清民函〔2021〕61號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆五次會(huì)議
第20210043號(hào)提案答復(fù)的函
黃志雄委員：
您好！您的政協(xié)提案《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范村改居社區(qū)工作的建議》已收悉。首先，非常感謝您對(duì)我市村改居工作和社區(qū)管理的支持和指導(dǎo)，一直以來，我局密切加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，在加強(qiáng)村改居管理、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、提高社區(qū)管理水平等方面做了大量工作，取得了一定的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、工作開展情況
（一）高質(zhì)量完成社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。在本次村級(jí)換屆工作中，我局與組織部門密切協(xié)調(diào)配合，通過“五個(gè)提前”（即，提前調(diào)研摸底明底數(shù)、提前審計(jì)聯(lián)審篩人選、提前調(diào)整撤換優(yōu)結(jié)構(gòu)、提前排查化解消隱患、提前建立清單促落實(shí)），抓實(shí)“五項(xiàng)舉措”（即，實(shí)行“村村到”督導(dǎo)、進(jìn)行“走心式”宣傳、推送“條目式”指引、開展“全覆蓋”訪談、落實(shí)7項(xiàng)工作機(jī)制），落實(shí)“五個(gè)到位”（即，組織領(lǐng)導(dǎo)到位、統(tǒng)籌謀劃到位、組織選舉到位、交接工作到位、及時(shí)培訓(xùn)到位），在今年2月初，圓滿完成社區(qū)“兩委”干部換屆工作。全市193個(gè)社區(qū)順利選舉產(chǎn)生“兩委”班子成員1210人，實(shí)現(xiàn)組織意圖人選100%當(dāng)選，社區(qū)黨組織書記100%“一肩挑”，“兩委”委員交叉任職率100%；換屆后，我市繼續(xù)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，推行社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，目前，全市的社區(qū)黨組織共設(shè)有7個(gè)黨委，125個(gè)黨總支和61個(gè)黨支部，陣地完成100%配備，實(shí)現(xiàn)全市193個(gè)社區(qū)有黨群服務(wù)中心。
（二）有序推進(jìn)社區(qū)治理改革。一是印發(fā)了我市《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施方案》。有效完善了我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是厘清基層政府與自治組織的權(quán)責(zé)關(guān)系。印發(fā)了《清遠(yuǎn)市村（居）委會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)清單目錄》，進(jìn)一步明晰了村（居）民委員會(huì)的工作職責(zé)，厘清村（居）委會(huì)與基層政府之間的關(guān)系，使各組織之間權(quán)責(zé)清晰、各司其職，有效避免了政府部門直接把工作推給社區(qū)的情況，讓社區(qū)逐漸從“什么都要管，什么都難管好”的境地脫離出來。三是持續(xù)改善社區(qū)（村）出具證明工作。開展社區(qū)“萬能章”專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面摸排基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，確定一批社區(qū)出具證明事項(xiàng)正面清單和負(fù)面清單，方便社區(qū)居民辦事，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。四是社區(qū)管理和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。近年來，我市以解決群眾辦事難為切入點(diǎn)，在全市社區(qū)（村）全面建立社會(huì)綜合服務(wù)站，推動(dòng)基本公共服務(wù)重心下移，通過聯(lián)網(wǎng)辦理、下放審批權(quán)限、實(shí)行代辦員制度等措施，開展全程代辦服務(wù)，由群眾跑腿變成干部跑腿，使群眾足不出村（社區(qū)）甚至足不出戶就可以把需要辦的事情辦好，切實(shí)解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題；同時(shí)，大力完善社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所和功能室建設(shè)，改善了社區(qū)工作環(huán)境，更好的滿足了群眾辦事需求。
（三）完善城鄉(xiāng)接合部、城中村、流動(dòng)人口聚集地的社區(qū)設(shè)置,積極引導(dǎo)外來人員參與社區(qū)治理。一是切實(shí)摸清情況。嚴(yán)格按照省民政廳要求，做好摸底調(diào)查工作，掌握了我市外來人口、流動(dòng)人口聚集地域情況和城鄉(xiāng)接合部、城中村的社區(qū)設(shè)置情況，為下一步調(diào)整和優(yōu)化社區(qū)設(shè)置打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是引導(dǎo)外來人員參與社區(qū)治理。在本次社區(qū)“兩委”換屆期間，我市積極組織、動(dòng)員非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”選舉，注意引導(dǎo)兩新組織、社工志愿者中的大專學(xué)歷以上，在社區(qū)居住滿一年、有意服務(wù)社區(qū)的非戶籍能人參加社區(qū)選舉。最終，共有12名非戶籍居民順利當(dāng)選社區(qū)“兩委”委員，有效拓寬了外來人員參與基層社會(huì)治理渠道，提升了外來人員對(duì)居住社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。
（四）持續(xù)推進(jìn)村改居社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理。一是加強(qiáng)村改居社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。統(tǒng)籌村改居社區(qū)與行政村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，在村（社區(qū)）、組兩級(jí)全面成立并健全集體經(jīng)濟(jì)組織，按照“八有”要求開展規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“有人做事、能做好事、運(yùn)作規(guī)范、自我發(fā)展”。二是規(guī)范集體“三資”監(jiān)管。自2020年起，市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、政數(shù)等部門，開展對(duì)農(nóng)村集體的資產(chǎn)清查和交易監(jiān)管工作，將現(xiàn)有的農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資系統(tǒng)平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)與市紀(jì)委“微監(jiān)督”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)包括村改居社區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”的有效監(jiān)管。三是開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份量化、賦碼登記等工作，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。我市在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，充分考慮到村改居社區(qū)的特殊性，將村改居社區(qū)一并納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的范疇，全市村改居社區(qū)均開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。四是支持村改居社區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在開展扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)過程中，我市也鼓勵(lì)村改居社區(qū)申請(qǐng)作為扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高集體和農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。
二、下一步工作計(jì)劃
（一）科學(xué)合理、穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)設(shè)置。根據(jù)我市實(shí)際情況和社區(qū)治理存在的主要問題，科學(xué)、合理、適度、有序、穩(wěn)妥地調(diào)整我市社區(qū)的管轄范圍和規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)村改社區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等的重點(diǎn)、難點(diǎn)社區(qū)管理，對(duì)一些條件成熟、融入城市的村改社區(qū)的村民小組，優(yōu)化調(diào)整為居民小組，使其真正融入城市。
（二）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)和完善社辦公區(qū)條件。一是持續(xù)推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的基層社區(qū)組織體系，不斷提升社區(qū)黨建水平。二是探索制定有利于穩(wěn)定社區(qū)干部隊(duì)伍的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇的落實(shí)。三是拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者晉升渠道，提高社區(qū)工作者的吸引力，讓更多優(yōu)秀青年黨員投身基層，服務(wù)居民；四是要多渠道增加村改社區(qū)辦公服務(wù)用房，逐步改善社區(qū)工作環(huán)境；五是廣泛培訓(xùn)新任社區(qū)“兩委”干部，增強(qiáng)其正確執(zhí)行政策、依法辦事、服務(wù)居民群眾的能力。
（三）繼續(xù)引導(dǎo)外來人員參加社區(qū)治理。繼續(xù)創(chuàng)新社區(qū)治理體系，進(jìn)一步探索外來人員融入社區(qū)的途徑和方式，充分發(fā)揮社區(qū)非戶籍委員帶頭引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多的非戶籍“能人”參加社區(qū)“兩委”選舉，鼓勵(lì)外來人員積極參與社區(qū)協(xié)商、群防群治、矛盾調(diào)處等社區(qū)事務(wù)中來。
（四）加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度建設(shè)。貫徹執(zhí)行《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)利，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。不斷健全集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管。
（五）拓寬村改居社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。支持村改居社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織組建、參股物業(yè)管理或勞務(wù)公司，開展物業(yè)、道路養(yǎng)護(hù)、園林綠化、環(huán)衛(wèi)清潔、家政養(yǎng)老等服務(wù)；支持村改居社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置房產(chǎn)設(shè)施，通過自主開發(fā)、合資合作等發(fā)展物業(yè)租賃；支持村改居社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置資金通過購買債券、股權(quán)投資等方式，投資各類符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、成長(zhǎng)性良好的企業(yè)和市政重大項(xiàng)目。
今后，我局將依據(jù)民政工作職能，并持續(xù)加強(qiáng)與組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)村改社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)管理水平，再次感謝您對(duì)村改社區(qū)工作和社區(qū)管理的重視、關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市民政局
2021年8月10日
