。
第二十一條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證本單位所應(yīng)具備的安全生產(chǎn)必需的資金投入。
第二十二條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。
第四章 建設(shè)單位安全責(zé)任
第二十三條 建設(shè)單位對(duì)鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)總牽頭作用，按規(guī)定開展“平安工地”建設(shè)考評(píng)工作。建設(shè)單位所設(shè)置獨(dú)立的安全管理部門要配備足夠的技術(shù)力量以適應(yīng)項(xiàng)目管理，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際制訂工程安全相關(guān)管理制度和辦法，與代建單位、工程總承包單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位約定安全生產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，厘清安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位合同履約情況的檢查，落實(shí)“一線三排”工作機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)參建各方主動(dòng)性。
建設(shè)單位不得違反或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)工期組織建設(shè)，不得隨意壓縮工期，調(diào)整工期須按規(guī)定程序進(jìn)行論證，并增加保證安全的具體措施。
代建單位應(yīng)按照委托建設(shè)管理合同做好鐵路建設(shè)工程具體安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作負(fù)主要管理責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)置獨(dú)立的安全管理部門，配備足夠的技術(shù)力量以適應(yīng)項(xiàng)目代建管理，結(jié)合實(shí)際制定工程安全管理制度和辦法，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位履行安全生產(chǎn)義務(wù)和責(zé)任，制定安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃并組織實(shí)施。
工程總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。工程總承包單位同時(shí)承擔(dān)設(shè)計(jì)單位職責(zé)的，按合同要求履行設(shè)計(jì)單位義務(wù)、承擔(dān)設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)責(zé)任。
第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程建設(shè)。建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)不得接受沒有安全生產(chǎn)許可證或被限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位投標(biāo)。
第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，按規(guī)定將批準(zhǔn)的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用，依據(jù)工程承包合同約定及時(shí)撥付施工單位，不得挪作他用，并對(duì)施工單位使用情況進(jìn)行檢查。
第二十六條 依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的鐵路建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送鐵路建設(shè)主管部門備案。
第二十七條 建設(shè)單位在開工前應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全技術(shù)交底。對(duì)重大、復(fù)雜、高風(fēng)險(xiǎn)或采用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新結(jié)構(gòu)、新工藝的工程，在施工前和施工中應(yīng)組織對(duì)施工方案進(jìn)行審查和專項(xiàng)技術(shù)交底。高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)安全專項(xiàng)方案未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的，該工點(diǎn)不得開工。
第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的管理，落實(shí)安全包保制度，及時(shí)處理安全隱患；針對(duì)重大事故隱患要“一患一檔”管理，落實(shí)措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。對(duì)于發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按要求及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)事故信息，開展事故救援行動(dòng)。
第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展安全隱患排查治理，組織對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位安全管理行為和施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查記錄留存?zhèn)洳椤?/p>
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)施工、監(jiān)理等單位反饋的因設(shè)計(jì)未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。
第三十條 建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求;不得明示或者暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工;不得明示或暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。
第五章 勘察設(shè)計(jì)單位安全責(zé)任
第三十一條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)深度滿足鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)需要，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，并對(duì)因勘察設(shè)計(jì)原因造成的生產(chǎn)安全事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十二條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，以及工程周邊環(huán)境對(duì)施工安全的影響，特別應(yīng)當(dāng)針對(duì)重大、復(fù)雜、高風(fēng)險(xiǎn)或采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、特殊結(jié)構(gòu)的工程，在設(shè)計(jì)文件中提出保證施工和安全生產(chǎn)的具體技術(shù)措施，注明重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)保障措施和安全注意事項(xiàng)，并進(jìn)行安全技術(shù)交底。必要時(shí)，由勘察設(shè)計(jì)單位組織專家進(jìn)行論證。
項(xiàng)目實(shí)施階段，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)針對(duì)重難點(diǎn)工程、結(jié)構(gòu)部位選派經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)代表，做好設(shè)計(jì)服務(wù)，按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整優(yōu)化和變更。
第六章 施工單位安全責(zé)任
第三十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定以及合同約定落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全。
第三十四條 施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路建設(shè)工程特點(diǎn)，組織、指導(dǎo)建立健全安全管理制度、構(gòu)建安全管理組織和責(zé)任體系，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善事故責(zé)任追究和安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度，按法律、法規(guī)規(guī)定和承包合同約定履行安全生產(chǎn)職責(zé)。
施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)及執(zhí)業(yè)資格，對(duì)本鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的生產(chǎn)安全全面負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；根據(jù)工程特點(diǎn)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，制定安全施工措施；開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，實(shí)施關(guān)鍵工序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度；開展安全生產(chǎn)檢查并組織實(shí)施，強(qiáng)化閉環(huán)管理；落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度，切實(shí)規(guī)范施工管理，及時(shí)消除安全事故隱患；重視防風(fēng)防汛防臺(tái)工作，組織制定工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并及時(shí)進(jìn)行演練，儲(chǔ)備應(yīng)急物資器材；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，組織事故救援等。
施工單位項(xiàng)目其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照各自工作分工落實(shí)相應(yīng)的崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。
第三十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理部門，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)以及施工組織難度，配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的專職安全管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。
第三十六條 鐵路建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)明確各自安全生產(chǎn)責(zé)任，分包單位對(duì)其分包工程的安全生產(chǎn)向總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)制定鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用計(jì)劃，專款專用，不得克扣、截留或挪作他用。其他應(yīng)由施工單位承擔(dān)的安全費(fèi)用，應(yīng)足額、及時(shí)落實(shí)到位。
第三十八條 施工單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)源清單，明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并按照規(guī)定對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，編制專項(xiàng)施工方案并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字（必要時(shí)應(yīng)組織專家論證）、總監(jiān)理工程師審核、報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
施工單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)作為施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)于《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，進(jìn)行安全檢算，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字（必要時(shí)應(yīng)組織專家論證）、總監(jiān)理工程師審核后實(shí)施，并由施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。
施工單位須嚴(yán)格按照已批復(fù)的方案進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自改變方案；嚴(yán)格工序管理，上道工序完成后須經(jīng)驗(yàn)收合格方可進(jìn)入下道工序。
第三十九條 施工單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備、材料。所采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)依法具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證和安全操作說明（其中特種勞動(dòng)防護(hù)用品、用具還應(yīng)具有安全鑒定證書），在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前應(yīng)經(jīng)專人查驗(yàn)，并報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收。
第四十條 施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)按規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具檢測(cè)報(bào)告并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
施工單位使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及構(gòu)配件的，由施工單位、出租單位和安裝單位共同檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。
第四十一條 施工單位組織工程線施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建設(shè)單位工程線安全管理制度，參照營(yíng)業(yè)線運(yùn)輸管理規(guī)定建立完善相關(guān)安全管理制度，完善行車調(diào)度指揮系統(tǒng)，規(guī)范運(yùn)輸組織管理，加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)車車輛的檢查、保養(yǎng)和維修，保證工程線運(yùn)輸安全。
第七章 監(jiān)理及其他從業(yè)單位安全責(zé)任
第四十二條 監(jiān)理單位按照國(guó)家法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范實(shí)施監(jiān)理，對(duì)鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
（一）監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)全員監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任，按照鐵路建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，組建標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理部，按合同約定配齊具有相應(yīng)資格的安全生產(chǎn)監(jiān)理人員，配備適合鐵路建設(shè)工程特點(diǎn)的設(shè)施、設(shè)備等，建立監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)，編制鐵路建設(shè)工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，其中高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)結(jié)合專家論證的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行編制；加強(qiáng)隱蔽工程監(jiān)理，強(qiáng)化關(guān)鍵工序驗(yàn)收，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理范圍內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)安全管控。參與并指導(dǎo)施工單位的應(yīng)急演練，定期檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。
（二）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則實(shí)施安全監(jiān)理，嚴(yán)把工程開（復(fù)）工條件，查驗(yàn)相關(guān)從業(yè)單位資質(zhì)和人員資格；檢查施工單位安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)管理制度及執(zhí)行情況；審查施工單位施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案編制及實(shí)施情況；參加設(shè)計(jì)交底和重大方案的安全交底，檢查現(xiàn)場(chǎng)人員安全技術(shù)交底及實(shí)施情況；檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用使用及安全防護(hù)措施落實(shí)情況等。制定安全生產(chǎn)檢查計(jì)劃并組織實(shí)施，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求并強(qiáng)化閉環(huán)管理。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)建立安全管理檔案，包括監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)施工方案審查、專項(xiàng)巡視檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。
第四十三條 其他從業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任
（一）施工圖審核、咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范、相關(guān)規(guī)定和合同約定，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全性、設(shè)計(jì)安全技術(shù)措施以及安全設(shè)施進(jìn)行審核，提出審核、咨詢意見，并對(duì)審核質(zhì)量、咨詢結(jié)果負(fù)責(zé)。
（二）物資設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的物資設(shè)備，對(duì)所供應(yīng)的物資、設(shè)備質(zhì)量安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（三）監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，嚴(yán)格按規(guī)范和方案要求認(rèn)真開展隧道、橋梁、高邊坡等監(jiān)控量測(cè)工作，堅(jiān)持實(shí)事求是，用數(shù)據(jù)說話；應(yīng)派駐工作能力強(qiáng)、有責(zé)任心的監(jiān)測(cè)人員，確保監(jiān)測(cè)設(shè)備正?？煽?、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效,并對(duì)自身監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)檢測(cè)過程和監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故或隱患承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任。
第八章 生產(chǎn)安全事故報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理
第四十四條 鐵路建設(shè)工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序及時(shí)報(bào)告，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故。
生產(chǎn)安全事故報(bào)告嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織制定本建設(shè)工程的生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案，督促施工單位根據(jù)所承擔(dān)鐵路建設(shè)工程的危險(xiǎn)源狀況、風(fēng)險(xiǎn)類型和等級(jí)、可能發(fā)生的事故等，有針對(duì)性地制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并建立應(yīng)急隊(duì)伍、配備應(yīng)急物資、定期組織應(yīng)急演練，完善臨災(zāi)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制。
第四十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位采取多種形式對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)，并組織檢查施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物品配置、逃生應(yīng)急措施落實(shí)、應(yīng)急設(shè)備物資儲(chǔ)備以及應(yīng)急演練情況等。
第四十七條 鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故或因工程質(zhì)量造成人員傷亡的，執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》；因鐵路建設(shè)工程質(zhì)量造成鐵路交通事故的，執(zhí)行《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》。
第四十八條 對(duì)鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故和鐵路交通事故的調(diào)查，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第九章 監(jiān)督管理
第四十九條 省管鐵路建設(shè)行政主管部門對(duì)省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)行為和地市鐵路建設(shè)行政主管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上鐵路建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度、安全風(fēng)險(xiǎn)等情況，按計(jì)劃定期或不定期地進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，必要時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管力量和措施。
第五十條 鐵路建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查采取抽查、專項(xiàng)檢查等方式，并以抽查為主。主要內(nèi)容包括：
（一）鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體的安全行為是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、和規(guī)章規(guī)定；安全管理體系是否健全，安全責(zé)任是否落實(shí)；安全生產(chǎn)管理人員是否按規(guī)定進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)并考核合格。
（二）鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是否依法辦理。
（三）鐵路建設(shè)工程安全施工是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；安全施工措施是否按規(guī)定備案。
（四）鐵路建設(shè)工程安全事故、投訴舉報(bào)的調(diào)查處理是否符合有關(guān)規(guī)定，相關(guān)安全問題是否按要求落實(shí)整改等。
第五十一條 對(duì)鐵路建設(shè)工程進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)由2名及以上監(jiān)督人員實(shí)施，可聘請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)專家參與。監(jiān)督人員針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題或者安全事故隱患進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)按照《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第十章 附 則
第五十二條 委托國(guó)鐵集團(tuán)所屬企業(yè)代建的省管鐵路建設(shè)項(xiàng)目，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作遵守國(guó)家、廣東省法律法規(guī)規(guī)章和本辦法有關(guān)規(guī)定，同時(shí)參照國(guó)鐵集團(tuán)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條 按照項(xiàng)目審批權(quán)限，由縣級(jí)以上鐵路建設(shè)行政主管部門審批初步設(shè)計(jì)的城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線等項(xiàng)目，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作具體可依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第五十四條 本辦法未盡事宜，國(guó)家、省、行業(yè)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十五條 本辦法由廣東省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。
第五十六條 本辦法自2022年1月1日起施行，有效期5年。2020年12月8日《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)省管鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督的管理辦法的通知》（粵交〔2020〕8號(hào)）同時(shí)廢止。
