從2016年出臺(tái)第一部關(guān)于城鄉(xiāng)生活垃圾處理的條例至今，僅4年時(shí)間，廣東再出新規(guī)。2020年11月27日，廣東省第十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），于2021年1月1日起正式施行。
新版《條例》與此前相比，不乏許多“重磅”條款——未按分類(lèi)規(guī)定投放生活垃圾，單位最高可罰50萬(wàn)元，個(gè)人最高可罰500元；電子商務(wù)、外賣(mài)、快遞等行業(yè)，應(yīng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物；酒店不能主動(dòng)提供一次性用品……這無(wú)疑為廣東在垃圾分類(lèi)立法領(lǐng)域的又一次新突破。
回顧立法過(guò)程，2019年8月，廣東省人大常委會(huì)開(kāi)展關(guān)于垃圾分類(lèi)的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在不少問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一系列的立法調(diào)研與意見(jiàn)征集，2020年9月，廣東省司法廳順利將送審稿提交至省政府常務(wù)會(huì)議審議。
“為什么要在這么短時(shí)間內(nèi)修訂？正是因?yàn)橹暗碾y以落地，實(shí)施情況不佳。”廣東省司法廳立法二處經(jīng)辦人員趙翊君表示，“因此我們反省，立法的科學(xué)性是不是有待提高？這一次帶著問(wèn)題去修訂，提出的舉措更具有可行性?！稐l例》施行后，人們可能會(huì)迅速感受到生活變化?！?br data-filtered="filtered"/> 問(wèn)題在哪里？
調(diào)研從何處開(kāi)始？
“我們的原則是要去一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；一個(gè)做得好的地區(qū)，和一個(gè)做得不好的地區(qū)；一個(gè)推行的地區(qū)，一個(gè)正在推行的地區(qū)，還有一個(gè)沒(méi)推行的地區(qū)?！壁w翊君說(shuō)，“做得好的地方，就看可否復(fù)制推廣。做得不好的地方，就看堵點(diǎn)和難點(diǎn)在哪?！?br data-filtered="filtered"/> 廣州市白云區(qū)的金碧雅苑小區(qū)是其中一個(gè)調(diào)研點(diǎn)。記者來(lái)到該小區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)入口處右側(cè)即是生活垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)，供居民24小時(shí)全天投放。有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾四個(gè)桶一字排開(kāi)，每個(gè)下面都標(biāo)注了該類(lèi)垃圾對(duì)應(yīng)物，以提醒居民。
金碧雅苑小區(qū)投放點(diǎn)
“我干了很多地方，都沒(méi)有這好?！必?fù)責(zé)該小區(qū)垃圾分類(lèi)工作的鄧軍（化名）告訴記者，在這里工作近一年的時(shí)間里，他見(jiàn)證了居民觀念的轉(zhuǎn)變。
“最開(kāi)始還是蠻多人亂丟的，現(xiàn)在好很多了?！编囓娦χf(shuō)，“這個(gè)小區(qū)比較嚴(yán)格，做得挺好的?！痹谒拿枋隼?，小區(qū)的物業(yè)主管時(shí)常會(huì)來(lái)巡邏，查看投放情況。在監(jiān)管之下，居民也漸漸養(yǎng)成了分類(lèi)的良好習(xí)慣。
然而，隨著調(diào)研持續(xù)深入，城鄉(xiāng)在垃圾分類(lèi)中存在的問(wèn)題也一一暴露了出來(lái)。觀念與監(jiān)督，成了省司法廳調(diào)研組發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵詞。
“很多居民的觀念還沒(méi)有從‘要我分’轉(zhuǎn)換成‘我要分’?！壁w翊君說(shuō)，“再者，監(jiān)督垃圾分類(lèi)的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。”
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在一些有物業(yè)管理的小區(qū)里，就存在物業(yè)未盡責(zé)的情況，垃圾分類(lèi)投放的設(shè)施設(shè)備也不健全。相關(guān)的主管部門(mén)，也未完全盡到監(jiān)督檢查指導(dǎo)的責(zé)任。
在位于廣州市越秀區(qū)小北路的一小區(qū)里，記者走訪看到，物業(yè)給每個(gè)樓層都配備一個(gè)垃圾桶，但沒(méi)有設(shè)置集中分類(lèi)投放點(diǎn)，居民依然是未分類(lèi)就直接丟垃圾。
鄧軍（化名）在進(jìn)行垃圾分類(lèi)
“我不想做，也沒(méi)人管我，自然就不會(huì)去做了?！毙^(qū)居民陳姐說(shuō)。
此外，垃圾混裝混運(yùn)的問(wèn)題嚴(yán)重。
在某些住宅小區(qū)里，原本分好的4類(lèi)垃圾，垃圾車(chē)一來(lái)，又全都“集中”到了一起?！斑@非常打擊積極性，居民也會(huì)覺(jué)得，既然分好了又會(huì)混一起運(yùn)走，那為啥要分呢？”趙翊君無(wú)奈地說(shuō)，“這就說(shuō)明，咱們垃圾分類(lèi)的收運(yùn)制度還不健全?！?br data-filtered="filtered"/> 垃圾車(chē)配備不足，是造成該現(xiàn)狀的主要原因。
我省大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。有地市便對(duì)調(diào)研組提出，農(nóng)村和城市不一樣，按照原本《條例》中規(guī)定的城鄉(xiāng)一體化處理方式，在大部分村鎮(zhèn)地區(qū)都難以推行。他們認(rèn)為，很多在城市里算是“垃圾”的垃圾，在農(nóng)村里可能能夠變廢為寶，因此處理方法和處理程序也不一樣，比如，廚余垃圾通過(guò)資源化利用等手段變成養(yǎng)殖飼料、沼氣等。這也導(dǎo)致了農(nóng)村居民的分類(lèi)觀念和意識(shí)不強(qiáng)，更是較難實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)投放”。
大家怎么說(shuō)？
“聽(tīng)取意見(jiàn)后，我們也認(rèn)為不能給全省都規(guī)定統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地市可以在四大類(lèi)垃圾的基礎(chǔ)上，去制定自己的分類(lèi)目錄，在投放方式上，也可以與城市有所不同?！壁w翊君說(shuō)。
作為參與立法的部門(mén)之一，省司法廳立法處需從“第三方”角度公平公正地對(duì)條文進(jìn)行合法性審查，權(quán)衡條款涉及的各部門(mén)利益是否公正，并開(kāi)展意見(jiàn)征集和立法調(diào)研，對(duì)草案進(jìn)行修改完善，而后形成送審稿提交至省政府審議。
2020年5月中下旬廣東省住建廳將修訂草案報(bào)送后，司法廳即開(kāi)始向社會(huì)公眾以及21個(gè)地市政府征求意見(jiàn)，結(jié)束后展開(kāi)調(diào)研，前往各地市小區(qū)、垃圾處理廠等聽(tīng)取群眾、垃圾處理單位有關(guān)人員的意見(jiàn)。參與修訂的成員們都認(rèn)為，廣泛征集、聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，才能保障立法的科學(xué)性。
在數(shù)百條意見(jiàn)中，內(nèi)容主要集中在三個(gè)方面：厘清住房城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的職責(zé)分工；刪除可回收物等四類(lèi)生活垃圾的具體范圍，不要規(guī)定過(guò)細(xì)；加大對(duì)違法行為的處罰力度。
廣州市、佛山市、潮州市、汕頭市建議明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的主管部門(mén)責(zé)任，并明確與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在農(nóng)村生活垃圾處理工作中的職責(zé)分工，避免多頭管理。
省生態(tài)環(huán)境廳則建議增加“餐飲外賣(mài)企業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，禁止使用不可降解一次性塑料制品，推廣使用符合性能和食品安全要求的可降解塑料包裝物等替代產(chǎn)品”的規(guī)定。
還有公民提議，要在已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場(chǎng)所配置生活垃圾分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，改善混裝混運(yùn)情況。
金碧雅苑小區(qū)的實(shí)施情況，也給予了調(diào)研組立法修訂的靈感。
小區(qū)里設(shè)置了全天投放點(diǎn)，經(jīng)常性開(kāi)展便民科普活動(dòng)，還會(huì)請(qǐng)手工老師來(lái)教居民如何將可回收垃圾“變廢為寶”。投放點(diǎn)安裝的攝像頭，則起到了相應(yīng)監(jiān)督作用，對(duì)于投放得好的居民，小區(qū)會(huì)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
在趙翊君看來(lái)，《條例》的修訂需要能夠切實(shí)為垃圾分類(lèi)工作起到指導(dǎo)意義。結(jié)合金碧雅苑小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，新版 《條例》中便提出，鼓勵(lì)通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型、積分兌換等獎(jiǎng)勵(lì)方式，支持單位、家庭和個(gè)人回收利用可回收物，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。
《條例》怎么修？
以問(wèn)題為導(dǎo)向，《條例》修訂迫在眉睫。趙翊君表示，聚焦城市治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和痛點(diǎn)堵點(diǎn)，正是立法精神的體現(xiàn)。
對(duì)比2016年的《條例》，記者看到新出臺(tái)《條例》由原來(lái)的七章62條改變?yōu)榘苏?8條，其中增設(shè)了“源頭減量”一章。
在本章中，限制過(guò)度包裝，提出快遞外賣(mài)包裝物減量，旅游、住宿、餐飲等行業(yè)不能主動(dòng)提供一次性用品，居民也應(yīng)當(dāng)依法履行源頭減量義務(wù)，從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。
修訂組成員告訴記者，許多問(wèn)題產(chǎn)生的根源，在于主管部門(mén)的職責(zé)邊界不清，在監(jiān)管中存在缺位或不到位的問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，修訂組在《條例》中對(duì)政府部門(mén)的職責(zé)作出了明確劃分。依據(jù)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的職責(zé)，則有所區(qū)分。
具體來(lái)看，住建部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)城鄉(xiāng)生活垃圾的處理工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)需負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作和村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在全省廣大農(nóng)村地區(qū)，將推行與城市完全不一樣的垃圾處理制度——戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理。
“這意味著，不具備投放條件的農(nóng)村地區(qū)，居民可以自行在家分好類(lèi)，村里會(huì)安排人主動(dòng)上門(mén)收集?！壁w翊君解釋道。
明確了有關(guān)主管部門(mén)的職責(zé)，未來(lái)垃圾分類(lèi)設(shè)施的健全、垃圾車(chē)的配備、垃圾投放點(diǎn)的設(shè)置，將得到一定程度的解決。趙翊君直言，之前是只有省里的條例在束之高閣，沒(méi)有人去主動(dòng)執(zhí)行，而今明確職責(zé)，執(zhí)法力度將大大提高。
此外，《條例》將生活垃圾的類(lèi)別修改為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類(lèi)，更便于居民分類(lèi)。同時(shí)，由于在征求意見(jiàn)和調(diào)研過(guò)程中，多個(gè)地市建議不要具體規(guī)定各類(lèi)垃圾的范圍，因此，第六條第二款規(guī)定：地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于減量化、資源化和便于識(shí)別、便于分類(lèi)投放的原則，以及本地區(qū)生活垃圾的特性、處理方式，組織制定生活垃圾分類(lèi)指南，并向社會(huì)公布。
對(duì)于公民個(gè)人、物業(yè)的職責(zé)，《條例》指出，產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行分類(lèi)投放義務(wù)，是生活垃圾分類(lèi)投放的責(zé)任主體。生活垃圾管理責(zé)任人，則應(yīng)當(dāng)履行組織責(zé)任區(qū)域內(nèi)的分類(lèi)收集工作、將生活垃圾交由符合規(guī)定的單位處理的相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，禁止混合收集、運(yùn)輸生活垃圾。
若未履行職責(zé)，單位的罰款幅度由原先《條例》規(guī)定的“五千元以上五萬(wàn)元以下”提高到“五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”，個(gè)人罰款的幅度則提升至最高五百元。
若出現(xiàn)混裝混運(yùn)，垃圾收運(yùn)單位將被處以五千元至五萬(wàn)元不等的罰款，該最高額度與此前相比提高了十倍。
“其實(shí)就是進(jìn)行全鏈條監(jiān)管。環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)垃圾收運(yùn)處置進(jìn)行檢查，如果垃圾混裝混運(yùn)了，就要罰款。那么收運(yùn)單位收垃圾的時(shí)候，就會(huì)看這個(gè)小區(qū)是否有分好，如果沒(méi)分好，管理責(zé)任人則有可能被追究責(zé)任。這樣一來(lái)，物業(yè)就會(huì)加強(qiáng)對(duì)居民的監(jiān)督?！壁w翊君說(shuō)，“一環(huán)扣一環(huán)，通過(guò)法治的引領(lǐng)，來(lái)推動(dòng)習(xí)慣的養(yǎng)成。”
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