關(guān)于貫徹執(zhí)行《殯葬管理條例》中幾個具體問題的解釋
1998年9月16日，民政部
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）：
《殯葬管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第225號）（以下簡稱《條例》）已于1997年7月起施行?，F(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》（國辦發(fā)〔1993〕12號）精神，對貫徹執(zhí)行中的幾個具體問題作如下解釋：
一、關(guān)于不得擅自興建殯葬設(shè)施問題
《條例》第二章第九條第一款規(guī)定：“任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自興建殯葬設(shè)施?！边@一規(guī)定是指：興建冠以殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等名稱的單位，必須經(jīng)民政部門審批；不直接冠以殯葬設(shè)施名稱但從事殯葬服務(wù)項目的，該項目也必須經(jīng)民政部門審批。
二、關(guān)于骨灰堂性質(zhì)問題
《條例》中所稱“骨灰堂”，是指鄉(xiāng)村公益性骨灰存放設(shè)施，而骨灰塔陵園等設(shè)施屬公墓范疇，應(yīng)納入公墓的管理，嚴格控制其發(fā)展。
三、關(guān)于公墓審批問題
按照《條例》第二章第七條規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步加強公墓管理意見的通知》（以下簡稱《通知》）要求，各地要制定公墓建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批后，報民政部備案。在民政部同意前，暫停批建新公墓（含骨灰塔陵園等設(shè)施）。在民政部同意備案后，按照《條例》第二章第八條規(guī)定的審批權(quán)限和公墓規(guī)劃審批。
四、關(guān)于公墓墓穴占地面積和使用年限問題
《條例》第二章第十一條規(guī)定：“嚴格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。”這一規(guī)定是指：按《通知》要求，埋葬骨灰的單人、雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米，埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米；墓穴（含骨灰堂骨灰存放格位）原則上以20年為一個使用周期。
五、關(guān)于強制執(zhí)行范圍問題
《條例》第五章第二十條規(guī)定：“將應(yīng)火化的遺體土葬或者在公墓和農(nóng)村公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以強制執(zhí)行。”這一規(guī)定是指：（一）在火葬區(qū)將應(yīng)當火化的遺體進行土葬的；（二）在火葬區(qū)的公墓和公益性墓地以外埋葬骨灰并修建墳?zāi)沟模唬ㄈ┰谕猎岣母飬^(qū)公墓和公益性墓地以外埋葬遺體并修建墳?zāi)沟?。對于上述行為，由民政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以強制執(zhí)行。
時隔21年，自1997年7月21日起施行的《殯葬管理條例》將首次迎來大幅度修改，擬將原條例的6章24條擴充為8章57條。
殯葬服務(wù)如何滿足社會基本需求？殯葬商品和服務(wù)價格虛高問題如何解決？公墓價格和管理亂象如何治理？殯葬管理和執(zhí)法機制如何完善？針對這些焦點問題，民政部7日公布的《殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）》逐一作出了回應(yīng)。
以人民為中心，完善基本殯葬公共服務(wù)體系
征求意見稿提出，國家建立基本殯葬公共服務(wù)制度，提供遺體接運、暫存、火化、骨灰存放以及生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)。對特困人員、最低生活保障對象、生活困難的重點優(yōu)撫對象以及其他城鄉(xiāng)困難群眾免費提供基本殯葬服務(wù)。
民政部社會事務(wù)司司長王金華表示，殯葬是民生大事，實現(xiàn)“逝有所安”是新時代滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容。要堅持民生導(dǎo)向，增加公益性殯葬服務(wù)供給，為群眾提供數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、價格合理、綠色文明的殯葬服務(wù)，滿足群眾“逝有所安”的殯葬需求。
此次征求意見稿把明確政府職責(zé)、完善基本殯葬公共服務(wù)、強化公益導(dǎo)向作為修訂重點。規(guī)定國家建立基本殯葬公共服務(wù)制度，涵蓋遺體接運、暫存、火化、骨灰存放、生態(tài)安葬等5項基本服務(wù)項目，并在價格方面實行政府定價管理。同時，建立投入保障機制，強化政府在規(guī)劃建設(shè)、土地供應(yīng)、經(jīng)費保障、基本殯葬公共服務(wù)提供等方面的責(zé)任，對殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施規(guī)劃、審批、建設(shè)等予以明確。
多措并舉嚴管“豪華墓”“天價墓”亂象
近年來，公墓墓位價格貴、占地多、墓碑大等問題備受關(guān)注，為此，征求意見稿作出了一系列強化公墓、骨灰堂管理規(guī)范的規(guī)定。
例如，針對安葬環(huán)節(jié)存在的價格貴、不環(huán)保等突出問題，分別從增加土地供給、突出公益屬性、強化價格監(jiān)管、規(guī)范日常管理等方面進行規(guī)范。
同時，規(guī)定公墓、骨灰堂建設(shè)要納入規(guī)劃管理，保障用地并控制數(shù)量。明確公墓、骨灰堂的審批權(quán)，強化“誰審批、誰監(jiān)管”責(zé)任。突出公墓的公益屬性，規(guī)定優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設(shè)公益性公墓，以劃撥等方式保障用地，禁止將公益性公墓（骨灰堂）變更為經(jīng)營性公益性（骨灰堂），禁止使用財政性資金或者以租代征土地建設(shè)經(jīng)營性公墓（骨灰堂）。
此外，完善價格管理，明確公益性公墓、骨灰堂的墓位、格位價格實行政府定價并動態(tài)調(diào)整，經(jīng)營性公墓的墓位用地費和維護管理費實行政府指導(dǎo)價，嚴格控制公墓價格。規(guī)范公墓日常經(jīng)營管理，嚴格限制墓位占地面積、墓碑高度和使用年限，公墓、骨灰堂經(jīng)營者必須憑死亡證明或者火化證明提供墓位或者格位。
五項舉措規(guī)范殯儀服務(wù)市場
王金華表示，近年來，殯儀服務(wù)、喪葬用品市場混亂等情形，嚴重損害了群眾利益，影響了殯葬行業(yè)形象。為此，征求意見稿作出了一系列針對性的規(guī)定。
一是明確服務(wù)規(guī)范和從業(yè)操守，規(guī)定不得巧立名目，不得誤導(dǎo)、捆綁、強迫消費，不得限制使用自帶的合法喪葬用品。
二是明確遺體接運、火化、無人認領(lǐng)遺體處理、安葬服務(wù)、墓位使用期限等核心服務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)則程序，為解決服務(wù)過程中的常見糾紛及制度難題提供依據(jù)。
三是規(guī)范價格管理，對遺體整容等與基本服務(wù)密切相關(guān)的延伸服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價。
四是推進信息化建設(shè)，實行收費公示和明碼標價，要求簽訂服務(wù)合同、出具結(jié)算票據(jù)，維護消費者合法權(quán)益。
五是為方便群眾治喪，將遺體接運、存放、防腐、整容等直接接觸遺體服務(wù)向市場開放，同時建立準入制度加強管理。
專設(shè)一章加強監(jiān)管與執(zhí)法
民政部政策法規(guī)司副司長張時飛表示，此次征求意見稿專門增設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，正是要根據(jù)新形勢新情況，對加強部門協(xié)同、抽查、年報、第三方評估、信用監(jiān)管和社會監(jiān)督等制度予以明確，解決協(xié)同監(jiān)管機制不健全、措施手段不足等問題。
同時，在法律責(zé)任部分，針對擅自興建殯葬設(shè)施、違規(guī)建墳、擅自開展殯儀服務(wù)等違法行為，明確執(zhí)法主體、處罰措施，加強事中事后監(jiān)管，有利于發(fā)揮執(zhí)法震懾作用，維護殯葬管理秩序。
來源：中國政府網(wǎng)
