開(kāi)欄語(yǔ)：
當(dāng)前，我市大力創(chuàng)建全國(guó)文明城市，持續(xù)深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。市委“十大行動(dòng)方案”提出，穩(wěn)步推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)處理工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集和處理設(shè)施建設(shè)。今年9月1日起，《清遠(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）施行，及時(shí)響應(yīng)了中央、省委和市委關(guān)于做好生活垃圾分類(lèi)管理的有關(guān)要求，為解決我市生活垃圾管理工作中存在的公眾源頭減量和分類(lèi)投放意識(shí)不高、監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)同力度不夠、終端處理能力不足等問(wèn)題提供法律規(guī)范和指引，強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)法治約束能力。
《條例》是我市第六部實(shí)體性地方法規(guī)，彰顯地方特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。市人大常委會(huì)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)和“與法同行，共創(chuàng)文明”全國(guó)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)設(shè)《條例》解讀專(zhuān)欄，通過(guò)強(qiáng)化《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)，讓人們既能清晰地了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)利、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，又能對(duì)生活垃圾有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、管理者和行政執(zhí)法人員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。
近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民群眾生活水平的逐步提高，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，但生活垃圾管理工作中存在公眾源頭減量和分類(lèi)投放意識(shí)不高、監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)同力度不夠、終端處理能力不足等問(wèn)題?！肚暹h(yuǎn)市城市生活垃圾管理?xiàng)l例》不僅規(guī)定了政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)生活垃圾管理的職責(zé)和義務(wù)，還明確了保障與促進(jìn)生活垃圾管理的具體規(guī)定和創(chuàng)新舉措，是一部專(zhuān)業(yè)性、社會(huì)性很強(qiáng)的地方性法規(guī)。
《條例》的頒布實(shí)施，將充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，對(duì)城市生活垃圾實(shí)行全鏈條管理，為落實(shí)市委“十大行動(dòng)方案”，推進(jìn)我市城市生活垃圾科學(xué)管理提供制度支撐和法治保障。
規(guī)范城市生活垃圾分類(lèi)處理
市委“十大行動(dòng)方案”提出，穩(wěn)步推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)處理工作，要求加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作制度體系建設(shè)、全力推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作。
“《條例》的亮點(diǎn)之一，就是貫徹落實(shí)市委‘十大行動(dòng)方案’，把城市生活垃圾分類(lèi)處理作為重點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際設(shè)置配套條款。”市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
《條例》明確了城市生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人的職責(zé)，指導(dǎo)督促責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放，確保分類(lèi)投放工作落實(shí)到位。同時(shí)，對(duì)收運(yùn)單位、處理單位和收集點(diǎn)的設(shè)置作出了細(xì)化規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定將生活垃圾運(yùn)輸至規(guī)定的場(chǎng)所，并且配備分類(lèi)收集、運(yùn)輸車(chē)輛和作業(yè)人員；實(shí)行生活垃圾分類(lèi)管理的區(qū)域，運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)示所運(yùn)生活垃圾的類(lèi)別標(biāo)識(shí)；及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔等。
《條例》還規(guī)定，生活垃圾分類(lèi)收集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)，設(shè)置供電、供水和排污等設(shè)施，做好除塵、防臭、消毒工作，防止污染環(huán)境，滿(mǎn)足收集運(yùn)輸作業(yè)要求和清潔要求。
《條例》禁止無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸餐廚垃圾。違反規(guī)定的，由城市生活垃圾管理主管部門(mén)對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二萬(wàn)元以下的罰款，查扣的餐廚垃圾由城市生活垃圾管理主管部門(mén)依法處理，產(chǎn)生的合理費(fèi)用由違法單位或個(gè)人依法承擔(dān)。
加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和管理
《條例》針對(duì)清遠(yuǎn)市生活垃圾設(shè)施建設(shè)滯后,處理能力不足等問(wèn)題,對(duì)生活垃圾配套設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施管理、設(shè)施選址責(zé)任人要求、設(shè)施保護(hù)作了規(guī)定，助推生活垃圾設(shè)施建設(shè)，提升全市城市生活垃圾處理水平。
《條例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括配套生活垃圾分類(lèi)設(shè)施的用地平面圖并標(biāo)明用地面積、位置和功能。新建商品房建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所公示配套生活垃圾分類(lèi)設(shè)施的設(shè)置位置、功能等內(nèi)容。建設(shè)工程配套生活垃圾分類(lèi)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用,建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)工程總投資。
《條例》還對(duì)生活垃圾中轉(zhuǎn)站等垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施管理單位提出要求，要求保持通風(fēng)、除塵、除臭設(shè)施設(shè)備完好；及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；設(shè)置消毒、殺蟲(chóng)、殺鼠等裝置，并定期消殺；設(shè)置交通指示、煙火管制指示等安全標(biāo)志等。
對(duì)于“鄰避效應(yīng)”，《條例》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施所在區(qū)域的公眾權(quán)益保障，引導(dǎo)公眾通過(guò)合法途徑監(jiān)督生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行、參與環(huán)境監(jiān)管和表達(dá)意見(jiàn)建議。任何單位和個(gè)人不得阻撓或者妨礙生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和正常運(yùn)行。
“重拳”打擊垃圾處理違法行為
“重拳”打擊非法異地運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移生活垃圾是《條例》的又一亮點(diǎn)?！稐l例》對(duì)非法異地運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移生活垃圾作了禁止性規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定擅自將市外的生活垃圾轉(zhuǎn)移至本市處理的，或者擅自將市內(nèi)的生活垃圾轉(zhuǎn)移至市外處理的，由城市生活垃圾管理主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
《條例》還明確規(guī)定有以下四類(lèi)非法協(xié)助轉(zhuǎn)移生活垃圾行為之一：為非法異地轉(zhuǎn)移生活垃圾提供路線(xiàn)指引、協(xié)助聯(lián)系受納場(chǎng)地的；擅自為非法異地轉(zhuǎn)移生活垃圾提供受納場(chǎng)地的；為非法異地轉(zhuǎn)移生活垃圾提供運(yùn)輸車(chē)輛或者（裝卸）工具的；為非法異地轉(zhuǎn)移生活垃圾提供虛假或者非必要（違法）的證明材料，掩蓋非法異地轉(zhuǎn)移生活垃圾行為的；由城市生活垃圾管理主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
對(duì)于如何處理易腐爛、難收集的餐廚垃圾，《條例》作出了明確規(guī)定并設(shè)置了罰則。根據(jù)規(guī)定，賓館、飯店、餐館、單位飯?zhí)玫葐挝徊坏梦袩o(wú)相應(yīng)資質(zhì)條件的單位收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾，不得將餐廚垃圾直接排入或者粉碎后排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他類(lèi)型生活垃圾。違反此規(guī)定的，由城市生活垃圾管理主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
同時(shí)，《條例》禁止無(wú)相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸餐廚垃圾，由城市生活垃圾管理主管部門(mén)對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二萬(wàn)元以下的罰款?！稐l例》還明確禁止使用“地溝油”：禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油。違反規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)依法予以查處。
營(yíng)造全社會(huì)參與濃厚氛圍
我市現(xiàn)正大力創(chuàng)建全國(guó)文明城市，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)需要人人參與，首要任務(wù)是宣傳普及垃圾分類(lèi)知識(shí)。
《條例》將每年六月確定為“清遠(yuǎn)市生活垃圾分類(lèi)宣傳月”，并提出要建立起由各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、媒體等齊抓共管的宣傳教育制度，提高公眾生活垃圾分類(lèi)意識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
《條例》還提出， 市、縣（市、區(qū)）人民政府城市生活垃圾管理主管部門(mén)可以聘請(qǐng)生活垃圾管理監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以聘請(qǐng)生活垃圾管理宣傳員，協(xié)助生活垃圾分類(lèi)宣傳、指導(dǎo)和分類(lèi)投放的監(jiān)督工作。
《條例》鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)志愿服務(wù)等方式，參與生活垃圾分類(lèi)的入戶(hù)宣傳、引導(dǎo)、示范、監(jiān)督等活動(dòng)。鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市、便利店等經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立可回收物便民回收點(diǎn)，提供便民回收服務(wù)。
來(lái)源：清遠(yuǎn)人大
