廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸行政處罰
自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法
第一條 為規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 全省各級(jí)交通運(yùn)輸部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。
第三條本辦法所稱交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)，是指交通運(yùn)輸部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度，考慮違法情節(jié)、違法手段、社會(huì)危害后果等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量，依法合理作出行政處罰決定的權(quán)限。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）過罰相當(dāng)原則。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，行使自由裁量權(quán)作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)。
（二）公平公正原則。對(duì)于事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素基本相同或相似的違法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
（三）處罰與教育相結(jié)合原則。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，要教育當(dāng)事人自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)。對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。
?。ㄋ模┏绦蛘?dāng)原則。嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和時(shí)限，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
?。ㄎ澹┚C合裁量原則。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合、全面地考慮案件的具體因素和影響裁量的情形，根據(jù)主要情節(jié)進(jìn)行裁量，對(duì)違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處罰決定。
第五條 交通運(yùn)輸行政處罰實(shí)行分級(jí)自由裁量制，當(dāng)事人的違法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)不予處罰、減輕、從輕、從重處罰規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)分別不予處罰、減輕、從輕或從重處罰。
不予處罰是指違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果或其他依法不予行政處罰的。
減輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度最低限以下，應(yīng)當(dāng)依法減輕的處罰。
從輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰方式，或者在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇較低限至中限進(jìn)行處罰。
從重處罰是指在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇中限至高限進(jìn)行處罰。
第六條 當(dāng)事人既有減輕、從輕情節(jié)，又有從重情節(jié)的，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)綜合判斷當(dāng)事人違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，進(jìn)行行政處罰裁量。
對(duì)當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、變更處罰以及暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的，交通運(yùn)輸部門及執(zhí)法人員必須說(shuō)明理由并收集相應(yīng)的證據(jù)材料。
第七條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、過錯(cuò)、違法手段、違法次數(shù)、社會(huì)危害等情節(jié)劃分明確、具體的等級(jí)。原則上可將每種違法行為細(xì)化為輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五個(gè)等級(jí)。
第八條 各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》（見附件，以下簡(jiǎn)稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）確定的裁量等級(jí)、處罰內(nèi)容和適用條件等行使交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)。
第九條 實(shí)施交通運(yùn)輸行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，責(zé)令改正的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際情況確定?？闪⒓锤恼膽?yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正，不能立即改正的，責(zé)令改正期限原則上不超過三十日，涉及證件、備案等手續(xù)辦理的可適當(dāng)延長(zhǎng)，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的除外。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；
?。ǘ┚癫∪恕⒅橇埣踩嗽诓荒鼙嬲J(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；
?。ㄈ┻`法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
第十一條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
?。ㄋ模┲鲃?dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
以下情形可視為配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的：
1.主動(dòng)做好其他違法行為人說(shuō)服工作，對(duì)案件查處提供重要幫助；
2.檢舉行政機(jī)關(guān)尚未掌握的與本人違法事實(shí)無(wú)關(guān)的他人違法行為且經(jīng)查證屬實(shí)；
3.提供重要線索，對(duì)查處其他違法行為提供有效幫助。
第十三條各級(jí)交通運(yùn)輸部門依據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十五條，依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為予以從重處罰。
第十四條 當(dāng)事人違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按法定權(quán)限、程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。
第十五條 交通運(yùn)輸行政處罰案件涉及下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提交交通運(yùn)輸部門重大案件集體討論會(huì)議討論決定。
?。ㄒ唬┲卮笮姓幜P案件：指交通運(yùn)輸部門作出的吊銷許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物、對(duì)個(gè)人處5000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處10萬(wàn)元以上罰款的行政處罰決定。
?。ǘ?fù)雜、爭(zhēng)議較大案件：認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)爭(zhēng)議較大的；適用的法律、法規(guī)、規(guī)章有較大異議的；違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的；執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭(zhēng)議的；
?。ㄈ┙煌ㄟ\(yùn)輸部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體討論的案件；
?。ㄋ模┢渌麑儆谥卮蟆?fù)雜案件的。
第十六條 各級(jí)交通運(yùn)輸部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素以及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出說(shuō)明，說(shuō)明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。
當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說(shuō)明；適用普通程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在違法行為通知書或者行政處罰決定書中向當(dāng)事人作出書面說(shuō)明。
第十七條 各級(jí)交通運(yùn)輸部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。
當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第十八條 各級(jí)交通運(yùn)輸部門在作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的較重行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。當(dāng)事人要求聽證的，按照有關(guān)規(guī)定組織聽證。
第十九條 各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)通過公示欄、網(wǎng)站、報(bào)紙等形式向社會(huì)公布本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章名錄、執(zhí)法程序、行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式、投訴渠道、行政復(fù)議和行政訴訟途徑等。
第二十條 各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)按照本辦法主動(dòng)糾正。
上級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸部門行使行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)按照本辦法責(zé)令糾正。
第二十一條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：
?。ㄒ唬┮蛐惺棺杂刹昧繖?quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
?。ǘ┮蛐惺棺杂刹昧繖?quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
?。ㄈ┬姓幜P案件在監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為超出法定自由裁量權(quán)范圍的；
（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的；
?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他行為。
第二十二條 本辦法及《裁量標(biāo)準(zhǔn)》中“情節(jié)與危害后果”所稱的“1年內(nèi)”無(wú)特別規(guī)定的情況下為自然年；“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，但最高一檔處罰包括上限數(shù)；“查處次數(shù)”指廣東省交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)記錄的當(dāng)事人在我省1年內(nèi)同一違法行為的次數(shù)，“次數(shù)”以立案數(shù)計(jì)，撤案的除外。“同一違法行為”指在裁量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的同一項(xiàng)“違法行為”。
第二十三條 行使《裁量標(biāo)準(zhǔn)》未列明的其他交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 各級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和《裁量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施行政處罰，如需變通實(shí)施應(yīng)報(bào)同級(jí)司法部門審核同意公布后實(shí)施，并在實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸部門備案。當(dāng)?shù)厮痉ú块T另有要求的遵照其規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自2021年7月15日起施行，有效期5年。《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法》（粵交執(zhí)[2012]640號(hào)）及相關(guān)裁量標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止。
