《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于水運(yùn)工程施工分包管理的辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2021年8月1日起施行，有效期5年。現(xiàn)將《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《管理辦法》出臺的背景和必要性
國務(wù)院于2000年發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號），交通運(yùn)輸部于2011年發(fā)布《公路工程施工分包管理辦法》，我廳于2019年8月修訂印發(fā)了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路工程施工分包管理的實施細(xì)則》，對維護(hù)我省公路建設(shè)市場秩序，規(guī)范公路工程施工分包行為起到積極引導(dǎo)作用，逐步實現(xiàn)工程分包的陽光化和規(guī)范化。
為更好適應(yīng)新形勢下水運(yùn)工程分包管理需要，結(jié)合國家、部委制定相關(guān)管理制度和水運(yùn)建設(shè)市場督查中發(fā)現(xiàn)分包管理出現(xiàn)新情況新問題，在充分征求意見和調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，我廳組織人員編制了《管理辦法》，重點對分包要求和資格條件、分包審批程序與過程監(jiān)管、違法分包和轉(zhuǎn)包界定、勞務(wù)隊伍管理、用工實名制等進(jìn)行了規(guī)定，形成《廣東省水運(yùn)工程施工分包管理的辦法》。
?。ㄒ唬豆芾磙k法》的制定和頒布實施將填補(bǔ)我省水運(yùn)工程施工分包管理制度的空白。目前，我省水運(yùn)工程建設(shè)行業(yè)沒有現(xiàn)成的施工分包管理辦法可供借鑒、遵循，結(jié)合本省實際情況制定、出臺水運(yùn)工程施工分包管理辦法，將填補(bǔ)水運(yùn)工程施工分包管理制度的空白，水運(yùn)工程施工分包管理工作將有章可循、有據(jù)可依。
（二）《管理辦法》的制定和頒布實施是補(bǔ)齊水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板的有力舉措?！稄V東省航道發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》已經(jīng)頒布實施，將掀起新一輪水運(yùn)工程建設(shè)高潮，《管理辦法》的制定、出臺將更加有利于工程建設(shè)各從業(yè)單位規(guī)范落實施工分包管理工作流程和相關(guān)要求、更加有利于全省各級水運(yùn)工程建設(shè)行業(yè)主管部門加強(qiáng)工程施工分包管理。
二、《管理辦法》的主要內(nèi)容
該《管理辦法》共設(shè)八章四十五條，分別對我省水運(yùn)工程建設(shè)項目施工分包管理有關(guān)內(nèi)容、管理職責(zé)、分包的條件、分包合同、行為及實施管理、信用管理等進(jìn)行了規(guī)范及說明。
第一章總則。明確了制定目的、適用范圍、施工分包活動開展等內(nèi)容。
第二章管理職責(zé)。明確了各級監(jiān)管部門對施工分包的管理職責(zé)，發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人及分包人在施工分包活動中的應(yīng)開展的工作。
第三章分包的條件。明確了承包人可以分包工程的范圍、分包人承接分包工程應(yīng)具備的資格條件，規(guī)定了施工分包工程應(yīng)事先籌劃好，在投標(biāo)文件及承包合同中就要初步明確。
第四章分包合同管理。明確了承包人選擇分包人的方式，鼓勵承包人以招標(biāo)、采購等方式擇優(yōu)選擇分包人，施工分包活動應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，制定了施工分包合同示范文本，規(guī)定了施工分包合同簽訂、審批流程，分包人與承包人之間的責(zé)任劃分，明確不得低于成本價進(jìn)行分包，防止低價劣質(zhì)，并對勞務(wù)合作進(jìn)行了界定，制定了勞務(wù)合作示范文本。
第五章分包行為管理。明確了轉(zhuǎn)包、違法分包的情形，并提出須重點關(guān)注、嚴(yán)格審查的轉(zhuǎn)包、違法分包、違法勞務(wù)合作的情形，要求建立的相關(guān)制度。
第六章分包實施管理。明確了施工分包實施過程中承包人對分包人的管理要求、對租賃主要施工船舶的管理，分包人開展施工應(yīng)成立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格執(zhí)行施工方案、施工機(jī)械進(jìn)場及時辦理手續(xù)。
第七章信用管理。明確了納入信用評價管理的不良行為，各級交通運(yùn)輸主管部門對信用評價的管理。
第八章附則。明確了發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人或勞務(wù)合作人違反本管理辦法相關(guān)條款規(guī)定時的處罰規(guī)則，解釋了管理辦法中的相關(guān)術(shù)語，對解釋權(quán)歸屬和實施日期及有效期等事項進(jìn)行說明。
