一、制定本《指引》的必要性
一是切實(shí)加強(qiáng)物流安全管理的工作需要。目前，相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家文件都對(duì)貨物托運(yùn)的驗(yàn)視封箱環(huán)節(jié)管控提出要求，但由于貨物的種類和包裝千差萬(wàn)別，驗(yàn)視封箱在落實(shí)中缺少配套可操作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。尤其是針對(duì)開箱驗(yàn)視會(huì)破壞原廠包裝、驗(yàn)視大宗物品耗時(shí)且易造成貨物損壞等問題。有必要結(jié)合日常工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)統(tǒng)一的工作指引給貨運(yùn)企業(yè)、從業(yè)者以及社會(huì)公眾予以指導(dǎo)和建議，從而加強(qiáng)物流安全管理，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊涉及物流領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。
二是落實(shí)中央綜治辦和省委政法委工作任務(wù)的需要。根據(jù)2016年4月11日召開的寄遞物流安全管理工作會(huì)議要求，著力解決大件物品、長(zhǎng)期客戶、信用客戶寄遞物品開箱驗(yàn)視問題。
三是先行先試、加強(qiáng)行業(yè)管理的需要。目前，全國(guó)其他省份都暫未出臺(tái)有關(guān)零擔(dān)貨物“開箱驗(yàn)視”方面的管理規(guī)范。我省出臺(tái)此項(xiàng)指引，進(jìn)一步厘清廣大貨運(yùn)企業(yè)和從業(yè)者在落實(shí)物流安全管理工作中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范貨物托運(yùn)受理環(huán)節(jié)的抽查、抽驗(yàn)的安全檢查制度。對(duì)我省貨物行業(yè)的健康發(fā)展將起到重要的促進(jìn)作用，可逐漸摸索出一套適合我省實(shí)際、提高行業(yè)管理水平、推動(dòng)全省物流安全工作的新思路和新舉措。
二、制定本《指引》的依據(jù)
1.?《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》；
2.《廣東省禁毒條例》；
3．公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸零擔(dān)貨物受理環(huán)節(jié)安全管理工作的通知》（公通字〔2015〕11號(hào)）；
4．中央綜治辦等10部門《關(guān)于加強(qiáng)物流安全管理工作的若干意見》（中綜辦〔2015〕13號(hào)）；
5.廣東省綜治辦等4部門印發(fā)《關(guān)于落實(shí)物流寄運(yùn)物品100%“先驗(yàn)視、后封箱”的工作方案》的通知（粵綜治辦〔2016〕10號(hào)）；
6.《省委政法委工作會(huì)議紀(jì)要》（〔2016〕17號(hào)）
7.《關(guān)于抓緊落實(shí)物流安全管理相關(guān)工作的函》（粵政函〔2016〕391號(hào)）
三、《指引》制定的程序說(shuō)明
根據(jù)有關(guān)文件要求，結(jié)合省委政法委的要求著力解決大件物品、長(zhǎng)期客戶、信用客戶寄遞物品開箱驗(yàn)視問題。我廳通過梳理零擔(dān)貨物運(yùn)輸在受理環(huán)節(jié)的所涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際中工作的開展情況，對(duì)托運(yùn)受理活動(dòng)面臨的問題進(jìn)一步進(jìn)行明確，形成了該《指引》的征求意見稿，并向各地市交通運(yùn)輸局及重點(diǎn)物流企業(yè)（行政相對(duì)人）進(jìn)行了意見征詢。
四、《指引》的主要內(nèi)容
《道路運(yùn)輸零擔(dān)貨物開箱驗(yàn)視工作指引》共設(shè)三章。
第一章工作原則。根據(jù)中央綜治辦等10部門《關(guān)于加強(qiáng)物流安全管理工作的若干意見》（中綜辦〔2015〕13號(hào)）關(guān)于企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的要求，主要描述零擔(dān)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者開展開箱驗(yàn)視工作的要求和原則。
第二章工作指引。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第二十條、《廣東省禁毒條例》中第二十七條有關(guān)貨物受理安全檢查或開封驗(yàn)視的要求，規(guī)范貨物托運(yùn)的受理流程。并結(jié)合工作實(shí)際，按照便民、高效的原則，對(duì)零擔(dān)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)包裝貨物以及各類托運(yùn)（法）人的“驗(yàn)視、封箱”處理流程和操作規(guī)范進(jìn)行了明確。
第三章其他事項(xiàng)。根據(jù)廣東省綜治辦等4部門《關(guān)于落實(shí)物流寄運(yùn)物品100%“先驗(yàn)視、后封箱”的工作方案》（粵綜治辦〔2016〕10號(hào)）等文件要求，對(duì)需要100%開箱驗(yàn)視的物品以及發(fā)現(xiàn)違禁物品的處理流程進(jìn)行了明確。
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